可持續(xù)發(fā)展視角下退耕還林價(jià)值評(píng)估的探討

鄧建林 何在新 劉生強(qiáng)

（1.云南省西雙版納易武州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 勐臘 666300；2.云南省西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐臘管護(hù)所，云南 勐臘 666300）

經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國(guó)在各個(gè)層面上都實(shí)現(xiàn)了非常大的進(jìn)步，實(shí)際取得的成績(jī)相當(dāng)顯著，綜合國(guó)力顯著提高，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平顯著提高。但是，隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化步伐的不斷加快，在實(shí)際的發(fā)展建設(shè)中，個(gè)別地方對(duì)自身的發(fā)展建設(shè)行為不加控制，各種亂砍濫伐等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，生態(tài)資源的存量不斷下降，資源可再生能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)鍵因素。因此，我們?cè)诳紤]我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加需要滿足未來社會(huì)發(fā)展的需要，在可持續(xù)發(fā)展的視角下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的發(fā)展。只有踐行可持續(xù)發(fā)展理念，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地經(jīng)受考驗(yàn)。而做好退耕還林就是一個(gè)重要舉措，不僅能夠保證我國(guó)森林資源總量質(zhì)量的不斷提高，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供更加高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于后代人乃至中華民族的偉大復(fù)興都有著深刻意義。

1.可持續(xù)發(fā)展視角下，退耕還林工程的提出

云南省是我國(guó)三大林區(qū)之一，是諸多河流的發(fā)源地和上游區(qū)域，是我國(guó)重要的生態(tài)源區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到中下游及我國(guó)廣大的區(qū)域，對(duì)維系我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，對(duì)應(yīng)對(duì)各種潛在的自然生態(tài)問題都有著非常重要的作用，更是守護(hù)我國(guó)西南地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)全局的核心所在；同時(shí)，云南省地處我國(guó)西南邊境，是國(guó)家邊防重要的安全屏障，沿線與老撾、緬甸等國(guó)家毗鄰，對(duì)我國(guó)各個(gè)層面的安全建設(shè)都有著至關(guān)重要的影響。獨(dú)特的資源環(huán)境和地理區(qū)位，決定了云南省在國(guó)家生態(tài)安全中的重要地位。資源的合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)邊疆安全，是云南省對(duì)國(guó)家的最大貢獻(xiàn)，也是國(guó)家對(duì)云南省提出的最高要求。但是，在以往的社會(huì)發(fā)展中，不少地方缺少可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，在社會(huì)發(fā)展建設(shè)上過于粗放，出現(xiàn)了各種亂砍濫伐等行為，由于森林資源過度開發(fā)造成了生物多樣性銳減，水土流失、石漠化、洪澇災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題不斷發(fā)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，如何實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸成為各方學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

為緩解上述問題，云南省從2000年起先后在16個(gè)州市的129個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程。各地根據(jù)自身情況，也制定了合理的退耕還林實(shí)施方案，注重落實(shí)好上級(jí)部門的退耕還林基本要求，注重從不同層面來逐步增加森林資源的總量，這對(duì)于加快全國(guó)層面退耕還林工作的開展，有力踐行可持續(xù)發(fā)展理念都起到了重要作用。根據(jù)各縣自身區(qū)域特點(diǎn)，通過圍欄封育、人工選植、引洪灌溉等方法抓好造林質(zhì)量，以及加強(qiáng)林區(qū)防火和病蟲害的防治等有效措施，以遏止石磨化、水土流失等現(xiàn)象，使山區(qū)天然林的質(zhì)量和覆蓋率大幅度提高，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林重新展現(xiàn)生機(jī)。更值得一提的是，退耕還林生態(tài)建設(shè)提高了森林的質(zhì)量和生態(tài)功能，既帶來生態(tài)效益也帶來了社會(huì)效益，不僅可以非常好地改善自然環(huán)境，優(yōu)化人民群眾的生產(chǎn)生活空間，而且還能夠產(chǎn)生非常多的森林資源，對(duì)加快我國(guó)新時(shí)期林工產(chǎn)業(yè)也有著重要作用，不少地方將森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，幫助很多困難群眾在森林產(chǎn)業(yè)中找到了再就業(yè)機(jī)會(huì)，可以參與到各種植樹造林等工作中，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的深層次落實(shí)，也讓脫貧攻堅(jiān)真正經(jīng)得住歷史考驗(yàn)。

