警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的新變化與新問題

孫柏霖

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

公安機(jī)關(guān)攝制警務(wù)短視頻并開展直播,是推進(jìn)警務(wù)公開并在新形勢下利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是短視頻平臺創(chuàng)新在線警務(wù)宣傳活動的重要舉措,對規(guī)范警察執(zhí)法、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、監(jiān)督執(zhí)法行為、宣傳警察形象、加強(qiáng)警民互動具有重要意義[1]。近年來,我國涌現(xiàn)出一大批具有較大影響力的警務(wù)政務(wù)自媒體。截至2020年末,在抖音平臺至少有3473家公安抖音賬號保持內(nèi)容更新[2];在快手平臺,2020年7月“@警界君”賬號新增作品309個,新增播放量超過12億[3]。警務(wù)政務(wù)自媒體通過形式多樣的內(nèi)容輸出,展現(xiàn)當(dāng)代警察的良好形象,有利于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。在運(yùn)營上,這些自媒體往往由專人管理、鼓勵全警參與,呈現(xiàn)出專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、團(tuán)隊化的發(fā)展趨勢,如組建運(yùn)營團(tuán)隊,成立警務(wù)新媒體工作室,與社會資本開展合作,在文案、拍攝、剪輯、運(yùn)營、傳播上均強(qiáng)于發(fā)展初期,不少警務(wù)政務(wù)自媒體的傳播者已發(fā)展成為警界“網(wǎng)紅”和藍(lán)色“大V”。網(wǎng)絡(luò)短視頻和直播不是新事物,但警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播之所以面臨新問題,是因為伴隨技術(shù)的迭代升級以及公安機(jī)關(guān)工作理念和組織體系的變革,警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的行動情境發(fā)生了變化,影響未來在線警務(wù)活動的進(jìn)一步開展。這些變化需要有關(guān)單位和個人予以高度關(guān)注,及時調(diào)整相關(guān)策略。

一、警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播概述

(一)警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的概念

警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播是一種“政務(wù)類”新媒體應(yīng)用與傳播。目前在網(wǎng)上發(fā)布警務(wù)類短視頻和開展警務(wù)直播的組織除了公安機(jī)關(guān)之外,還有國家安全機(jī)關(guān)、檢法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等。國家安全機(jī)關(guān)、檢法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)也有警務(wù)活動,不過數(shù)量相對較少,其指向?qū)ο缶哂刑囟ㄐ?而公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動的指向?qū)ο蠓秶鷱V泛。為研究方便,本文對這些組織的政務(wù)短視頻及直播不做區(qū)分,將之統(tǒng)稱為警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播,即行使警察權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)的個人利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大眾傳播技術(shù)上傳至新媒體平臺的各種警務(wù)類音視頻和在新媒體平臺開展的實時直播,這些短視頻和直播的內(nèi)容與公共安全和公共服務(wù)有關(guān),面向無差別受眾且受眾能夠參與互動。

(二)警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的特點

警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播具有以下特點:(1)主體身份的特殊性。拍攝警務(wù)執(zhí)法短視頻和開展警務(wù)直播的主體是代表國家行使警察權(quán)的工作人員,以及經(jīng)國家機(jī)關(guān)確認(rèn)取得合法授權(quán)的警務(wù)輔助人員,因此具有顯著的警察職業(yè)特征,其他社會組織或公民個人不得拍攝警務(wù)執(zhí)法短視頻和開展警務(wù)直播。(2)傳播目的的公共性。拍攝警務(wù)執(zhí)法短視頻和開展警務(wù)直播的目的以維護(hù)國家安全、公共安全和普法宣傳教育(如反詐宣傳、交通安全宣傳)為主,涉及社會生活中與公共利益有關(guān)的各方面;參與攝制的警務(wù)人員不以此為職業(yè),不以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的,不謀取個人的聲望名譽(yù)等私利。(3)交流過程的匿名性。受眾在短視頻評論區(qū)及直播間與傳播者和其他受眾的交流采用前臺匿名不可見的方式,擺脫了“警察與群眾”傳統(tǒng)官民二元關(guān)系中的身份束縛,因此能夠更自由、更充分地表達(dá)意見。(4)傳播內(nèi)容的真實性。在警務(wù)直播中,沒有傳統(tǒng)新聞媒體“把關(guān)人”的過濾審查和緩沖機(jī)制,執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生什么,受眾就看到什么,受眾與執(zhí)法現(xiàn)場實時連接,傳播內(nèi)容沒有經(jīng)過修飾,信息的真實度更高。(5)互動結(jié)構(gòu)的扁平化。警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播簡化了過去警民互動的層級結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)述機(jī)制,沒有繁瑣的行政手續(xù)和審批程序,甚至無需真實場地和輔助人員,實現(xiàn)了互動結(jié)構(gòu)的扁平化。

