試析農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制及相關(guān)管理工作

孫 萍

（山東省鄒平市韓店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濱州 256209）

我國(guó)農(nóng)田面積較大，地域遼闊，小型水利工程項(xiàng)目眾多，但是其質(zhì)量也是良莠不齊，尤其工程質(zhì)量問題會(huì)隨著時(shí)間的推移而變得更加嚴(yán)重，若是管理人員沒有及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)生，很容易出現(xiàn)工程安全問題。因此為了促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。由于農(nóng)田水利工程是造福民眾的利民工程，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制，并積極探索提升質(zhì)量管理工作水平的有效措施，以此促進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的有序開展。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

通過農(nóng)田水利工程的有效建設(shè)，有效解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村飲水問題。近些年來，我國(guó)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中注入了無數(shù)的心血和精力，致力于修建小型灌區(qū)、塘壩、引水工程等，合理運(yùn)用蓄水、飲水等措施，主要是為了解決水資源分布不均這一問題，如著名的南水北調(diào)工程，將長(zhǎng)江流域的水資源抽調(diào)一部分到華北、西北地區(qū)，主要目的就是為了解決南澇北旱問題。尤其北方地區(qū)存在水資源嚴(yán)重匱乏問題，加上北方地區(qū)地廣人稀、土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)。以此可見，農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。通過結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極促進(jìn)農(nóng)田水利工程的有效建設(shè)，一方面，可以解決農(nóng)田灌溉問題，我國(guó)農(nóng)田面積大，單靠人工灌溉模式根本無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求；另一方面，解決農(nóng)村飲水問題也具有一定的作用，尤其能夠給一些水資源匱乏、地域形偏僻的農(nóng)村地區(qū)帶來更大的便利，不僅有效幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題，還能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

通過建設(shè)水井、水窖和小型泵站等工程建筑物，其具備良好的蓄水、排水和灌溉等功能，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有良好的作用。從古至今，農(nóng)民一直都是“靠天吃飯、靠天收糧”，風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候能夠獲得大豐收，若是遇到極端惡劣天氣，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的危害影響，尤其近年來洪水、干旱等災(zāi)害頻頻發(fā)生。在這樣的情況下，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，不僅有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還能減輕廣大農(nóng)民的工作強(qiáng)度，以及降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從而有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量問題

2.1 技術(shù)力量過于薄弱

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理實(shí)際情況可知，技術(shù)力量薄弱是非常普遍的問題。究其原因，縣級(jí)水利部門的級(jí)別比較低，加上管理范圍涵蓋到基層農(nóng)村，在進(jìn)行行政管理的過程中，還得注重技術(shù)服務(wù)工作。由于水利部門需要兼顧設(shè)計(jì)、監(jiān)督等職能，所以一般會(huì)將設(shè)計(jì)工作交給專業(yè)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。長(zhǎng)此以往，只會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)水利部門在需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候容易依賴設(shè)計(jì)單位，也就忽視了技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，在這樣的情況下，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平得不到有效提高，又缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在負(fù)責(zé)復(fù)雜的工作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)各種失誤。即使要求技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，只是大部分技術(shù)人員依舊會(huì)沿用以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或是直接套用之前的設(shè)計(jì)圖紙，也沒有充分考慮到藝術(shù)和美觀等方面的需求，但是滿足農(nóng)田水利工程的功能需求，導(dǎo)致建成的水利建筑物外觀粗糙、老土笨重。

2.2 管理資金欠缺

由于農(nóng)田水利工程屬于民生工程，所以是由國(guó)家政府撥款建設(shè)的，但是水利工程投入使用后，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用則缺乏相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，這就造成了后續(xù)管理工作缺乏資金的支撐。對(duì)于一些年久失修的水利工程建筑物，若是不及時(shí)進(jìn)行維修，容易影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉，還會(huì)對(duì)周邊居民的人身安全造成威脅。但是即使地方有關(guān)部門愿意維修這些年久破敗的水利工程建筑物，但是苦于得不到維修資金的支持，一般維修費(fèi)用較低的話基本上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門自己就能解決，但是水利工程項(xiàng)目維修難度大、耗費(fèi)的資金較高的話，就很難爭(zhēng)取到充足的維修資金。而政府基本只能在收支平衡的情況下盡量提供財(cái)政支持，但是依舊無法徹底解決資金缺乏的問題，甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)壓根無法籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目都無法正常運(yùn)行。