2.退耕還林帶來的生態(tài)價(jià)值評(píng)估

云南省多山，石漠化嚴(yán)重，土壤較為瘠薄，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，云南地區(qū)的森林資源蘊(yùn)藏量非常大，但是在后續(xù)的歷史沿革中，人民群眾對(duì)于森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了各種形式的森林資源亂砍濫伐情況，導(dǎo)致森林資源數(shù)量大幅度減少，嚴(yán)重影響了森林價(jià)值作用的體現(xiàn)，不少地方甚至出現(xiàn)了森林資源“紅燈”。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)，全省128個(gè)縣（市、區(qū)）中以及行政單位中，除昆明市的五華、盤龍兩個(gè)城區(qū)外，山區(qū)比重都在70% 以上，有18個(gè)縣99%以上的土地全是山地。山區(qū)總面積占全省總面積的94%，水土流失面積占全省土地總面積的36.9%，石漠化面積占全省土地總面積的8.67%。因此，退耕還林生態(tài)工程建設(shè)對(duì)維護(hù)和保持自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和豐富自然景觀，提高人類生活質(zhì)量有著巨大的潛在價(jià)值。

2.1 保護(hù)生物的多樣性。

退耕還林生態(tài)工程建設(shè)不僅造就了成千上萬的森林樹木，同時(shí)為各種動(dòng)植物、土壤、微生物提供了適宜的生存環(huán)境。根據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，在森林資源被破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)，原有的生物物種結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)非常大的變化，由于森林資源的減少，生物賴以生存的環(huán)境被破壞，它們不僅找不到自己需要的食物，而且還需要長(zhǎng)時(shí)間暴露在自然環(huán)境中，增加了自身被紫外線等長(zhǎng)時(shí)間照射的可能，不僅無法滿足生物飲水進(jìn)食等方面的需要，而且還增加了生物感染各種疾病等的可能，導(dǎo)致生物死亡率大大提高。由此可以看出，森林資源的數(shù)量與質(zhì)量是和生物種類、數(shù)量多少直接聯(lián)系在一起的。例如在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)的“長(zhǎng)江防護(hù)林工程”和“天然林資源保護(hù)工程”，全面停止在金沙江流域、西雙版納傣族自治州等境內(nèi)的天然林采伐。不僅實(shí)現(xiàn)了森林面積和活立木蓄積量的雙增長(zhǎng)，而且為動(dòng)植物的生存提供了保障，保護(hù)了許多瀕臨絕種的動(dòng)植物，促進(jìn)了動(dòng)植物的多樣性。同時(shí)，生物的多樣性促進(jìn)了林區(qū)健康可持續(xù)的發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得以恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境。

在以往的生產(chǎn)建設(shè)中，由于一些地方缺少森林保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了各種形式的擠占森林資源開辟耕地等行為，雖然增加了耕地的實(shí)際數(shù)量，但是也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)了一定程度的失衡，各種生態(tài)環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了整體社會(huì)高質(zhì)量向前發(fā)展。黨的十八大以來，我國(guó)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度顯著提高，大力實(shí)施退耕還林工程，有力提高森林覆蓋率，可有效改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)如今以往一些地方比較常見的沙塵天氣等由于退耕還林工作的實(shí)施，已經(jīng)非常少見，這些都充分說明了退耕還林工作的重要性。調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，通過提高林區(qū)的森林覆蓋率，空氣中的有害氣體如造成溫室效應(yīng)的二氧化碳、形成酸雨的二氧化硫等的含量顯著降低，能夠起到凈化空氣的作用；同時(shí)，改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物的生存提供了保障。水土保持功能，降低自然災(zāi)害的發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多退耕還林地區(qū)，現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)逐步豐富，生長(zhǎng)在這里的生物種類不斷增多，這些都充分說明了自然環(huán)境改善的重要性，也凸顯了退耕還林的價(jià)值。退耕還林工作的開展，大量的植物種類出現(xiàn)，非常好地提高了森林資源覆蓋率，通過根系對(duì)土壤的固結(jié)作用，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，降低了水土流失、土地沙漠化、沙塵暴氣候以及水旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

2.3 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

退耕還林工程建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成部分，可以極大地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往在不少亂砍濫伐地區(qū)，大量的土地裸露出來，長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)吹日曬都會(huì)導(dǎo)致土壤變干，會(huì)出現(xiàn)不同類型的沙塵天氣，在冬春季節(jié)會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的自然環(huán)境問題，嚴(yán)重降低人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，不利于整體層面生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，對(duì)我國(guó)踐行可持續(xù)發(fā)展理念也有著一定的影響。為此，各地開展了各種形式的退耕還林活動(dòng)，在退耕還林的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多森林公園、自然保護(hù)區(qū)、科普基地等生態(tài)文化載體，通過宣傳標(biāo)語、科普活動(dòng)和開展植樹造林活動(dòng)等方式，不斷向社會(huì)、向人民群眾宣傳森林的生態(tài)知識(shí)，讓人們?cè)谛蓓?、游玩的同時(shí)更加深入了解、認(rèn)識(shí)生態(tài)公益林，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺主動(dòng)投入到保護(hù)生態(tài)公益林的行列。例如：“青山綠水就是金山銀山”“青山常在，為子孫造?！薄白屘炜沼肋h(yuǎn)湛藍(lán)，讓綠蔭擁護(hù)家園”等等。通過加強(qiáng)森林的建設(shè)和保護(hù)將更好地造福人類，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。通過退耕還林工作的開展，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬J(rèn)識(shí)到了以往粗放型發(fā)展理念的不足，深刻反思了傳統(tǒng)亂砍濫伐等錯(cuò)誤行為，對(duì)新時(shí)期我們黨提倡的退耕還林等工作都有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)加快新時(shí)期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行都起到了非常有力的助推作用。

