新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

張 娟，呂嘉捷

（滁州學(xué)院，安徽滁州 239000）

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等“四化同步”，是中國(guó)城鎮(zhèn)化下一步工作的必然選擇。

鄉(xiāng)村教育是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨和國(guó)家歷來(lái)重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展，2015年通過(guò)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》明確指出，落實(shí)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的短板與薄弱環(huán)節(jié)在中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，在鄉(xiāng)村地區(qū)。那么，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該如何治理？當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理面臨哪些困境？本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理內(nèi)涵的闡述，分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

一、鄉(xiāng)村教育治理的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件

鄉(xiāng)村教育治理具有宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面的具體內(nèi)涵。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理指所有的一切教育治理體系；從中觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理是在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的教育治理；從微觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理是指鄉(xiāng)村的學(xué)校教育治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化需要3個(gè)重要條件：一是正確把握教育發(fā)展方向，提供相應(yīng)政策支持；二是進(jìn)行教育體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；三是保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)村教育治理的內(nèi)涵

“鄉(xiāng)村教育治理”有著豐富的內(nèi)涵。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理指所有的一切教育治理體系，目的在于為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。鄉(xiāng)村教育不僅包括鄉(xiāng)村的學(xué)校教育治理，一些非正規(guī)、非正式的鄉(xiāng)村教育活動(dòng)治理，還包括一些直接或間接為鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要所服務(wù)的城市中等、高等職業(yè)教育和普通高等教育治理等。[1]26教育治理對(duì)象不僅是廣大鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童與村民，還包括城市學(xué)齡兒童及市民等。從中觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理是在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的教育治理，包括鄉(xiāng)村的學(xué)校教育治理和鄉(xiāng)村地區(qū)的一些非正規(guī)、非正式的一切風(fēng)俗、文化等教育活動(dòng)治理，其教育治理對(duì)象主要是廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童和村民，目的在于通過(guò)教育治理手段來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和文化傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童與村民發(fā)展。從微觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理是指鄉(xiāng)村的學(xué)校教育治理，即是鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校所進(jìn)行的一系列社會(huì)實(shí)踐治理活動(dòng)，其宗旨在于通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有目的的活動(dòng)來(lái)影響入學(xué)者的身心發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育治理不僅是一種制度安排，更是鄉(xiāng)村學(xué)校利益相關(guān)者，如學(xué)生、教師、校長(zhǎng)、社會(huì)、政府等參與鄉(xiāng)村教育的過(guò)程，是一種動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要條件

鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代教育治理追求的一種理念，有助于推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化有哪些重要條件？首先，政府要正確把握教育發(fā)展方向，提供相應(yīng)政策支持，教育行政部門(mén)準(zhǔn)確進(jìn)行職能定位，做好相應(yīng)的安排工作；學(xué)校一方面根據(jù)教育目的與課程安排具體實(shí)施教育內(nèi)容，另一方面引進(jìn)社會(huì)力量有效評(píng)估和診斷教育教學(xué)。其次，進(jìn)行相應(yīng)的教育體制改革，如招生考試制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、人才培養(yǎng)體制改革、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展鏟除一切障礙。再次，加強(qiáng)教育資金投入，確保鄉(xiāng)村教育運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展。同時(shí)要加快教育治理法治化建設(shè)，推進(jìn)教育信息化發(fā)展，促進(jìn)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

從本質(zhì)上來(lái)看，教育權(quán)力的運(yùn)行制約著鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，教育治理現(xiàn)代化的重要保障是“教育權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、效率的最大化、結(jié)構(gòu)的一體化、過(guò)程的民主化”，而構(gòu)建鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化體系的重要方法與途徑是“創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育治理體系制度、提高鄉(xiāng)村教育治理行動(dòng)者的能動(dòng)性、鞏固鄉(xiāng)村教育治理體系法制基礎(chǔ)、構(gòu)筑有序的鄉(xiāng)村教育治理結(jié)構(gòu)等”?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)是倡導(dǎo)主體協(xié)同教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理法治化、民主化、科學(xué)化，構(gòu)建井然有序的鄉(xiāng)村教育治理體系。鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的根本特征與本質(zhì)內(nèi)涵是鄉(xiāng)村教育治理法治化、民主化、科學(xué)化；鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的根本目的是促進(jìn)學(xué)習(xí)者主動(dòng)、自主發(fā)展，培育創(chuàng)新性人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展。[2]