二、警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的新變化

(一)技術(shù)和手段的變化

目前5G技術(shù)正在快速發(fā)展。5G無線網(wǎng)絡(luò)由于具備高速率、低時延和大連接的特點,能夠承載具有不同要求的各種服務(wù)、應(yīng)用程序和用戶,并靈活高效地使用可用頻譜,因而無論是否連續(xù)都能支持截然不同的網(wǎng)絡(luò)部署場景[4]。同時,短視頻攝制和直播的門檻隨著技術(shù)的升級不斷降低,無論萬元級別的攝影機(jī)還是千元級別的手機(jī),都可滿足不同級別和不同場景的需求,所以即使邊疆、森林、海島、荒漠等地區(qū)的公安機(jī)關(guān)和民警也可能攝制短視頻或直播講述自己的故事。此外,我國新一代執(zhí)法記錄儀已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)5G音視頻實時傳輸,理論上可以通過執(zhí)法記錄儀開展警務(wù)直播。但是,5G也存在覆蓋范圍小、功耗大、生態(tài)不完善等缺點,因此未來需要建設(shè)更多基站和安裝更多設(shè)備以確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。而近年來美國采取對華遏制戰(zhàn)略及新冠肺炎疫情蔓延等復(fù)雜國際國內(nèi)形勢對我國芯片行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,導(dǎo)致部分國產(chǎn)手機(jī)廠商無“芯”可用,可能間接影響我國短視頻及直播行業(yè)的發(fā)展。

(二)形式和內(nèi)容的變化

近年來,警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的形式更加多樣、內(nèi)容更加多元。2016年之前,拍攝短視頻和開展警務(wù)直播的組織主要是交警部門,視頻和直播的主要內(nèi)容是查處酒駕和交通違章等,以小范圍的單警活動為主,大規(guī)模的組織化傳播較少。2016年,公安部開展“全國交警直播月”活動[5],之后各地公安機(jī)關(guān)有組織、成規(guī)模的警務(wù)直播活動逐漸增加,尤其交警部門的警務(wù)直播活動有常態(tài)化、固定化的趨勢,專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、團(tuán)隊化運(yùn)作增多,廣泛運(yùn)用戶外場景、室內(nèi)場景和沉浸式執(zhí)法場景等。在國家層面,“@中國長安網(wǎng)”“@國家反詐中心”“@中國警察網(wǎng)”等均有成立媒體運(yùn)營團(tuán)隊,粉絲數(shù)量眾多;在地方層面,各地警方平安類賬號得到政府部門大力支持,“@警花說”等自媒體賬號實現(xiàn)公司實體化運(yùn)營,并與各地公安機(jī)關(guān)展開緊密合作。公安機(jī)關(guān)的政工部門、公共關(guān)系部門和其他實戰(zhàn)部門參與短視頻攝制和警務(wù)直播的范圍更廣、程度更深,基層民警的原創(chuàng)動力較強(qiáng),中、高層領(lǐng)導(dǎo)也較為重視新媒體在對外宣傳、輿情引導(dǎo)中的作用,調(diào)動全系統(tǒng)的人員配合參與各類攝制任務(wù)。從內(nèi)容上看,警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的文案質(zhì)量越來越高、劇本越來越生動、與社會熱點的契合越來越緊密,安全知識、警情播報、治安清查、偵查抓捕、疫情防控、原創(chuàng)短劇等內(nèi)容均有所增加,尤其是反詐宣傳迅速增多。

