農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙及對策探討

蔣海萍

（山東省青州市彌河鎮(zhèn)人民政府，山東 濰坊 262501）

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程，在此過程中，對技術(shù)的發(fā)展依賴性較強，迫切需要將技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平能夠直觀地反映當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，因此需要對農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用進行更全面地把握，理清技術(shù)應(yīng)用時面對的各項制度障礙。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在最近20年間，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長上的貢獻率達到了40%，相較于改革開放之前獲得了20倍的提高，然而農(nóng)業(yè)技術(shù)仍然面臨著一定困擾，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的成功率較低。當前最高的技術(shù)轉(zhuǎn)化率僅為40%，意味著60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成了資金、資源的嚴重浪費，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大損失。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)工作者不再是單純的生產(chǎn)者，而是在市場經(jīng)濟中逐漸成了經(jīng)營者，其在進行生產(chǎn)經(jīng)營的同時能夠自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，其對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解較少，雖然對科技發(fā)展具有一定感知，但無法將其與自身的發(fā)展生產(chǎn)聯(lián)系起來，導致其對農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏迫切的需求。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙

2.1 宏觀調(diào)控制度

宏觀調(diào)控制度本是為了調(diào)節(jié)市場，避免市場亂象，但其同時由于農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)要素受到過分調(diào)節(jié)的原因限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在宏觀調(diào)控制度之下，農(nóng)業(yè)市場中農(nóng)業(yè)基層勞動力在投入上的增長率較高，且高于產(chǎn)量增長率，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低的情況發(fā)生。持續(xù)地過多投入基層勞動力導致地方農(nóng)業(yè)對技術(shù)的需求不高，其難以感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用需要投入大量成本，在勞動力過剩的情況下，其更主張用人力彌補作業(yè)效率。同時，由于效益較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究投入也逐漸減少，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)生了影響。

2.2 農(nóng)業(yè)保護制度

我國當前的農(nóng)業(yè)保護制度存在一定滯后性，其滯后性導致了農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到廣泛的應(yīng)用。國際上發(fā)達國家已經(jīng)紛紛采取了農(nóng)業(yè)保護政策，其中農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護的PSE最高的國家為日本，其達到了75%，隨后是歐共體，達到了50%，加拿大達到了49%，美國達到了42%，新西蘭達到了33%，澳大利亞達到了16%。而我國則一直在進行負保護，數(shù)值徘徊在-20%左右，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的投入受到農(nóng)業(yè)保護不足的影響，大量資源外流。

2.3 土地制度

由于城市化的進程加快，對耕地造成了較大的破壞，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定阻礙，耕地保護工作的開展也難以進行，土地制度的完善越發(fā)緩慢，導致農(nóng)民的權(quán)益得不到全面的保障，其大部分權(quán)益難以落實，且農(nóng)民的土地權(quán)益在遭到非法侵害之后也難以進行維權(quán)，既阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，又會影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。完善土地制度需要從全局考慮，具有一定的戰(zhàn)略性，與農(nóng)村實際發(fā)展情況結(jié)合起來，保證土地制度得以落實。

2.4 公共制度

政府在公共制度上的缺陷也會導致農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)應(yīng)用混亂的情況。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共特性，相關(guān)人員在應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)時不僅會對自身造成影響，也會影響他人的經(jīng)濟，當其應(yīng)用的技術(shù)對他人產(chǎn)生了損害，則會產(chǎn)生外溢成本。例如通過大量噴灑農(nóng)藥提高產(chǎn)量，但卻損害了他人的利益。當其應(yīng)用的技術(shù)對他人的經(jīng)濟起到促進作用，則稱為外溢效應(yīng)，例如放蜂人在春天進行的放蜂活動能夠增加油菜的產(chǎn)量。當公共制度存在缺陷時，將無法對農(nóng)業(yè)技術(shù)的外溢成本與外溢效應(yīng)進行管控，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用也會出現(xiàn)紊亂的狀況。

3.應(yīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)制度應(yīng)用障礙的對策

3.1 完善各項制度

為了更好地應(yīng)用技術(shù)，需要對各項制度進行完善。宏觀調(diào)控制度方面，政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況對各項宏觀調(diào)控的政策進行修訂，以確保其適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民對技術(shù)的需求。農(nóng)業(yè)保護制度方面，需要加強土地資源的利用提高耕地保護的意識，加強耕地保護以及積極推出各項農(nóng)業(yè)保護的政策。由于耕地保護制度在實施過程中必然會面臨諸多困難，因此還需要落實耕地保護的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制必須要獎罰分明，對于土地管理工作嚴重滯后的村集體需要給予嚴厲地批評，對于土地管理制度落實較好的集體給予表揚。在土地制度方面，需要對土地進行科學合理地規(guī)劃，全面扶持農(nóng)民的權(quán)益，確保其能夠在穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境下利用農(nóng)業(yè)技術(shù)。在落實土地制度時，需要確保村集體的每位成員能夠明確自身的責任，并能夠依據(jù)當?shù)赝恋貙嶋H情況及時更新土地管理制度。公共制度方面，政府應(yīng)當對外溢成本與外溢效應(yīng)有更明確的區(qū)分，嚴格管控兩者，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用提供較好的環(huán)境。

