劉 暢
(河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)委黨校,河北 唐山 063000)
鄉(xiāng)村治理人才對(duì)于所屬鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。事實(shí)上,自從2018年習(xí)近平總書(shū)記提出鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”以來(lái),國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村治理人才問(wèn)題從重視的廣度和深度均有所增加。中央有關(guān)部門在2021年簽發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》里面詳細(xì)闡明了鄉(xiāng)村治理人才的組成:主要包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍、村兩委干部隊(duì)伍、‘三支一扶’和選調(diào)生等駐村干部隊(duì)伍、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和農(nóng)村法律人才隊(duì)伍”。由此可以看出,內(nèi)生型人才與嵌入型人才是鄉(xiāng)村治理人才主體的兩大來(lái)源。內(nèi)生型人才指村內(nèi)人才,通過(guò)村內(nèi)自身的培養(yǎng)來(lái)儲(chǔ)備可以接替鄉(xiāng)村治理工作的人才干部,提升這類人才的數(shù)量關(guān)鍵在于培育。嵌入型人才主要指人才的來(lái)源是本自鄉(xiāng)村以外,通過(guò)吸收外來(lái)有才之士以促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。本研究正是以培育和吸納兩個(gè)方向作為唐山市豐潤(rùn)區(qū)鄉(xiāng)村治理人才問(wèn)題的切入點(diǎn)。
通過(guò)收集、整理、分析近年來(lái)河北省唐山市特別是豐潤(rùn)區(qū)出臺(tái)的關(guān)于鄉(xiāng)村振興、人才振興方面的政策法規(guī),以及走訪豐潤(rùn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有典型性的村落,對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。課題組研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前豐潤(rùn)區(qū)在鄉(xiāng)村治理人才培育與吸納方面取得如下成績(jī)和經(jīng)驗(yàn):一是以沙流河村為代表的黨建引領(lǐng)模式;二是以門趙莊村為代表的鄉(xiāng)賢治理模式;三是以白官屯鎮(zhèn)為代表的“老幫帶新制”的培育模式。但與此同時(shí),當(dāng)前唐山市豐潤(rùn)區(qū)在鄉(xiāng)村治理人才吸納與培育工作中,著實(shí)存在如下四個(gè)方面的問(wèn)題:
培育鄉(xiāng)村治理人才,文化水平是重要的基礎(chǔ)條件。但是,據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年來(lái)86.53%以上的豐潤(rùn)籍大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有選擇返回豐潤(rùn)工作;49.13%的豐潤(rùn)籍高中及高職畢業(yè)生沒(méi)有留在戶籍所在村發(fā)展??梢?jiàn),豐潤(rùn)?quán)l(xiāng)村內(nèi)部人力資源流失嚴(yán)重,特別是有一定學(xué)歷和能力的年輕人大多選擇外出經(jīng)商務(wù)工,這就造成了在鄉(xiāng)村內(nèi)部可供培育的人選不多。
據(jù)調(diào)查,豐潤(rùn)區(qū)村委會(huì)平均年齡47~53周歲之間,村兩委的平均年齡都在55歲以上,超過(guò)60歲的村兩委較多。在村兩委換屆中,政策要求村書(shū)記村主任一肩挑且年齡不得超過(guò)60歲,這在實(shí)踐中給很多村換屆選舉造成了困難。一方面,原有鄉(xiāng)村治理人才干部年齡結(jié)構(gòu)老化,一些村委難以繼續(xù)承擔(dān)原有的鄉(xiāng)村治理工作;另一方面,懂治理、高學(xué)歷、有素養(yǎng)的青年才俊則致力于個(gè)人物質(zhì)財(cái)富的積累,不愿把精力投入到鄉(xiāng)村治理工作中來(lái)。這就造成了許多鄉(xiāng)村面臨著一批有威望的村支書(shū)退休,后繼人才斷檔的尷尬局面。
目前豐潤(rùn)區(qū)各村委會(huì)平均文化程度僅為高中水平,年齡在60歲以上的村兩委多半沒(méi)有讀過(guò)高中。具有高學(xué)歷的村干部集中于“三支一扶”和選調(diào)生當(dāng)中,而這部分人的流動(dòng)性較大。此外,返鄉(xiāng)大學(xué)生比例較低。2019年豐潤(rùn)區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)率為23.75%,其中不少鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)率均為“0”。這使得鄉(xiāng)村人力資源學(xué)歷普遍較低,對(duì)后期鄉(xiāng)村治理人才的培育問(wèn)題無(wú)疑是雪上加霜。