二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村教育治理在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中具有非常重要的作用。然而，不可否認(rèn)的是，新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村教育治理主體相對(duì)單一；二是部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整有失科學(xué)性；三是城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍發(fā)展失衡；四是鄉(xiāng)村家庭教育職能弱化。

（一）鄉(xiāng)村教育治理主體相對(duì)單一

鄉(xiāng)村教育是一個(gè)涉及多部門(mén)、多方面、多主體的工作。從治理主體來(lái)看，鄉(xiāng)村教育治理主體主要包括鄉(xiāng)村學(xué)校、各級(jí)教育行政管理部門(mén)、學(xué)生、家長(zhǎng)及教師等，鄉(xiāng)村教育在這些多元主體的協(xié)同推進(jìn)下取得良好發(fā)展。但鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐中，因社會(huì)力量專業(yè)治理能力不足、“全能型政府”思維的影響，鄉(xiāng)村教育治理往往由教育行政管理部門(mén)承擔(dān)了過(guò)多的功能，鄉(xiāng)村學(xué)校管理者、鄉(xiāng)村教師并未有效發(fā)揮參與鄉(xiāng)村教育治理的能動(dòng)性和主體性作用，學(xué)生、家長(zhǎng)則在某種程度上成了鄉(xiāng)村教育治理的“陌生人”。具體來(lái)說(shuō)：首先，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，教育行政管理部門(mén)不論是在教育質(zhì)量的檢測(cè)與評(píng)估，還是政策的制定與實(shí)施中，都缺乏讓學(xué)生、家長(zhǎng)及教師進(jìn)行參與的意識(shí)——這些群體在鄉(xiāng)村教育治理中處于“不在場(chǎng)”的狀態(tài)，沒(méi)能充分參與鄉(xiāng)村教育治理。其次，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師作為受教育者、利益直接相關(guān)者以及鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者，沒(méi)能成為參與鄉(xiāng)村教育治理的真正主體，不僅是因?yàn)橹С謼l件和治理能力不足，更是因?yàn)樗麄儧](méi)有充分意識(shí)到自己的教育主體地位，不能積極、主動(dòng)地發(fā)揮自己的作用。

（二）部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整有失科學(xué)性

與城市教育相比，鄉(xiāng)村教育嚴(yán)重缺乏令人滿意的教育質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種長(zhǎng)期存在的困境使其在教育體系中處于明顯的弱勢(shì)地位，再加上近些年進(jìn)行的缺乏科學(xué)性與合理性的撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)，使鄉(xiāng)村教育的發(fā)展雪上加霜。部分農(nóng)村地區(qū)在撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)中，因鄉(xiāng)村學(xué)生及家長(zhǎng)聲音的缺乏及教育行政權(quán)力運(yùn)行的不透明，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人口、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、交通情況等缺乏實(shí)際的考量，過(guò)于急速化、簡(jiǎn)單化的裁撤，使許多本不應(yīng)撤并的鄉(xiāng)村學(xué)校也被強(qiáng)行撤并，剝奪了許多鄉(xiāng)村兒童實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的權(quán)利，導(dǎo)致他們到離家更遠(yuǎn)的地方去上學(xué)，這在很大程度上增加了鄉(xiāng)村兒童上學(xué)的時(shí)間與距離。距離的增加不僅會(huì)導(dǎo)致交通費(fèi)用的增加，還會(huì)帶來(lái)人力投入和其他生活開(kāi)支的增加，如有些學(xué)校路途較遠(yuǎn)，很多學(xué)生只能選擇寄宿，這增加了鄉(xiāng)村家庭的支出費(fèi)用。特別是那些低年級(jí)的鄉(xiāng)村兒童，他們年齡尚小、缺乏獨(dú)立生活的能力，為此父母只能選擇陪讀。另一方面，近些年來(lái)，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)與相關(guān)傾斜政策的支持之下，尤其是在“合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的要求之下，鄉(xiāng)村教育中教育機(jī)會(huì)均等得到了一定保障。但在實(shí)踐中，有限的教育資源常常被配置到最能發(fā)揮效益的學(xué)校。在鄉(xiāng)村地區(qū)主要是城鎮(zhèn)“示范性學(xué)?！薄皩?shí)驗(yàn)學(xué)?！薄爸攸c(diǎn)學(xué)?！钡?，在一定程度上增加了教育過(guò)程及教育成果的不公平。[3]