2.3 缺乏完善的監(jiān)控措施

由于受到資金短缺、技術(shù)有限等方面的影響，導(dǎo)致大部分縣級(jí)水利部門并沒有根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控措施，甚至忽視了質(zhì)量保證體系的進(jìn)一步優(yōu)化。在對(duì)一些小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，有關(guān)工作人員基本上只采用目測(cè)的方式，這樣得到的監(jiān)測(cè)結(jié)論缺乏一定的合理性和科學(xué)性。目前我國(guó)縣級(jí)水利部門不僅存在技術(shù)力量薄弱、資金匱乏等問題，還無法解決監(jiān)測(cè)人才缺乏、監(jiān)測(cè)設(shè)備落后和儀器老化等問題，正因?yàn)槿绱?，阻礙了水利工程質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2.4 施工技術(shù)水平較低

根據(jù)我國(guó)地區(qū)分布情況可知，全國(guó)各地都存在農(nóng)舍村莊，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距，加上地質(zhì)地形等條件的不同，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性。由于建設(shè)地區(qū)的地貌、地形不同，河道蜿蜒復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在實(shí)際施工中難免會(huì)對(duì)實(shí)際地質(zhì)造成不同程度的破壞，但在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中并沒有考慮到這方面的因素影響，容易埋下安全隱患。另外由于縣級(jí)水利部門并不是很重視施工企業(yè)的技術(shù)水平等，所以導(dǎo)致一些施工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，甚至施工方案還存在很多不合理的地方，為了盡快完成施工任務(wù)，對(duì)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理工作并沒有給予重視。

3.農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的影響因素

3.1 自然因素

自然因素是影響農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)因素，根據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，自然環(huán)境因素一般包括植被覆蓋、地形條件等，想要對(duì)自然環(huán)境因素進(jìn)行全面控制，是一項(xiàng)十分艱巨且很難實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。究其原因，自然環(huán)境因素最大的特征在于不可確定性，而且變化性較大，容易對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段、施工過程和后續(xù)使用等質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

3.2 人為因素

人為因素主要包括一線工作人員的質(zhì)量控制意識(shí)、管理人員的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)層人員的帶頭作用，若是領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)農(nóng)田水利施工質(zhì)量問題保持漠視態(tài)度，也會(huì)影響到下屬工作人員的工作積極性。因此施工人員需要具備良好的質(zhì)量控制意識(shí)和過硬的技術(shù)能力，作為管理人員需要不斷充實(shí)自身的知識(shí)儲(chǔ)備，具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，而領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作給予重視。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平也是影響農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的因素之一。

3.3 材料因素

施工材料質(zhì)量的好壞程度直接關(guān)系到農(nóng)田水利工程整體施工質(zhì)量的好壞，如果投入使用的施工材料與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合，那么很容易對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性造成不良影響，畢竟施工材料是農(nóng)田水利工程施工中必不可缺的要素之一。因此，在正式施工之前，需要對(duì)材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還要對(duì)以次充好等不規(guī)范行為嚴(yán)加管控，在確保采購(gòu)材料質(zhì)量合格的前提下，農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量也能夠得到有效保障。

4.農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制及相關(guān)管理工作的實(shí)施措施

4.1 不斷提高有關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

控制農(nóng)田水利工程質(zhì)量就得從有關(guān)工作人員身上著手，依據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的用人新機(jī)制，在選拔工作人員的時(shí)候堅(jiān)持貫徹公開公正公平的原則，并對(duì)現(xiàn)有的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，明確工作人員的職責(zé)分工，還要對(duì)其進(jìn)行全面地監(jiān)督管理，主要是為了杜絕工作散漫、敷衍了事等現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才，要有計(jì)劃、有目的地選拔優(yōu)秀人才外出進(jìn)修，使其能夠?qū)W習(xí)更為先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，從而有效提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。另外還要對(duì)傳統(tǒng)、落后的農(nóng)村水利技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)水利技術(shù)的研發(fā)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)加大水利技術(shù)科研成果的宣傳和推廣，將其應(yīng)用于實(shí)際工程建設(shè)中。其中，需要針對(duì)農(nóng)村水利技術(shù)的重難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查與分析，組織一批技術(shù)過硬的科研人員對(duì)其進(jìn)行研究，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研發(fā)物美價(jià)廉的農(nóng)村水利設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)推廣新的水利設(shè)備，進(jìn)而有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.2 依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程建設(shè)管理力度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持貫徹項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制度等進(jìn)行質(zhì)量管理工作。在原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，需要根據(jù)原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商提供的材料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保質(zhì)量合格才能納入采購(gòu)計(jì)劃中，同時(shí)還要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先選擇性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要對(duì)施工單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和施工技術(shù)水平等進(jìn)行充分的調(diào)查，優(yōu)先選擇設(shè)備完善、資質(zhì)合法和技術(shù)過硬的施工單位，并對(duì)招標(biāo)、合同管理等制度進(jìn)行有效優(yōu)化。作為政府部門還得根據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際施工狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，確保每一階段的施工質(zhì)量都能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)田水利工程多處于農(nóng)村地區(qū)，所以可以實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理制度，并將其落實(shí)到位。最后，由于近年來豆腐渣工程頻發(fā)，導(dǎo)致群眾對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了各種不滿，因此為了促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制力度，通過建立健全的建設(shè)監(jiān)督管理體制，以及根據(jù)質(zhì)量管理要求進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，有利于促進(jìn)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理工作的落實(shí)到位，尤其經(jīng)費(fèi)使用透明能夠及時(shí)掌握資金的流向，使其真正做到為人民服務(wù)、為農(nóng)民著想。