(三)受眾和傳播范圍的變化

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)的廣泛滲透構(gòu)建起擁有10.11億受眾規(guī)模的數(shù)字社會新形態(tài),其中有8.88億人觀看短視頻、6.38億人看直播,觀看短視頻和直播正在成為全民新的生活方式[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)受眾從中青年段快速向低齡和老齡段拓展。調(diào)查顯示,一方面,我國未成年受眾超過1.83億人,未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率為94.9%,其中大部分未成年人擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯,三分之一的小學(xué)生在學(xué)齡前就已經(jīng)接觸互聯(lián)網(wǎng),未成年網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常收看短視頻的比例達(dá)到49.3%,日收看短視頻超過2小時的占10.6%[7]。另一方面,中老年受眾的虛擬生活日趨全面和立體,與年輕人在網(wǎng)絡(luò)接入上的數(shù)字鴻溝減小,他們偏愛情緒調(diào)節(jié)、情感慰藉等方面的內(nèi)容,形成獨特的老年網(wǎng)絡(luò)群體文化。早前研究認(rèn)為,在媒介內(nèi)容選擇上,不同的性別有著不同的系統(tǒng)性偏好,男性偏好新聞、軍事等內(nèi)容,女性則偏好娛樂、文藝等內(nèi)容[8]。從人格心理學(xué)角度看,青少年、中青年和老年人因年齡、社會閱歷的差異具有不同的情感特征,成年人也有依戀情感[9],短視頻及網(wǎng)絡(luò)直播恰好滿足了部分群體在現(xiàn)實社會無法獲得滿足的情感需求。但是隨著網(wǎng)絡(luò)受眾向全齡各階段擴(kuò)張、受眾范圍和基數(shù)持續(xù)擴(kuò)大,受眾既可能成為網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的受害者也可能成為大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)暴力事件如“人肉”“網(wǎng)暴”行為的加害者,因此網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理成本不斷加大,這對作為互聯(lián)網(wǎng)治理主要責(zé)任主體的公安機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)法律和規(guī)范的變化

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序和保障國家安全,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,近年來我國出臺一系列有關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻及直播行業(yè)治理的法律法規(guī)和管理辦法,包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等,有關(guān)部門依此對短視頻和直播領(lǐng)域的亂象進(jìn)行了有效治理。2021年,國家七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步落實各方主體責(zé)任,確保網(wǎng)絡(luò)直播的導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全。但是,法律常常滯后于社會生活,現(xiàn)行法律規(guī)范對以去中心化為特征的網(wǎng)絡(luò)新現(xiàn)象諸如新型網(wǎng)絡(luò)軟暴力等問題缺乏及時有效的規(guī)制。雖然通過一系列立法活動,我國已基本建立短視頻及直播領(lǐng)域的管理制度體系和行業(yè)規(guī)范,打擊了一批違法行為,增強(qiáng)了國家在該領(lǐng)域的綜合治理能力,但還缺乏對政務(wù)類執(zhí)法短視頻及直播行為的具體規(guī)范,因此當(dāng)前警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播面臨管理制度不完善和科學(xué)指導(dǎo)不足的困境。

三、警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播面臨的新問題

(一)傳播主體的身份問題

警務(wù)執(zhí)法短視頻的攝制和直播的場景包括執(zhí)法現(xiàn)場和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案區(qū)等,在攝制和直播時除了需要隱匿身份的偵查、抓捕行動外,所有出鏡人員都應(yīng)該身穿制服。盡管語言是溝通的有效形式,但短視頻和直播中包含豐富的警察視覺符號和文本信息。人們知道,撥打“110”代表能夠獲得安全,警燈閃爍意味著警察正在執(zhí)勤,因此警察及其衍生的具有高度象征意味的符號被建構(gòu)用來向受眾傳遞特別的安全信息,從而使警察有別于一般意義上的網(wǎng)絡(luò)傳播者。為此2016年公安部發(fā)布的《公安民警使用網(wǎng)絡(luò)社交媒體“九不準(zhǔn)”》對民警、輔警使用網(wǎng)絡(luò)社交媒體提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求:對違反規(guī)定者給予批評教育或組織處理;構(gòu)成違紀(jì)的,給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其中第6條規(guī)定:“未經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不準(zhǔn)以民警身份開設(shè)微博、微信公眾號,個人微博、微信頭像不得使用公安標(biāo)志與符號?！边@表明現(xiàn)有的公安警務(wù)新媒體賬號傳播者的身份均已經(jīng)過組織審查并獲得認(rèn)可,因此其言行具有官方性質(zhì),行為責(zé)任應(yīng)由相關(guān)單位承擔(dān)。但目前在實踐中存在以下幾個問題:一是作為公共資源的警務(wù)賬號個人化,原本屬于公安機(jī)關(guān)的新媒體賬號因傳播者個人的努力“漲粉”后,被貼上了個人標(biāo)簽并與某個民警或輔警牢牢綁定,如某市公安局的“@反詐老陳”。二是個人使用的賬號公共化,原本歸屬于某個民警或輔警的私人賬號走紅后被組織吸納當(dāng)作半官方賬號使用,不得不承擔(dān)起公共職能,如某市交警的“@子顏兒”。三是部分由輔警運(yùn)作的賬號在拍攝短視頻或直播時受到質(zhì)疑和攻擊,其輔警身份常常引起爭議。