（三）城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍發(fā)展失衡

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，受思維方式、認(rèn)識(shí)水平等主觀因素及現(xiàn)實(shí)環(huán)境、歷史弊端等客觀因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的問(wèn)題依然突出。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)繁榮景象的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出衰落現(xiàn)象。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件較差、教師待遇較低、工作環(huán)境不好、公共設(shè)施相對(duì)落后，許多鄉(xiāng)村教師非常愿意甚至想方設(shè)法到縣城學(xué)校任教，鄉(xiāng)村學(xué)校很難留住優(yōu)秀教師。另一方面，當(dāng)城市優(yōu)秀教師流失或任課教師不足時(shí)，城市學(xué)校會(huì)以選拔的方式將鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀教師挖走，尤其是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，城區(qū)新建學(xué)校教師嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師成了具有吸引力的引進(jìn)對(duì)象。鄉(xiāng)村教師的大量流失，尤其是年輕優(yōu)秀教師與骨干教師的流失，加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)師資力量的不足，給鄉(xiāng)村教育帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。如此，在當(dāng)前一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)校不敢讓教師參加學(xué)科競(jìng)賽的現(xiàn)象，因?yàn)橹灰處熗ㄟ^(guò)參加競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、出名，該教師自己就會(huì)采取各種方式和途徑離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校，或者被縣城的學(xué)校挖走。鄉(xiāng)村學(xué)?；境蔀榻處熯M(jìn)入城區(qū)學(xué)校的跳板，或是為城市學(xué)校培養(yǎng)人才的基地。這種鄉(xiāng)村教師向城市學(xué)校的單向流動(dòng)，使得鄉(xiāng)村學(xué)校教師越來(lái)越短缺，城鎮(zhèn)學(xué)校師資力量越來(lái)越強(qiáng)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資力量分布失衡。同時(shí)，這種單向的教師流動(dòng)也加強(qiáng)了學(xué)校與教師對(duì)學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的追求，鄉(xiāng)村學(xué)校教得好的教師就會(huì)自動(dòng)流走或被城鎮(zhèn)學(xué)校挖走，教得不好的教師留在鄉(xiāng)村，而城市學(xué)校教得不好的教師甚至還會(huì)被反向“流動(dòng)”到鄉(xiāng)村學(xué)校。[4]

（四）部分鄉(xiāng)村家庭的家庭教育職能異化

首先，部分鄉(xiāng)村家庭忽視家庭教育。隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的日益重視，在政府對(duì)鄉(xiāng)村教育投入不斷加大的過(guò)程中，部分鄉(xiāng)村家庭卻忽視家庭的教育職能。一些家長(zhǎng)不重視對(duì)子女的教育，不積極承擔(dān)自身對(duì)子女的教育責(zé)任，將教育事務(wù)向?qū)W校與教師轉(zhuǎn)移。這樣，在家庭教育弱化與鄉(xiāng)村教育加強(qiáng)同步展開(kāi)的過(guò)程中，反而出現(xiàn)了明顯“反比”關(guān)系，即鄉(xiāng)村學(xué)校教育職能發(fā)揮越強(qiáng)烈，家庭教育職能則越弱化。這與城市社會(huì)中學(xué)校教育與家庭教育之間是相互加強(qiáng)的良性發(fā)展過(guò)程不同，即家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的高度重視與高教育期望給學(xué)校與教師帶來(lái)了一定的壓力，學(xué)校與教師要通過(guò)不斷努力來(lái)應(yīng)對(duì)這種外在的輿論壓力；同樣地，學(xué)校與教師在承受來(lái)自家長(zhǎng)壓力的同時(shí)，又會(huì)以其他的方式將學(xué)校教育的壓力轉(zhuǎn)移給學(xué)生家長(zhǎng)。而在鄉(xiāng)村社會(huì)中，學(xué)校與家庭之間缺少這種雙向互動(dòng)的合作關(guān)系。