由于鄉(xiāng)村發(fā)展具有很強(qiáng)的“本地性”特點(diǎn),而外來(lái)人才很難在短時(shí)間完全掌握本村情況,并“一次性”找準(zhǔn)本村的實(shí)際需求,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作難于“精準(zhǔn)”。在工作失敗后,面對(duì)各種壓力往往不愿繼續(xù)堅(jiān)持,從而選擇離開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至2019年,豐潤(rùn)區(qū)鄉(xiāng)村外來(lái)治理人才平均流失率為33.23%,同期相比,唐山市路南區(qū)、路北區(qū)鄉(xiāng)村治理人才流失率僅為23.17%和14.47%。這說(shuō)明,豐潤(rùn)區(qū)很多鄉(xiāng)村存在外有來(lái)人才不適用農(nóng)村治理實(shí)際需求,即“水土不服”的問(wèn)題。
事實(shí)上,例如人才、資金、信息等這類發(fā)展資源在城市虹吸效應(yīng)的作用下,均單向地流入唐山城區(qū)或者北京、天津等周邊更大的城市,這給像豐潤(rùn)區(qū)這樣近鄰城市的鄉(xiāng)村造成了很大影響。事實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、薪酬待遇優(yōu)厚、發(fā)展平臺(tái)寬、個(gè)體提升空間充足都是人才流向地所具有的顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)構(gòu)成了人才的拉力因素。顯然,大城市比鄉(xiāng)村占據(jù)更好的人才拉力因素。特別是日益便捷的交通環(huán)境,高鐵帶給了居住豐潤(rùn)?quán)l(xiāng)村的人才更多的前往北京、天津工作機(jī)會(huì);唐豐快速路以及汽車的普及也讓豐潤(rùn)的人力資源更樂(lè)意選擇發(fā)展較好的唐山市區(qū)。此外,互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展更使得一些工作變得足不出戶就可以完成,這更加使得距離不再成為擇業(yè)的顧慮。
從現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,我國(guó)“三農(nóng)”正處于走向現(xiàn)代化的過(guò)渡期、轉(zhuǎn)型期。面對(duì)特殊歷史時(shí)期所具有的典型特征,以及由此產(chǎn)生的治理新要求,我們的鄉(xiāng)村治理工作形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化,這種變化是復(fù)雜的、充滿挑戰(zhàn)的。隨著鄉(xiāng)村振興的政策的落實(shí)以及“三農(nóng)”改革的不斷深入,農(nóng)民與政府之間、農(nóng)民與鄉(xiāng)村治理者之間,甚至農(nóng)民與農(nóng)民之間的關(guān)系都在發(fā)生翻天覆地的變化。從理念上講,曾經(jīng)的管理者要成了今天的服務(wù)者,這種關(guān)系的重塑必然會(huì)激發(fā)一連串的人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)民生活的各個(gè)方面,比如基層民主自治、土地流轉(zhuǎn)與回歸、農(nóng)村醫(yī)保以及低保戶的選擇等等,這些矛盾對(duì)于鄉(xiāng)村治理者來(lái)說(shuō)是前所未有的新變化、新情況。復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村治理工作成了鄉(xiāng)村治理者不得不面對(duì)的新挑戰(zhàn)。因此,面對(duì)難度大、日益復(fù)雜化的新形勢(shì),許多頗具才能的鄉(xiāng)村治理之士也是望而生畏,選擇了“避而遠(yuǎn)之,另辟蹊徑”去別處干事業(yè)。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,這為農(nóng)民提供了迅速了解和學(xué)習(xí)新信息的便捷通道,隨之而來(lái)的是廣大農(nóng)民的思想觀念在快速地更新,科技認(rèn)知水平與民主法制意識(shí)也得到了前所未有的提升。但這也從側(cè)面造成了鄉(xiāng)村治理者在解決一些內(nèi)部矛盾時(shí)必須謹(jǐn)小慎微,因?yàn)橐坏┨幹貌划?dāng)有失公平,不但問(wèn)題得不到解決,還會(huì)把自己變成“眾矢之的”,激化村民與治理者之間的矛盾。鄉(xiāng)村治理工作成了“吃力不討好”的苦差事。鄉(xiāng)村工作難度日益加大給鄉(xiāng)村治理者帶來(lái)巨大的心理壓力,造成了管理者的“水土不服”。所以說(shuō),當(dāng)前鄉(xiāng)村工作形勢(shì)的巨大變化成了制約鄉(xiāng)村治理人才吸納和扎根的重要因素之一。
原本鄉(xiāng)村工作就存在工作環(huán)境艱苦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)較低的狀況,再由于缺少相關(guān)的扶持政策措施和機(jī)制保障,使得鄉(xiāng)村治理崗位更加缺乏吸引力。實(shí)際上,從吸納、選拔、培育到管理和考核以及待遇等方面,豐潤(rùn)區(qū)各鄉(xiāng)村缺乏得力的人才激勵(lì)與保障機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有治理工作成績(jī)的考核機(jī)制,以及個(gè)人晉升機(jī)制尚不完善,使得來(lái)到鄉(xiāng)村工作的人才感到職業(yè)生涯的上升空間嚴(yán)重不足。這也造成了現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理人才工作動(dòng)力不足,工作積極性不高;勞資待遇機(jī)制的不健全,使得管理者很難獲得滿意的報(bào)酬,不能單靠在鄉(xiāng)村的治理工作提升自身物質(zhì)生活水平。