3.2 加強技術(shù)測度

農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的測度，由于該測度工作系統(tǒng)性非常強，因此應(yīng)當建立嚴格且合理的測度體系。而想要對農(nóng)業(yè)的技術(shù)進行有效的測度，必須要明確測度的原則。目前被熟知的測度原則主要有六點。

第一，系統(tǒng)性。測度體系是一個整體，其包含了許多測度指標，意在全面且系統(tǒng)性地判斷農(nóng)業(yè)技術(shù)當前階段的特征與發(fā)展情況。

第二，科學性。測度的體系應(yīng)當具備科學內(nèi)涵，需要極力避免個人的主觀意識參與測度。

第三，合理性。在進行測度時需要認真考慮指標的合理占比，確保能夠從不同的方面觀測到科技的發(fā)展水平。

第四，簡明性。在進行測度工作應(yīng)當突出重點，避免測度焦點的模糊。

第五，時效性。由于科技的發(fā)展勢頭迅猛，其更新的速度非常快，相關(guān)內(nèi)容的價值也在不斷地更迭，因此需要不斷調(diào)整測度的指標，使其能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

第六，可行性。在開展測度工作時要考慮到實際可行性，充分利用現(xiàn)有的資料，保證能夠獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，同時需要注意在進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化時的操作難度，避免給測度工作帶來不必要的麻煩，同時確保測度結(jié)果真實可信。在對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行測度時需要嚴格遵循測度的指標，測度的指標是專業(yè)的人員根據(jù)當前時代的發(fā)展狀況以及當?shù)氐膶嶋H情況制定出來的科學合理的評價標準，因此在進行測度工作時需要相關(guān)人員遵循該指標，禁止其為了減輕工作的難度而導致測度產(chǎn)生虛假性，用不真實的數(shù)據(jù)信息偽造測度結(jié)果。為了方便之后對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行規(guī)范化測度，還可以建立測度模型。在建立測度模型的時候需要注意其科學性，確保其能夠如實地反映當前階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于指標體系建立完全，指標的權(quán)重也被合理規(guī)劃，因此建立好相應(yīng)的測度模型就能夠?qū)崿F(xiàn)對各個地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的量化測度，進而把握全國整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進度。

3.3 結(jié)合信息管理

在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，隨著機械化農(nóng)業(yè)的推進，信息化管理技術(shù)已經(jīng)逐步融入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用之中。當今飛速發(fā)展的社會中信息化管理技術(shù)已然成了重要的資源，對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來說，為了獲得更快更穩(wěn)健的發(fā)展，必須要積極利用新興的信息技術(shù)擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)機械化的進程中更好地應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用更加合理，將相關(guān)的管理工作適當?shù)睾喕?，極大地減輕了技術(shù)人員的操作負擔，避免其承受過大的工作壓力，信息管理中的各項技術(shù)都能夠與農(nóng)業(yè)技術(shù)相得益彰。

例如，3S技術(shù)與植保無人機技術(shù)。3S技術(shù)作為目前應(yīng)用較多的信息技術(shù)，其不僅包括了遙感技術(shù)，還充分利用了地理信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并依賴于全球的定位系統(tǒng)，結(jié)合了空間、地理環(huán)境以及遙感技術(shù)等要素，高效地收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的機械信息并對其進行分析，能夠和農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用獲得較好的配合。植保無人機技術(shù)則是一種專門運用于農(nóng)作物保護的無人駕駛飛機，工作原理是通過地面的遙控操作來進行農(nóng)業(yè)活動。我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)植保無人機主要以無人直升機為主，由于我國的地形復雜多變，農(nóng)業(yè)形式也豐富多樣，其他農(nóng)業(yè)技術(shù)難以適配此類農(nóng)業(yè)環(huán)境，而植保無人機很好地適應(yīng)了這些特點。在實踐運用中，人們發(fā)現(xiàn)在使用植保無人機技術(shù)時結(jié)合3S技術(shù)，能夠極大增強植保無人機的作業(yè)安全性，其能夠比較穩(wěn)定地向農(nóng)業(yè)基地傳送作業(yè)信息。