其次，一些鄉(xiāng)村家庭“撕裂”帶來(lái)家庭教育的缺失。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，個(gè)體深陷時(shí)空分延的流動(dòng)性中，大量農(nóng)民工外出務(wù)工，不能很好地陪伴和教育子女。伴隨著“完整家庭”的逐漸缺場(chǎng)，部分家長(zhǎng)對(duì)子女對(duì)教育也走向缺失。這種家庭在學(xué)校教育中的缺場(chǎng)，并非是由于家庭的喪失，而是現(xiàn)代性影響下“流動(dòng)性”帶來(lái)的家庭“破碎”?，F(xiàn)代化所造成的“家庭撕裂”現(xiàn)象，即父母外出務(wù)工所造成的與子女的分離，致使家庭將子女的教育托付給學(xué)校與教師，從而導(dǎo)致家庭教育完全由學(xué)校教育所取代，使鄉(xiāng)村學(xué)校失去家庭教育的支撐。[5]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育治理的路徑優(yōu)化

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育治理面臨的諸多困境，需要認(rèn)真分析原因和提出相應(yīng)的對(duì)策，具體可以從以下4個(gè)方面來(lái)著手：一要樹(shù)立多元主體“共治”理念，充分發(fā)揮學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、政府及社會(huì)組織在鄉(xiāng)村教育治理中的協(xié)同作用；二要合理開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需求，從整體上進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分考慮鄉(xiāng)民利益；三要構(gòu)建完善的社會(huì)保障機(jī)制，努力解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，使其安居任教；四要有效利用現(xiàn)代化成果，重新振興家庭教育，使其成為鄉(xiāng)村教育的有力保障。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的治理理念，使治理主體多元化

治理理念類似于價(jià)值取向，是教育主體對(duì)未來(lái)教育發(fā)展走向與趨勢(shì)的一種理想期待，是開(kāi)展教育治理的指導(dǎo)信念。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育治理存在價(jià)值偏失狀況，因此，在開(kāi)展鄉(xiāng)村教育治理的過(guò)程中，樹(shù)立現(xiàn)代化的治理理念，是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代思考與美好想象，而不是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念的否定與批判。具體來(lái)說(shuō)：首先，形成鄉(xiāng)村教育治理法治與德治理念的結(jié)合。一切鄉(xiāng)村教育治理活動(dòng)的開(kāi)展，都是以遵守國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)為前提的，與此同時(shí)，要充分發(fā)揮德治的重要作用，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中有效促進(jìn)法治與德治的有機(jī)融合。其次，樹(shù)立教育行政管理部門(mén)的“元治”理念。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，一方面，教育行政管理部門(mén)要減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的過(guò)多干預(yù)，適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，給鄉(xiāng)村教育治理提供更多自主發(fā)展空間；另一方面，要發(fā)揮教育行政部門(mén)的“元治”作用，從整體上對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，正確把握鄉(xiāng)村教育治理方向，協(xié)調(diào)各主體間的利益沖突。三要樹(shù)立多元主體“共治”理念。充分發(fā)揮學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、社會(huì)組織、學(xué)校及政府在鄉(xiāng)村教育治理中的協(xié)同作用，改變以往單一由教育主管部門(mén)單一管理和控制的理念，提升鄉(xiāng)村教育治理水平，增強(qiáng)其治理效果。[6]