此外,對(duì)于醫(yī)療與養(yǎng)老的顧慮使得管理者難以全身心地投入到鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中去;培育與管理機(jī)制的不健全,使吸納的人才面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村工作,得不到及時(shí)的相關(guān)學(xué)習(xí)與進(jìn)修。無(wú)論是技術(shù)層面還是思想層面以及心理層面,都難以快速適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村治理工作的需要。管理者的責(zé)任意識(shí)與管理水平、思想理念都很難得到提升的機(jī)會(huì)。因此,在面對(duì)鄉(xiāng)村外部更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí),為鄉(xiāng)村工作服務(wù)的信念就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。
唐山市豐潤(rùn)區(qū)以沙流河村為代表的黨建引領(lǐng)模式經(jīng)驗(yàn)表明,基層黨組織一直在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用。從吸納和培育治理人才的角度看,首先,建議將村黨員干部的職業(yè)化培育作為在今后鄉(xiāng)村治理人才培育重點(diǎn),不斷加強(qiáng)村黨員干部的職業(yè)化培育,以此擴(kuò)充鄉(xiāng)村基層組織人力資源的不足。建議在一些試點(diǎn)地區(qū),嘗試讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記,從而提升村委黨員的整體素養(yǎng),使之成為培育鄉(xiāng)村治理人才的有效手段。其次,建議適當(dāng)提高村黨員干部的勞資待遇。建議采用以績(jī)效的形式補(bǔ)充原有基本工資的不足,將績(jī)效工資與鄉(xiāng)村每年的綜合考核成績(jī)掛鉤,從而提升村黨員干部的工作積極性,更有效地吸納“住”人才。此外,建議轉(zhuǎn)換思路,另辟新路,讓村內(nèi)黨員干部到縣鄉(xiāng)政府部門去掛職鍛煉。最后,建議多鼓勵(lì)村內(nèi)廣大黨員積極參與鄉(xiāng)村治理工作,在鄉(xiāng)村內(nèi)設(shè)立多種形式的黨員議事制度,為村內(nèi)廣大黨員積極參與村莊治理提供更多的平臺(tái)。對(duì)提出有價(jià)值的意見(jiàn)與建議的黨員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng),讓那些有才有能的黨員產(chǎn)生“植根于農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)于農(nóng)村、獻(xiàn)身于農(nóng)村”的理想追求,把他們的“心”真正吸納在鄉(xiāng)村治理上。
針對(duì)內(nèi)生型和嵌入型人才的不同,有區(qū)別地采取不同措施來(lái)培育和吸納鄉(xiāng)村治理人才。一方面,以“老幫帶新制”的人才再生模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的人才培育。從豐潤(rùn)區(qū)白官屯鎮(zhèn)在村支書(shū)的培養(yǎng)過(guò)程中看,“老幫帶新制”的經(jīng)驗(yàn)做法是非常成功且極具推廣意義的。十八年間,百官屯鎮(zhèn)有72名已經(jīng)退休的鄉(xiāng)村治理干部通過(guò)幫助和帶領(lǐng)69名年輕的儲(chǔ)備干部人才,使其中的12名各村“兩委”主力成員成了該村的村支部書(shū)記或村主任,42名積極參與鄉(xiāng)村治理的有才之士進(jìn)入各村“兩委”,為本村建設(shè)積極服務(wù),逐漸成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)骨干??梢?jiàn),以“老干部”為導(dǎo)師幫助和“手把手”傳帶,可以形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。因此,通過(guò)“老幫帶新制”可以培養(yǎng)更多的年輕后備干部,非常適合內(nèi)生型治理人才的培育。另一方面,對(duì)于嵌入型人才可以通過(guò)“精細(xì)遴選”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的吸納。通過(guò)設(shè)定一定的選拔條件,把更具實(shí)力的人才吸納入村,把控好高質(zhì)量治理人才的準(zhǔn)入門檻,是確保嵌入人才引進(jìn)的關(guān)鍵。此外,吸納更多各種有才之士投身廣大農(nóng)村中來(lái)干事創(chuàng)業(yè),努力為人才的吸納和培養(yǎng)孕育適宜的條件和環(huán)境。