4.3 優(yōu)化管理機(jī)制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和水利行業(yè)的發(fā)展需求建立完善的管理體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，在通過有關(guān)部門的審批后，確保建設(shè)規(guī)劃符合實(shí)際才能投入使用。在進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作時(shí)，通過充分發(fā)揮村集體自治的作用，以及增強(qiáng)村民的自我管理意識(shí)，從而有利于提高水利設(shè)施的使用率。另外，地方政府可以根據(jù)水利設(shè)施的使用情況投入一定的經(jīng)費(fèi)支持，并組織水利部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和知識(shí)科普，從而有效降低水利設(shè)施閑置等現(xiàn)象的發(fā)生。安全管理是農(nóng)田水利工程管理中的重要組成部分，不僅需要預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)水利工程造成的破壞，還應(yīng)采用科學(xué)可行方法遏制住人為破壞問題的發(fā)生。一方面借助網(wǎng)絡(luò)、廣播等平臺(tái)大力宣傳《水法》，并詳細(xì)普及水利工程建設(shè)的重要意義，以此增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)和自我管理意識(shí)；另一方面有些不法分子出于私利而對(duì)水利工程造成人為破壞行為，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，加大執(zhí)法力度，減少人為破壞行為的發(fā)生。

4.4 構(gòu)建健全的竣工驗(yàn)收制度

在農(nóng)田水利工程竣工后就要開展驗(yàn)收備案工作，建設(shè)單位需要整理好相應(yīng)的文件報(bào)告，將其上交給水利行政主管部門進(jìn)行審批和驗(yàn)收，而施工單位需要向主管部門呈報(bào)關(guān)于甲乙雙方簽訂的合同等資料，接著對(duì)這些資料進(jìn)行審核、匯總和備案。然后，上級(jí)水利行政主管部門會(huì)根據(jù)這些文件和資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)和質(zhì)檢等相關(guān)工作人員與施工單位以及建設(shè)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。通過實(shí)施農(nóng)田水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)、調(diào)查細(xì)致部位和主要部位等流程，對(duì)工程的安全性能和穩(wěn)定性能進(jìn)行初步評(píng)定，并結(jié)合設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等多方主體的檢測(cè)情況擬定驗(yàn)收意見，最終要對(duì)工程整體結(jié)構(gòu)等部位進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的檢測(cè)，確保符合有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求才能允許交付使用。對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收的工程需要與建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行溝通，要求其及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)整改的工程進(jìn)行再次驗(yàn)收，直到符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求后才能結(jié)算工程款項(xiàng)。由于部分施工單位為了多拿項(xiàng)目、獲取高利益，并沒有嚴(yán)格按照建設(shè)程序或是施工規(guī)范要求開展施工作業(yè)，甚至還存在縮減工期與成本的現(xiàn)象，這也是近年來為什么豆腐渣工程屢禁不止的原因。對(duì)于這種情況，作為相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊，在通報(bào)批評(píng)的時(shí)候還得將此行為記錄在案。對(duì)于投入使用不到三年便出現(xiàn)各種問題的水利工程，需要對(duì)其原因進(jìn)行檢查，若是確定由于施工不規(guī)范導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，那么必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

5.加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)與方法的科學(xué)創(chuàng)新

在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工過程中，通過運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)和設(shè)施設(shè)備根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，通過分析準(zhǔn)確、完整的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)了解每一環(huán)節(jié)的施工情況，若是出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的情況便可以對(duì)該環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題進(jìn)行排查，并采取相應(yīng)的解決措施，如此有效保障工程整體質(zhì)量。但是農(nóng)田水利工程的建設(shè)區(qū)域主要以農(nóng)村地區(qū)為主，加上建設(shè)資金多來源于政府撥款和地方籌集，所以建設(shè)資金短缺是一件急需解決的問題。通過利用媒體向社會(huì)群眾普及水利工程建設(shè)的重大意義，爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的資金支持，及時(shí)更換落后、破損的設(shè)備儀器，引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備、測(cè)試儀器和監(jiān)控技術(shù)，有利于工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并在質(zhì)量問題還未擴(kuò)大時(shí)將其遏制在苗頭階段，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行。

6.結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，大大推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件越來越好，國(guó)家綜合實(shí)力也得到了有效提高。為了拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持在黨中央的政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制與管理，積極促進(jìn)我國(guó)地方水利建設(shè)的良好發(fā)展。