(二)媒介的可靠性問題

警務(wù)執(zhí)法短視頻的攝制和直播隨著技術(shù)進(jìn)步變得更加便捷,但依然存在媒介的可靠性問題。一是5G雖然信號頻段高、傳輸速度快,但存在信號覆蓋范圍小、衰減不穩(wěn)定等問題。二是受網(wǎng)絡(luò)、信號、終端等的影響,短視頻的播放可能不完整、不連貫,直播可能出現(xiàn)視頻卡頓、圖像模糊等問題,從而影響受眾的體驗。無論使用有線網(wǎng)絡(luò)還是無線網(wǎng)絡(luò),直播中都存在突然斷網(wǎng)、斷電和遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能。三是警員直播使用的設(shè)備電量是否充足、性能是否能夠應(yīng)對短時間內(nèi)大量評論的涌入,也需要預(yù)先關(guān)注。四是在一些公開查緝行動中,直播視頻的卡頓——盡管可能是純技術(shù)原因?qū)е碌摹赡苁构矙C(jī)關(guān)和當(dāng)事警員陷入“信任危機(jī)”,而化解信任危機(jī)需要大量成本。五是公安機(jī)關(guān)無法預(yù)測受眾的情感偏好,不能排除少數(shù)別有用心之人對短視頻和直播視頻進(jìn)行“掐頭去尾”和“斷章取義”的后期編輯。六是公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)平臺的用戶,不具備平臺的管理權(quán)限,無法掌控平臺的技術(shù)系統(tǒng),而平臺存在不可控的技術(shù)故障風(fēng)險[10],如國內(nèi)視頻網(wǎng)站“嗶哩嗶哩”(B站)曾發(fā)生過多次“崩潰”故障,導(dǎo)致用戶體驗嚴(yán)重下降[11]。

(三)工作保密和隱私保護(hù)問題

記錄警察執(zhí)法的音視頻具有特殊的法律性質(zhì),可被作為司法證據(jù)使用,可能對案件性質(zhì)的判斷和司法審判的走向產(chǎn)生影響,因此部分內(nèi)容不宜提前或完全公開?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第6條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密或者警務(wù)工作秘密,以及可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或者妨害執(zhí)法活動的執(zhí)法信息。公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息?！币环矫?近年來警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大,傳遞的信息更加豐富,但一些地方和部分民警缺乏保密意識,全局觀念不強(qiáng),可能在短視頻和直播中泄露警務(wù)秘密。實踐中,一些警務(wù)自媒體為了拉近與受眾的距離、營造“親民”形象,以“探秘”方式直播警隊內(nèi)部活動,以“科普”方式介紹部分警務(wù)工作,存在一定的泄密風(fēng)險。在香港修例風(fēng)波中,大量警員因ID信息被泄露而遭到“網(wǎng)暴”,其家人受到牽連,許多警署受到暴徒?jīng)_擊。另一方面,警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播將執(zhí)法內(nèi)容尤其是執(zhí)法對象的面容和身份、事件的具體細(xì)節(jié)等敏感信息公之于眾,使得執(zhí)法對象面臨被“網(wǎng)暴”的風(fēng)險。與經(jīng)過后期編輯的短視頻不同,警務(wù)直播無法給圖像實時添加馬賽克,網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)導(dǎo)致執(zhí)法對象的隱私保護(hù)問題日益突出。

(四)安全風(fēng)險防控和事態(tài)的可控性問題

2021年5月14日,山東濟(jì)寧一名交警在直播時突然被一輛車撞飛[12];2021年9月19日,江蘇鹽城一名交警在直播時收到父母的評論[13];2021年9月24日,山東濱州交警直播查酒駕時將自稱“公安局的”駕駛?cè)藛T直接放行[14];2021年10月3日,青島交警大V在國慶執(zhí)行勤務(wù)時被撞犧牲[15];2021年11月6日,南昌一名駕駛瑪莎拉蒂的女司機(jī)在被查酒駕時吹氣66次,揚(yáng)言認(rèn)識“yuwei”[16]。警務(wù)執(zhí)法短視頻攝制和直播過程中線上和線下的安全風(fēng)險與事態(tài)可控性問題值得關(guān)注。