（二）不斷優(yōu)化治理過(guò)程，充分考慮鄉(xiāng)民利益

首先，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，政府及教育行政管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整不能再進(jìn)行疾風(fēng)暴雨式的撤并，要走出對(duì)政策的片面化、簡(jiǎn)單化理解。在推行學(xué)校布局調(diào)整政策的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需求，從整體上進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的調(diào)整方案。其次，在進(jìn)行政策制定與執(zhí)行的過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開(kāi)展實(shí)踐考察工作，認(rèn)真征詢并聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)及鄉(xiāng)民的意見(jiàn)。鄉(xiāng)村學(xué)校教育最根本的利益相關(guān)者是學(xué)生、家長(zhǎng)及其他鄉(xiāng)民，學(xué)校的調(diào)整、撤并一定要進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，這是基本的程序公正。政府與教育行政部門(mén)要從教育立場(chǎng)出發(fā)，而不能僅考慮自身的財(cái)政壓力，正確理解義務(wù)教育的目的在于讓每一位鄉(xiāng)村兒童公平公正的接受?chē)?guó)民教育。在鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)條件下，要轉(zhuǎn)變教育資源配置方式，變被動(dòng)選擇為主動(dòng)傳送。一方面要堅(jiān)定不移地開(kāi)展學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)教育資源進(jìn)行整合，合理有效配置已有教育資源；另一方面，盡一切可能為老百姓辦好家門(mén)口的學(xué)校。在當(dāng)前鄉(xiāng)村教育運(yùn)行機(jī)制之下，既要開(kāi)展“置換工程”“幫扶工程”“卓越工程”“影子工程”等一系列鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)工程，實(shí)現(xiàn)“自選動(dòng)作”“援邊動(dòng)作”“支教動(dòng)作”等，也要嘗試與城市學(xué)校的委托管理，讓鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校自愿結(jié)合，達(dá)成委托意向與相關(guān)事宜，通過(guò)政府買(mǎi)單，來(lái)產(chǎn)生“牽手效應(yīng)”。[7]

（三）完善鄉(xiāng)村教育保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村教師安居任教

只有教師具備良好的文化素質(zhì)，擁有寬闊的視野、扎實(shí)雄厚的專業(yè)功底、豐富廣博的基礎(chǔ)知識(shí)時(shí)，才能將教材、課本里的知識(shí)用簡(jiǎn)潔生動(dòng)的語(yǔ)言為學(xué)生進(jìn)行詮釋。然而，當(dāng)大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流向城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村教育落后、教學(xué)條件不足、教學(xué)設(shè)施設(shè)備單一的情況下，留下的鄉(xiāng)村教師在開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，可能有時(shí)更多是為了完成教學(xué)任務(wù)而采用簡(jiǎn)單的照本宣科方式，枯燥乏味地給學(xué)生宣讀課本里的知識(shí)與概念，更談不上什么素質(zhì)教育。事實(shí)上，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著國(guó)民的長(zhǎng)治久安與國(guó)家的興盛衰敗。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教育存在諸多問(wèn)題，尤其表現(xiàn)為鄉(xiāng)村學(xué)校教師的流失，這就需要從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，使鄉(xiāng)村教育能留住優(yōu)秀教師。首先，要大力構(gòu)建并完善社會(huì)保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)村教師的基本生活條件，解決其生活中的后顧之憂，使其全身心地投入農(nóng)村教育事業(yè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村教育活動(dòng)。其次，不斷完善教師津貼補(bǔ)制度，建立健全完善的津貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境與生活條件。再次，加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，積極獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，采用物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)方式激勵(lì)鄉(xiāng)村教師為鄉(xiāng)村教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。[8]

（四）重新振興家庭教育，大力支撐鄉(xiāng)村教育治理

在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，家庭教育發(fā)揮著重要作用。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，盡管家庭教育在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中遭遇著諸多障礙與困境，但這并不能說(shuō)明不可能再重整家庭教育。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，需要多方主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村教育健康、持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，還有助于現(xiàn)代化國(guó)民教育體系的構(gòu)建。鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展為家庭教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)重構(gòu)提供了一定的技術(shù)支撐。具體來(lái)說(shuō)：首先，可以有效利用現(xiàn)代化所帶來(lái)的成果，尤其是在應(yīng)對(duì)時(shí)空分離所帶來(lái)的家庭教育缺失問(wèn)題時(shí)，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)重構(gòu)家庭教育系統(tǒng)，以補(bǔ)償現(xiàn)代性所造成的家庭教育職能弱化問(wèn)題；其次，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村學(xué)生家長(zhǎng)教育觀念，借助現(xiàn)代化背景下的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)實(shí)施家長(zhǎng)教育，樹(shù)立全新的教育理念，實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化。再次，加強(qiáng)學(xué)校教育與家庭教育之間的緊密聯(lián)系，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新媒體技術(shù)，如微博、QQ、微信等現(xiàn)代信息通訊工具，通過(guò)鄉(xiāng)村學(xué)校教師與學(xué)生家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育與家庭教育之間的聯(lián)動(dòng)。[9]