蔣璇 范稚蓮
(1. 廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院, 南寧 530004; 2. 廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站, 南寧 530007;3. 廣西大學(xué)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院, 南寧 530004; 4. 廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院, 南寧 530004)
2018年中共中央制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務(wù),2021年初習(xí)近平總書記向世界莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)役取得了全面勝利:三步走的第一階段取得圓滿成功,我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了變化,從全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興,從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?。響應(yīng)黨中央的號召,2021年廣西壯族自治區(qū)進入全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年,其首要任務(wù)是鞏固和拓展脫貧攻堅成果。蠶桑產(chǎn)業(yè)作為廣西的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在以往的脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。進入發(fā)展新階段的蠶桑產(chǎn)業(yè)如何把握新的機遇和面對新的挑戰(zhàn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是我們共同關(guān)注的話題,值得探討。
在很長一段歷史時期,廣西作為西部欠發(fā)達省區(qū),貧困發(fā)生率較高。近幾年實施的脫貧攻堅戰(zhàn)使廣西的貧困發(fā)生率從2016年的10.5%,轉(zhuǎn)變?yōu)?020年11月全區(qū)54個貧困縣全部脫貧摘帽,脫貧攻堅取得了全面的勝利和可喜的成效。當前廣西進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段,其目標任務(wù)、重點工作、工作方式、制度機制、考核評估都有新要求,因而將面臨機遇與挑戰(zhàn)[1]。
1.1.1 國家的重視和政策的支持
國家領(lǐng)導(dǎo)人重視和關(guān)心廣西的鄉(xiāng)村振興工作。2021年習(xí)近平總書記和李克強總理先后親臨廣西考察,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行精準指導(dǎo),指明了廣西今后全面推進鄉(xiāng)村振興的方向。與此同時,國家還提供了強大的政策支持:中共中央明確,25家中央單位繼續(xù)定點幫扶廣西28個原國定貧困縣;在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中,廣西占了20個,占全國總數(shù)的1/8。此外,粵桂協(xié)作不斷深化,廣東5市繼續(xù)結(jié)對幫扶廣西8市33個原國定貧困縣,發(fā)揮發(fā)達地區(qū)人才、企業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢,協(xié)助廣西每個協(xié)作縣培育打造1~2個現(xiàn)代示范園,實現(xiàn)“一縣一園”目標。
1.1.2 良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和過硬的人才隊伍
廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的祖國南疆,陽光充足,降雨量充沛,森林覆蓋率高、富硒土地分布廣,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。廣西農(nóng)林產(chǎn)業(yè)家底豐厚,多項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一,包括糖料蔗、水果、蠶桑、優(yōu)質(zhì)雞、近江牡蠣、茉莉花、羅漢果等;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超7 500億元,位列全國第二。廣西的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍能力和素質(zhì)過硬,在政府扶貧開發(fā)工作成效考核中,連續(xù)5年獲得綜合評價等次“好”(全國僅有5個省區(qū)獲得“五連好”成績)[2],在脫貧攻堅中培養(yǎng)鍛煉了一批科技與管理水平較高的人才隊伍,同時形成了一套行之有效的扶貧好方法、好經(jīng)驗。上述這些都為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
目前“后發(fā)展欠發(fā)達”仍是廣西的最大實情。廣西的總體經(jīng)濟實力不強、發(fā)展能力薄弱的現(xiàn)狀還未發(fā)生根本性改變,集“老、少、邊、山、庫”于一體的農(nóng)村面積廣闊,農(nóng)村人口占比大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2020年廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國平均水平的61%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入只有全國平均水平的76.3%。另據(jù)統(tǒng)計,廣西現(xiàn)有634萬脫貧人口,其中易返貧人口共42.19萬人,脫貧人數(shù)和監(jiān)測對象人數(shù)都排在全國第5位,可見鞏固脫貧攻堅成果仍是非常艱巨的任務(wù)。在全面推進鄉(xiāng)村振興中還存在諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少等突出的問題。