警務(wù)執(zhí)法短視頻攝制和直播首先必須保證參與者的安全,包括警務(wù)人員自身的安全、執(zhí)法對象的安全、其他群眾的安全、危機(jī)公關(guān)人員的安全等。警察執(zhí)法活動具有高度危險性和不可預(yù)見性,在現(xiàn)實執(zhí)法中因不注意安全或放松戒備而導(dǎo)致警員傷亡的事件時有發(fā)生,教訓(xùn)慘重而深刻。因此,警務(wù)執(zhí)法短視頻攝制和直播首先必須考慮以下安全風(fēng)險:同事(警察)沖鋒在一線、帶槍實彈搜捕是否會遭遇沖突?執(zhí)法對象是否會情緒失控?短視頻攝制和直播是否會影響警察做出開槍的判斷?傳播者是否會被流彈誤傷等等[17]。其次必須考慮事態(tài)的可控性,包括現(xiàn)場、內(nèi)容和輿情等的可控問題。例如,公安機(jī)關(guān)在組織大型戶外直播(如對體育賽事、節(jié)假日游行的直播)時,如何確保直播現(xiàn)場可控?如發(fā)生人群踩踏事件直播是否應(yīng)該中斷?面對海量在線受眾,參與直播的警員如何處理發(fā)生在身邊的突發(fā)事件?由于直播的實時性,公安機(jī)關(guān)無法預(yù)先對互動受眾、彈幕評論進(jìn)行審核篩選,如何確保直播事中和事后的輿情可控。現(xiàn)實中,一些直播“翻車”事件引發(fā)涉警輿情并演變?yōu)樯婢彩录?導(dǎo)致當(dāng)事警員被嚴(yán)肅處理①例如,某地交警部門在直播查酒駕時發(fā)生重大直播事故。一名被查司機(jī)自稱是“公安局的”,交警未按規(guī)定查驗便放行。該過程被全程直播,相關(guān)視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播,眾多網(wǎng)友對交警行為提出質(zhì)疑。針對輿論對駕駛員身份的質(zhì)疑,當(dāng)?shù)鼐酵▓蠓Q涉事駕駛員“系XX市公安局二級高級警長”,涉事交警受到降級處分。,涉事公安機(jī)關(guān)也不再開展類似的直播活動。

(五)在線互動的問題

網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺及直播間這一場域縮短了傳播者與受眾之間的距離,為在線互動受眾提供了心理情感和文化符號資本的交換價值[18]。如果說在傳統(tǒng)電視媒介中受眾的參與是被動的,那么在如今的網(wǎng)絡(luò)媒體時代受眾則已成為傳播效應(yīng)的主導(dǎo)者,受眾不僅可以對不喜歡的內(nèi)容“一劃而過”,而且可以選擇進(jìn)入感興趣的直播間,直接與傳播者和其他受眾進(jìn)行交流。這種變化帶來話語權(quán)的變遷,促進(jìn)了主流宏大發(fā)聲與個體微觀敘事之間的融合互動[19]。受眾通過點贊、評論與其他人形成情感互動,并且可以與傳播者之間產(chǎn)生具有特定屬性的情感能量。

在過去的警民互動中,警方代表居高臨下的威權(quán),具有威嚴(yán)和冷漠的特征。在線直播解構(gòu)了這種威權(quán)屬性,將具有神秘色彩的警務(wù)活動全景呈現(xiàn)在受眾面前,同時帶來了匿名化體驗的新鮮神秘感。在現(xiàn)實世界中,群眾面對身著制服的警察多少會有緊張和敬畏心理——這也是警察的威懾力量之所在——但隔著熒幕的互動消弭了這種內(nèi)生的緊張感,受眾能夠更細(xì)致地觀察警察群體的真實生活,真實表達(dá)自己的想法和觀點。在警務(wù)直播間,受眾更加關(guān)注執(zhí)法過程的細(xì)節(jié)、現(xiàn)場警務(wù)人員的言行甚至著裝風(fēng)貌,這些細(xì)節(jié)可能決定一場直播的成敗。隨著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的快速發(fā)展,警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播也面臨“流量”“吸粉”問題,大部分公安自媒體賬號都在努力打造“親民”形象、盡量拉近警民距離,在無數(shù)傳播者中脫穎而出并留住更多用戶是眾多傳播者孜孜以求的目標(biāo)。