建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理人才保障機(jī)制,以機(jī)制留得住具有鄉(xiāng)村治理才能的干部,以機(jī)制吸引農(nóng)村以外的治理人才,以機(jī)制儲(chǔ)備可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的后備人才,從制度層面保證鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性、持續(xù)性、創(chuàng)新性。具體來(lái)說(shuō):第一,建議通過(guò)創(chuàng)新政策扶持、資金幫扶、知識(shí)培扶等各方機(jī)制,以激發(fā)鄉(xiāng)村的管理人才的活力、能力及潛力。大力實(shí)施鄉(xiāng)村治理人才“回流”政策,從感情上籠絡(luò)、從政策上支持、從項(xiàng)目上吸引,通過(guò)各種宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村外溢人才“回流”到鄉(xiāng)村大舞臺(tái),進(jìn)一步壯大內(nèi)生型本土治理人才隊(duì)伍,打造成一支“永遠(yuǎn)不走”的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。第二,建議建立完備外部人才吸納機(jī)制。既建立短期的人才吸納機(jī)制,也要建立中長(zhǎng)期的人才吸納規(guī)劃。一方面加緊制定短期機(jī)制,吸納大學(xué)選調(diào)生來(lái)鄉(xiāng)參與治理,激發(fā)年輕人來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的熱情;返聘退休干部人才加入鄉(xiāng)村治理事業(yè)上來(lái),使之余溫最大限度地得以發(fā)揮。另一方面,重視制定中長(zhǎng)期吸納與培育鄉(xiāng)村治理人才規(guī)劃,把治理人才的教育與發(fā)展問(wèn)題放在工作的突出位置,根據(jù)需求定向培養(yǎng),讓治理人才的吸納與培育工作更具實(shí)用性。此外,加強(qiáng)創(chuàng)新型治理人才機(jī)制建設(shè)。這既要包括管理機(jī)制的創(chuàng)新,也應(yīng)該包括激勵(lì)和關(guān)愛(ài)等機(jī)制的創(chuàng)新,為吸納來(lái)的人才干部提供最適合的崗位,搭建施展才華的廣闊舞臺(tái),發(fā)揮出他們最大化的才能。
鄉(xiāng)村治理人才不應(yīng)局限在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村治理服務(wù),心系鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)籍經(jīng)濟(jì)能人、文化能人和社會(huì)名流等都可以通過(guò)多種方式為鄉(xiāng)村治理提供資源、出謀劃策。新鄉(xiāng)賢作為出生于鄉(xiāng)村、具有高學(xué)歷,坐擁豐厚經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的有才之士。他們?cè)谇楦猩细袠?lè)意為建設(shè)家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)的意愿,可謂是鄉(xiāng)村治理的“智慧庫(kù)”。他們?cè)卩l(xiāng)村和城市之間有著極強(qiáng)的相關(guān)性,在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中存在有不可多得的天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這部分鄉(xiāng)村治理人才的吸納,早在2018年“國(guó)家一號(hào)文件”中就明確提出,“倡導(dǎo)地方政府要大力培植鄉(xiāng)賢文化,牽引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng),最大限度地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用”。
當(dāng)前新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的途徑還是十分有限的,缺乏正式的制度和參與渠道,在一定程度上妨礙新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)賢理事會(huì)是新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的唯一平臺(tái),通過(guò)這一平臺(tái)發(fā)揮作用的主要是在場(chǎng)鄉(xiāng)賢,而在外工作卻心系家鄉(xiāng)的非在場(chǎng)鄉(xiāng)賢卻無(wú)法通過(guò)該渠道發(fā)揮作用,對(duì)于非在場(chǎng)鄉(xiāng)賢,主要通過(guò)理事會(huì)建立的微信群等通信軟件參與其中,由于時(shí)間的問(wèn)題,群里的消息難以得到非在場(chǎng)鄉(xiāng)賢及時(shí)地關(guān)注和回復(fù),難以發(fā)揮其作用,非在場(chǎng)鄉(xiāng)賢更多地是通過(guò)出資的方式參與鄉(xiāng)村治理。單一渠道使非在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢難以發(fā)揮其該有的作用,造成人才資源的浪費(fèi)。因此,拓展多種形式的、高效的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的途徑,制定相應(yīng)的制度加以規(guī)范是搭建新鄉(xiāng)賢智庫(kù)平臺(tái)工作的當(dāng)務(wù)之急。
人才資源是發(fā)展的第一資源,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)首先要解決人才資源問(wèn)題。要破解鄉(xiāng)村治理中的人才資源困境,要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理人才的吸納與培養(yǎng)這兩個(gè)突破口。更新觀念、加強(qiáng)黨建、因地制宜、因人而異,充分發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用,建立足以保證鄉(xiāng)村治理人才供給的各項(xiàng)機(jī)制。