疾控中心檔案信息化建設(shè)路徑研究

□李欣蔓

疾控中心檔案，是各地疾控中心在多年的疾病控制與預(yù)防過程中積累的，以文字、影音等不同載體儲存的，與公共衛(wèi)生相關(guān)的資料總和，是疾控中心的重要資源之一。在當(dāng)前信息化建設(shè)深度融合發(fā)展的時代背景下，傳統(tǒng)的管理手段和方式已經(jīng)不能有效地滿足疾控中心檔案管理的現(xiàn)實需求，需要將信息化技術(shù)更加深入、更加全面地融入疾控中心檔案的全過程管理，以此提升疾控中心檔案管理工作的水平。

文章在闡述疾控中心檔案管理信息化建設(shè)的概念與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析當(dāng)前疾控中心檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并據(jù)此提出檔案信息化的建設(shè)路徑。

一、疾控中心檔案信息化建設(shè)的概念與內(nèi)容

疾控中心檔案信息化建設(shè)，是指在疾控檔案管理過程中通過信息化手段的融合，推動檔案由實物狀態(tài)轉(zhuǎn)化為數(shù)字狀態(tài)的過程，通過檔案的信息化建設(shè)，能夠有效地提升檔案的收集整理、歸納分析、查詢應(yīng)用的效率和效能。換言之，疾控中心檔案信息化建設(shè)，就是為人們提供了產(chǎn)出和使用檔案資源更加便捷、更加高效的方式，其本質(zhì)要義和核心目標(biāo)，是要通過信息化手段的融合，發(fā)揮出疾控中心檔案的實踐作用、產(chǎn)生現(xiàn)實價值。

在組成要素上，以功能作用發(fā)揮方式來區(qū)分，疾控中心檔案信息化建設(shè)主要分為5個部分。一是疾控中心檔案管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)。主要指為支撐檔案管理實現(xiàn)信息化的升級，在終端數(shù)字設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的投入和建設(shè)，這是實現(xiàn)檔案信息化管理的基礎(chǔ)條件，只有在與現(xiàn)實要求相匹配的基礎(chǔ)設(shè)備的支撐下，檔案信息化管理才能夠發(fā)揮出預(yù)想的作用。二是疾控中心檔案管理信息化資源建設(shè)。這里所指的“資源”，是檔案管理中的主體是由多種載體所保留的人們在各項活動中形成的原始記錄。而所謂的資源建設(shè)，就是指對原始記錄進(jìn)行數(shù)字化管理的過程，這一過程具有長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特征，其過程結(jié)果也與檔案信息化管理工作水平的高低直接相關(guān)，完備的數(shù)字化資料庫、數(shù)據(jù)庫是開展檔案信息化管理的重要基石。三是疾控中心檔案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。所謂系統(tǒng)建設(shè)，是對檔案管理的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行信息化升級、數(shù)字化改造的過程，是檔案管理方式和手段的更新?lián)Q代，貫穿于檔案信息化管理的全生命周期，系統(tǒng)建設(shè)的水平高低決定了檔案管理的投入產(chǎn)出比例，影響著信息化條件下檔案管理的服務(wù)成果。四是疾控中心檔案信息化管理制度建設(shè)。制度是提高管理效能效率的基礎(chǔ)框架，隨著檔案信息化管理過程中基礎(chǔ)設(shè)備、信息資源的不斷完善、應(yīng)用系統(tǒng)的不斷升級，需要與之相匹配的制度體系來推動各方要素凝聚成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)整體。因此，就需要在檔案信息化管理的過程中通過動態(tài)調(diào)整，以確保制度規(guī)范與技術(shù)手段相匹配、相適應(yīng)，確保檔案信息化管理發(fā)揮出真正的實用效能。五是疾控中心檔案信息化管理人才隊伍建設(shè)。人才是新時代的第一資源，充分發(fā)揮人的主觀能動性是實現(xiàn)檔案信息化管理升級提檔的最根本要求。在檔案信息化管理的過程中，由于融合了檔案管理專業(yè)、信息化相關(guān)專業(yè)及檔案所服務(wù)的本專業(yè)知識等多重需要，因而對人才隊伍的建設(shè)就提出了更加全面、更加立體化的需求，對于復(fù)合型人才的要求也就會更高。