2.4 利于生態(tài)資源的儲(chǔ)備。

20世紀(jì)50年代后期，云南省是我國(guó)木材輸出的主要省份之一。在短短20多年的時(shí)間里，云南省內(nèi)森林覆蓋率下降到24.9%，活立木蓄積量減少到9.1億立方米。主要是由于我國(guó)城市化和工業(yè)化步伐的不斷推進(jìn)，人類過分看中眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益需求，導(dǎo)致人類過度開采森林資源，資源不斷銳減，環(huán)境遭到破壞。通過退耕還林工程建設(shè)，為動(dòng)植物的生存和發(fā)展提供了適宜的生活條件，促進(jìn)了生物的多樣性，食物鏈的豐富性。大自然在不受人類制約的情況下，逐漸達(dá)到平衡狀態(tài)，在長(zhǎng)期的保護(hù)作用下，森林資源都將得到有效的儲(chǔ)藏和儲(chǔ)備。

3.退耕還林帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

3.1 退耕還林森林生態(tài)效益補(bǔ)償

2002年全面啟動(dòng)退耕還林工程，綜合考慮各種因素，因地制宜地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段彌補(bǔ)退耕農(nóng)戶帶來的損失和成本，保障山區(qū)居民的正常生活；同時(shí)，激勵(lì)退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林地森林生態(tài)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的目的。

3.2 改善人民生活質(zhì)量

在退耕還林的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多野生動(dòng)植物公園、休閑度假區(qū)、開設(shè)了各種旅游景點(diǎn)等。通過建設(shè)這些類型的景點(diǎn)，可以非常好地吸引外地游客來參觀旅游，可以為當(dāng)?shù)貛聿恍〉穆糜问杖?。?dāng)?shù)厝罕娍梢栽诰皡^(qū)周邊擺攤等，在銷售各種旅游紀(jì)念品的同時(shí)，還增加了家庭收入，景區(qū)的增多，景區(qū)的發(fā)展，非常好地解決了剩余勞動(dòng)力再就業(yè)等問題。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐娜罕娍梢苑浅：玫叵硎苓@些景觀建設(shè)帶來的變化，對(duì)提高他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量都起到了重要作用。比如：云南磨盤山國(guó)家森林公園、云南珠江源國(guó)家森林公園、云南西雙版納國(guó)家森林公園等等，已經(jīng)逐漸演變成為人們休閑、養(yǎng)生、度假的理想場(chǎng)所，很大程度上提高了人們的生活質(zhì)量。

3.3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

游客的觀光、游玩、衣食住行必定帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，游客居住在當(dāng)?shù)赜刑厣拿袼?，使用?dāng)?shù)氐慕煌üぞ摺①?gòu)買當(dāng)?shù)厥称?、民族服飾等等，很大程度上提高了?dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，各行各業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高了當(dāng)?shù)孛癖娚钏健?/p>

在我國(guó)現(xiàn)有的林區(qū)分布當(dāng)中，云南省扮演著非常重要的角色。云南是全國(guó)最為主要的三個(gè)林區(qū)之一，實(shí)際蘊(yùn)含的森林資源總量非常大，內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)高，對(duì)維護(hù)我國(guó)西南地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境都有著重要作用。但是，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展當(dāng)中，由于人們?cè)跉v史奮斗當(dāng)中缺少基本的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在諸多林區(qū)的發(fā)展建設(shè)上，都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的亂砍濫伐等情況，雖然暫時(shí)性滿足了相關(guān)需求，但實(shí)際帶來的水土流失等情況卻非常嚴(yán)重。在云南省地區(qū)，各地分布的高山非常多，現(xiàn)有的土壤肥沃度不夠，是全國(guó)比較有名的水土流失省份。退耕還林工程對(duì)涵養(yǎng)水源，預(yù)防山地災(zāi)害、保障下游區(qū)域生態(tài)安全和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用。因此，云南省退耕還林工程建設(shè)意義重大，在可持續(xù)發(fā)展視角下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要措施。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)退耕還林的重要性，確保將黨的相關(guān)政策落到實(shí)處去，尤其是要以黨的十九屆六中全會(huì)為契機(jī)，對(duì)以往退耕還林好的做法，寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，做好后續(xù)退耕還林相關(guān)工作的深化落實(shí)，這樣才能在退耕還林中更好地踐行可持續(xù)發(fā)展理念，也才能讓整個(gè)社會(huì)發(fā)展建設(shè)更好地推進(jìn)下去。