3.4 其他對策

3.4.1 加強宣傳推廣

雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)日漸成熟，但部分農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用缺乏了解，其往往導致農(nóng)業(yè)錯失了便利與發(fā)展，因此需要擴大對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢的宣傳。如今社會倡導綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)在向自動化機械化方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門在一系列實踐中，發(fā)現(xiàn)當前有必要進一步加強技術(shù)研發(fā)企業(yè)與農(nóng)作物經(jīng)營者之間的聯(lián)系，共同為農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣貢獻力量。為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度掃清障礙，當?shù)乜梢苑e極召開群眾會議，通過張貼告示以及發(fā)放宣傳手冊等方式，向農(nóng)業(yè)工作者傳遞重視應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的思想，進一步增強農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的意識，營造出良好的配合農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度的氛圍，切實做到農(nóng)業(yè)的遠大發(fā)展。農(nóng)業(yè)相關(guān)工作者還可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用效果與使用感受互相傳達，在同行業(yè)內(nèi)宣傳其優(yōu)勢，技術(shù)研發(fā)企業(yè)可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)相關(guān)工作者，制作農(nóng)業(yè)技術(shù)廣告，面向社會大眾進行全面宣傳。除此之外，農(nóng)業(yè)部門可以組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會，在農(nóng)業(yè)圈中增強農(nóng)業(yè)技術(shù)的曝光率，農(nóng)業(yè)媒體可以邀請積極農(nóng)業(yè)工作者參加農(nóng)業(yè)頻道的訪談節(jié)目，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)使用之后的效果。除了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，還需要從多類途徑對土地制度、耕地保護制度等制度進行宣傳。土地是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此在應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)時必須要遵循土地制度，做好耕地保護工作，對于廣大農(nóng)業(yè)工作者而言，使其明確并遵守耕地保護制度，能夠幫助其自主管理土地，積極配合當?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ?，做好土地信息的登記，當其土地?quán)益受到非法侵害時也能夠積極拿起法律的武器維護自身的合法權(quán)益，還能夠幫助其維護土地的質(zhì)量，避免過度利用導致土地快速貧瘠，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。而對土地制度的了解能夠幫助農(nóng)業(yè)工作者進行科學的土地流轉(zhuǎn)，提高土地的利用率，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。進行推廣時，既可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，開辦官方公眾號，通過公眾號發(fā)布各項制度的相關(guān)知識文章，要求農(nóng)業(yè)工作者積極進行轉(zhuǎn)發(fā)到自己的家庭群中，也可以采取最樸實的方法，入戶進行挨家挨戶地發(fā)放宣傳手冊，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用較好、遵守相關(guān)農(nóng)業(yè)制度的農(nóng)業(yè)家庭作為典型素材，以小家?guī)哟蠹?，號召全體農(nóng)業(yè)工作者向其學習。只有做好技術(shù)和制度的雙重推廣，才能夠確保農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得更好地應(yīng)用，避免其在應(yīng)用時受到各項制度的阻礙。

3.4.2 落實技術(shù)培訓

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)大多屬于新興技術(shù)，而農(nóng)業(yè)工作者的能力有限，因此需要幫助其進行技術(shù)培訓。農(nóng)業(yè)有關(guān)部門需要定期派遣人員到農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營處進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導和現(xiàn)場實際操作演示，通過具體的講解使相關(guān)工作人員熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用流程和步驟，確保相關(guān)工作人員能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用方法，從而提升實際工作效率。還需要定期進行技術(shù)培訓，加強對工作人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)理論知識考核和實際操作檢驗，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會人才。除了培養(yǎng)社會人才之外，還可以和農(nóng)業(yè)學校達成友好合作的關(guān)系，將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓加入學校的實踐課程之中。

例如，植保無人機的使用。由于植保無人機的操作難度大，因此需要一大批優(yōu)秀的技術(shù)人才，但現(xiàn)狀卻是我國的無人機操作培訓專業(yè)較少，大多數(shù)人以飛行無人機的興趣為主，并不具備專業(yè)的操作能力，因此學校方面需要開設(shè)專門的課程，尤其是農(nóng)業(yè)學校，更要組織學生學習先進的無人機操作技術(shù)，通過定時定量的訓練去提高植保無人機飛行技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和實際操作能力。為了更好地落實技術(shù)培訓，政府更應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)學院，使其將更多的精力投身于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、教學、實踐之中。

3.4.3 加大資金投入

農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用需要配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)器械和培養(yǎng)專業(yè)的人才，而此類開發(fā)與建設(shè)都需要專項的經(jīng)費支持。不僅是基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)也需要有技術(shù)開發(fā)人員不斷進行研究，只有掌握國際前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能增強其應(yīng)用效果，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，技術(shù)開發(fā)需要有充足的資金支持幫助其投入試點、實際應(yīng)用。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，還需要不斷引進與其適配的信息技術(shù)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自動化管理，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用減輕壓力，此項工作也需要投入大量資金。對于應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作人員還要給予相應(yīng)的福利待遇，保障工作人員的權(quán)益，讓其沒有后顧之憂。因此國家需要設(shè)立專項經(jīng)費并設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)保證經(jīng)費能夠被妥善使用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)先進技術(shù)與留住人才。只有充足的資金儲備，才能幫助農(nóng)業(yè)部門吸引更多的專業(yè)人才，從而更好地進行農(nóng)業(yè)工作。在投入資金之后，還需要對資金進行合理地管控，確保每一筆資金都能夠得到合理地應(yīng)用，資金的去向需要被定期公示，確保資金的使用公開、透明，防止資金的截留和挪用。

4.結(jié)論

總而言之，農(nóng)業(yè)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，其在應(yīng)用時雖然會面臨宏觀調(diào)控制度、農(nóng)業(yè)保護制度、土地制度以及公共制度上的制度障礙，但只要將各項制度進一步完善、加強技術(shù)測定以及結(jié)合信息管理，就能夠使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好地應(yīng)用。