二、推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)的重要意義

疾控中心檔案的信息化升級能夠提升檔案管理的工作效率，為扎實做好疾病的預(yù)防與控制、推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。具體來看，推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在如下三個方面。

（一）推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)是順應(yīng)時代要求的必然選擇

從服務(wù)于全國各行各業(yè)的檔案管理工作來看，縱深推進(jìn)信息化建設(shè)已成為普遍共識，并已取得了豐碩的成果，為提高檔案應(yīng)用效能提供了強(qiáng)大的助力。對于疾控中心而言，既要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，也要滿足檔案管理工作的需要，不斷在信息化建設(shè)上梳理改革思想、落實創(chuàng)新手段，持續(xù)提升檔案信息化建設(shè)的水平，從深層次上改良傳統(tǒng)管理模式中與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)的短板和弊端。

（二）推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)是提高工作效率的必由之路

在信息化思維和信息化技術(shù)的加持下，疾控中心檔案管理的各個環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)更加順暢、有序、高效的銜接，不僅能提高檔案收集歸檔的效率，也能提高分析應(yīng)用的效果。在傳統(tǒng)管理模式下，疾控中心檔案管理的各個環(huán)節(jié)都需要借助手工方式，不僅存在效率低下的問題，同時也存在信息收集不夠全面、傳輸過程中出現(xiàn)錯誤等風(fēng)險。而在信息化時代下，借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的深度融合，不僅能夠減少在檔案管理全過程中的時間成本損耗，同時，也能夠提升檔案管理的質(zhì)量，為開展各項研究提供更加翔實、準(zhǔn)確的分析資料。

（三）推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)是保障本質(zhì)安全的內(nèi)在要求

檔案管理的本質(zhì)在于通過載體的儲存對原始記錄加以記載，從各地疾控中心檔案管理的實踐中能夠看出，傳統(tǒng)管理模式下的檔案大多通過紙質(zhì)媒介儲存，受紙質(zhì)媒介易老化的問題所影響，疾控中心檔案出現(xiàn)缺失的情況時有發(fā)生，造成寶貴檔案資源的流失。因而，本著對歷史負(fù)責(zé)、對疾控事業(yè)負(fù)責(zé)、對全民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，加快推進(jìn)疾控中心檔案信息化的建設(shè)勢在必行，需要通過數(shù)字化的檔案儲存提升疾控中心檔案的安全水平，為后續(xù)工作的開展留下寶貴的數(shù)據(jù)財富。

三、疾控中心檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

雖然，中國各地疾控中心順應(yīng)時代需要、緊貼實際需求，在檔案信息化建設(shè)方面不斷加大投入力度，采取了一系列創(chuàng)新舉措和務(wù)實措施，取得了不少階段性的成果，各地疾控中心對檔案信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識也在不斷提升，相關(guān)的制度體制持續(xù)完善，信息化手段的融合日趨深入，檔案管理的數(shù)字化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，應(yīng)用效能和實際價值更加凸顯，加速了中國疾控工作現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

但結(jié)合實際情況和疾控中心各項事業(yè)發(fā)展的需求，對標(biāo)其他行業(yè)在信息化技術(shù)應(yīng)用中的成果來看，疾控中心檔案信息化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，仍存在諸多亟待解決的問題。

（一）支撐信息化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

高質(zhì)量地推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型的一個必要條件是，必須要以完善的基礎(chǔ)設(shè)備作為支撐。但是，結(jié)合各地疾控中心檔案信息化建設(shè)的實際情況來看，不少地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的疾控中心的基礎(chǔ)性設(shè)施并不完善，其性能與縱深推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)的要求不相匹配。造成這一問題的原因，主要在于對檔案管理工作的重要性認(rèn)識還不夠，認(rèn)為檔案管理僅僅是輔助性工作，因而在資金投入的力度上沒有達(dá)到信息化建設(shè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)，過于陳舊的設(shè)備、老化的設(shè)施，使疾控中心檔案信息化建設(shè)在啟動初期就受到了一定程度的阻礙。