(六)公開監(jiān)督的問題

《中華人民共和國憲法》第27條和第41條、《中華人民共和國人民警察法》第44條、《公安機(jī)關(guān)督察條例》第9條、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》等法律法規(guī)賦予公民監(jiān)督公安機(jī)關(guān)非涉密警務(wù)活動的權(quán)利。近年來國家高度重視公安執(zhí)法的規(guī)范化,2016年公安部組織開展了全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn),2017年和2018年公安部又分別在銀川和南京召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會。

警務(wù)執(zhí)法短視頻攝制和直播的目的之一是通過新媒體讓群眾監(jiān)督警察執(zhí)法,督促公安機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法行為,提升執(zhí)法的規(guī)范化水平。但網(wǎng)絡(luò)新媒體賦予公眾的“監(jiān)督權(quán)”是一把“雙刃劍”。一方面,網(wǎng)絡(luò)新媒體使公安機(jī)關(guān)跳出了“自我監(jiān)督”的內(nèi)循環(huán),將執(zhí)法過程展現(xiàn)在公眾面前,有利于減少“人情”“關(guān)系”等因素對警察執(zhí)法的干預(yù);另一方面,網(wǎng)絡(luò)溝通的扁平化打破了信息傳播的層級單向性,從“接收者”變?yōu)椤皞鞑フ摺钡氖鼙娍梢赞D(zhuǎn)發(fā)、評論警務(wù)執(zhí)法的音視頻,在這一過程中可能造成信息的“失真”甚至產(chǎn)生謠言。因此,如何有效利用新媒體工具是對新時代警察的一項重要考驗。

(七)受眾的心理共情問題

觀看直播的受眾在心理感情上可能偏向執(zhí)法的警察,也可能偏向執(zhí)法的對象,這里存在受眾的心理共情問題[20]。共情是發(fā)生在人際互動過程中的一種心理現(xiàn)象。面對特定的情緒情景,受眾可能產(chǎn)生與他人情緒情感的共享,并伴有相應(yīng)的情緒情感反應(yīng),并最終將這種情緒情感和行為指向特定客體[21]。一方面,在警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播中,受眾可能將自己代入虛擬場景,以警察的身份和視角看問題并與警察發(fā)生心理共情。正是因為警察執(zhí)法具有神秘性,警察題材的影視劇才長盛不衰,受眾觀看警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播也大多抱著“好奇”“想成為警察”“想親自抓壞人”“看看別人的熱鬧”等心態(tài)。另一方面,受眾也可能將自己代入為執(zhí)法對象,并與執(zhí)法對象發(fā)生基于“同情弱者/女性/老年人/青少年”的心理共情。警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播打破了傳統(tǒng)的傳播層級,警察的強(qiáng)制行為、警械武力的使用可能點燃共情者心中的怒火。此前在一些城管執(zhí)法短視頻傳播和直播中就曾發(fā)生受眾與執(zhí)法對象產(chǎn)生心理共情的案例,因為城管的執(zhí)法對象大多為所謂的“弱勢群體”。

心理共情問題常常影響警務(wù)執(zhí)法短視頻的發(fā)布和直播后的輿情走向。若受眾與警察產(chǎn)生心理共情,那么輿情將有利于警方;若受眾與執(zhí)法對象產(chǎn)生心理共情,公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時予以正面回應(yīng)。

四、結(jié)語

警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播近年來受到廣泛關(guān)注,成為公安機(jī)關(guān)對外宣傳的重要手段。當(dāng)前警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播在傳播主體的身份的合規(guī)性、媒介的可靠性、工作保密和隱私保護(hù)、安全風(fēng)險防控和事態(tài)的可控性、在線互動、公開監(jiān)督、受眾的心理共情等方面面臨諸多挑戰(zhàn),對公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步利用新媒體產(chǎn)生重要影響。如何在新技術(shù)條件下應(yīng)對上述挑戰(zhàn),是未來警務(wù)執(zhí)法短視頻及直播行業(yè)發(fā)展需要解決的重要課題。