（二）制度體系建設(shè)與信息化轉(zhuǎn)型進(jìn)程存在間隙

完善的制度體系是提高疾控中心檔案信息化建設(shè)水平的又一個必要條件，在缺乏完備制度約束下的檔案信息化建設(shè)工作往往會產(chǎn)生行為不規(guī)范、流于形式、應(yīng)用深入不夠等問題，最為突出地表現(xiàn)在如下兩個方面：一方面，管理制度是保障行為合規(guī)的基礎(chǔ)，缺失了制度的指導(dǎo)和限制，就使得部分檔案管理工作者在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的實踐過程中，主觀隨意性較大，為提高信息化建設(shè)的質(zhì)量水平帶來了一定程度的負(fù)面影響。另一方面，對技術(shù)應(yīng)用方式缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，使得信息化建設(shè)過程中的系統(tǒng)應(yīng)用不夠深入，導(dǎo)致部分系統(tǒng)功能沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。長此以往，不僅在短期難以提升檔案信息化建設(shè)的水平，從長期來看，還有可能形成“檔案信息化建設(shè)意義不大、作用不明顯”的觀念，進(jìn)一步降低檔案信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識，形成惡性循環(huán)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力不足

大數(shù)據(jù)技術(shù)與檔案管理之間存在著天然聯(lián)系，兩者的有機(jī)融合是提升疾控中心檔案信息化建設(shè)水平的必然選擇和重要助力。然而，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)性和疾控中心工作的特殊性，部分地區(qū)疾控中心在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用上還停留在“為應(yīng)用而應(yīng)用的階段”，數(shù)據(jù)背后有關(guān)疾病控制預(yù)防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面工作的深層次內(nèi)容并沒有被挖掘出來，而缺少關(guān)鍵技術(shù)加持的檔案信息化建設(shè)，必然會在成果成效上大打折扣。

（四）檔案管理工作人員綜合素質(zhì)難以適應(yīng)信息化時代要求

人是推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)的最根本要素，檔案管理工作人員綜合素質(zhì)的高低、能否適應(yīng)信息化時代的需求、是否掌握信息化的工作技能，對于提升檔案信息化的建設(shè)水平具有至關(guān)重要的作用。部分檔案管理工作人員的信息技術(shù)水平比較落后，未能充分掌握信息化技術(shù)，在檔案信息化管理中未能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，影響了檔案信息化管理水平的提升。同時，部分檔案管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在檔案管理工作中缺乏責(zé)任心，對檔案信息化管理缺乏深入的研究，導(dǎo)致檔案信息化管理的知識缺乏人才支持與理論支持，也就很難真正實現(xiàn)檔案信息化管理，影響了檔案管理的質(zhì)量。

四、疾控中心檔案信息化管理的實現(xiàn)途徑及策略

（一）切實提高對檔案管理工作的重要性認(rèn)識，把推動檔案信息化建設(shè)放在更加突出的位置上

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想，提振精神，以提高公共衛(wèi)生事業(yè)工作水平為中心、以提高疾控中心工作效率效能為根本，堅持正確的政治方向，認(rèn)真地履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，堅定不移地以更高的站位、更寬的視野抓好疾控中心檔案管理工作。同時，要緊跟時代的步伐，深刻領(lǐng)會信息化建設(shè)在檔案管理工作中的重要推動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對檔案信息化建設(shè)在人力、物力、財力等方面的投入力度，營造檔案信息化建設(shè)的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）健全完善疾控中心檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

工欲善其事必先利其器。在更加充裕的物質(zhì)投入的支撐下，要加快與檔案信息化建設(shè)相關(guān)的數(shù)字設(shè)備的更新?lián)Q代速度，確保硬件設(shè)施能夠與當(dāng)前時代環(huán)境下的信息化發(fā)展要求相適應(yīng)，為疾控中心檔案管理工作者或信息化建設(shè)專業(yè)的從業(yè)人員提供更加便利高效的工作環(huán)境。同時，也要配套地引進(jìn)與硬件設(shè)備匹配的軟件系統(tǒng)，借助于外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊的力量對信息化建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行升級，發(fā)揮好資金投入的作用，為提高疾控中心檔案信息化建設(shè)水平提供強(qiáng)大的助力。

（三）配套完善疾控中心檔案信息化建設(shè)制度

完善建設(shè)制度，是提升疾控中心檔案信息化水平的基礎(chǔ)前提和必要保障，要將實用、高效的原則貫穿于建設(shè)過程的始終，持續(xù)健全完善與時代需要、自身需求相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)制度體系。一要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，在《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)、決策制度的框架下，結(jié)合自身實際完善與疾控中心的發(fā)展相銜接，具有較強(qiáng)可操作性的檔案信息化建設(shè)管理制度，充分發(fā)揮管理制度的重要作用。二要通過“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，不斷提升疾控中心檔案管理人員對檔案信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識，進(jìn)一步明確檔案信息化建設(shè)的流程、要求及在建設(shè)過程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)與信息化建設(shè)相適應(yīng)的主動服務(wù)意識，積極發(fā)揮檔案管理人員的主動性，完善管理制度，增強(qiáng)管理意識。

（四）進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平

鑒于疾控中心的特殊工作性質(zhì)，在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時，要著重注意以下兩個方面的問題：第一，在大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下的疾控中心檔案管理方式與傳統(tǒng)時期的檔案管理方式將會產(chǎn)生較大的變化，這就需要疾控中心檔案管理打破限制，與具有專業(yè)優(yōu)勢的組織、團(tuán)體進(jìn)行合作，把疾控中心各項事業(yè)發(fā)展的需求、當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)的特征同大數(shù)據(jù)技術(shù)融合起來，建立起與實際情況緊密相關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)在為檔案信息化建設(shè)提供便利的同時，也增大了疾控中心檔案管理的安全風(fēng)險，因此要配套地建立起相應(yīng)的安全保障體系，采取保障性高、穩(wěn)定性強(qiáng)的安全技術(shù)手段，確保疾控中心檔案資料的絕對安全。

（五）提升檔案管理人員綜合素質(zhì)

發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，是提高疾控中心檔案信息化建設(shè)水平的關(guān)鍵，因而在完善硬件、軟件條件的同時，要同步開展疾控中心檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高與檔案信息化建設(shè)的人才適配度。一方面，疾控中心內(nèi)部的檔案管理部門應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對檔案管理工作人員的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要就是各種疾病知識，還有信息技術(shù)的培訓(xùn)，以促使管理人員的信息技術(shù)水平能夠?qū)崿F(xiàn)有效提升，保證其能夠合理地利用信息技術(shù)開展檔案管理工作，實現(xiàn)檔案管理信息化水平的提升。另一方面，要全面加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，不斷提升疾控中心檔案管理人員應(yīng)用數(shù)字化理念分析檔案管理各項工作的意識，增強(qiáng)以智能化方式解決檔案管理全生命周期中問題的能力。

五、結(jié)語

綜上所述，疾控中心檔案資源是提高疾控中心各項事業(yè)水平的重要戰(zhàn)略性資源之一，在信息化技術(shù)不斷融入檔案管理的大環(huán)境、大背景下，推進(jìn)疾控中心檔案的信息化建設(shè)是順應(yīng)時代要求的必然選擇，是提高工作效率的必由之路，是保障本質(zhì)安全的內(nèi)在要求。我們應(yīng)當(dāng)明確疾控中心檔案信息化的“基礎(chǔ)建設(shè)、資源建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)”5個方面的基本內(nèi)涵，認(rèn)識到當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、制度體系建設(shè)不科學(xué)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力不足、檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)難以適應(yīng)信息化時代的要求等諸多問題，從切實提高對檔案管理工作的重要性認(rèn)識、健全完善疾控中心檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套完善疾控中心檔案信息化建設(shè)制度、進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平、提升檔案管理人員綜合素質(zhì)5個方面入手，不斷提高疾控中心檔案信息化建設(shè)的水平，進(jìn)而提升疾控中心檔案管理的質(zhì)量，為各項事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。