鄉(xiāng)村振興是一項長期且艱巨的任務(wù),長達數(shù)十年的規(guī)劃不可能一蹴而就。2021年至2025年鄉(xiāng)村振興的重點工作是做好鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,可以說脫貧攻堅戰(zhàn)役成就有多么重大,做好鞏固、拓展脫貧攻堅成果的意義就有多么重大。要鞏固脫貧攻堅成果,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和競爭力,持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力,促進農(nóng)民增收,產(chǎn)業(yè)興旺是根本之策。
習(xí)近平總書記視察廣西時提出“要立足廣西林果蔬畜糖等特色資源,打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神,扎實推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!秶鴦?wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》等文件明確提出,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)扶貧、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3-4]。廣西已培育了一批在全國都具有優(yōu)勢地位的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),包括6個年產(chǎn)值千億元的產(chǎn)業(yè)和3個年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)。其中,水果、糖料蔗、蠶桑、優(yōu)質(zhì)雞、茉莉花茶等多個產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一,羅漢果、三黃雞、桂系豬、芒果等4個產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。為了更好地推動廣西的鄉(xiāng)村振興,應(yīng)立足優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,更加注重特色化、差異化發(fā)展,從而走出一條具有廣西特色的鄉(xiāng)村振興之路。
蠶桑產(chǎn)業(yè)是廣西“10+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀末國家實施“東桑西移”戰(zhàn)略后,以產(chǎn)業(yè)“短、平、快”的自身優(yōu)勢,加上廣西適合栽桑養(yǎng)蠶的氣候環(huán)境優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢,使蠶桑產(chǎn)業(yè)在廣西迅速發(fā)展。2020年,廣西的桑園面積、蠶繭產(chǎn)量、蠶種飼養(yǎng)量、蠶農(nóng)售繭收入、生絲產(chǎn)量均位居全國第一。其中,桑園面積達19.88 hm2,占全國總面積的25%;蠶繭產(chǎn)量達37.6萬t,約占全國總產(chǎn)量的55%,連續(xù)16年位居全國第一[5]。在對2019年廣西重點種植產(chǎn)業(yè)進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn),54個貧困縣的重點種植產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況中,蠶桑位列第五,僅次于糧食、水果、蔬菜、茶葉[6]。蓬勃發(fā)展的蠶桑產(chǎn)業(yè)在廣西的產(chǎn)業(yè)扶貧中,對促進農(nóng)民收入增加及脫貧致富發(fā)揮了重要作用。
廣西的54個貧困縣中,有46個縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。2020年貧困縣的桑園面積達11.48萬 hm2,蠶繭產(chǎn)量16.95萬t,蠶農(nóng)售繭收入達57.75億元,貧困戶戶均收入約1.6萬元[7]。蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幫助廣西眾多貧困戶,特別是使得河池、百色等地區(qū)深度貧困縣的貧困戶增收脫貧。環(huán)江毛南族自治縣作為廣西最貧困的縣之一,素來有種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)。自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響之后,環(huán)江縣根據(jù)地域環(huán)境和蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,2016年將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為縣級“5+2”和村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)之一,到2019年,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村有4.39萬農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶,全縣桑園面積超過1.27萬 hm2,蠶繭年產(chǎn)量近3萬t,農(nóng)民養(yǎng)蠶收入超13億元,戶均收入超2.5萬元[8]。蠶桑產(chǎn)業(yè)成為環(huán)江貧困戶脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè),為2020年的脫貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ)。
2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年,廣西脫貧人口基數(shù)大,基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,鞏固脫貧攻堅的任務(wù)比較艱巨,而持續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵之路。截至2021年9月底,廣西的桑園面積為20.08萬 hm2,蠶繭年產(chǎn)量為31.58萬t,同比增長0.98%和13.31%,在已開啟的鞏固、拓展脫貧攻堅成果戰(zhàn)中取得了新進展。
鄉(xiāng)村振興從脫貧攻堅戰(zhàn)役到鞏固、拓展脫貧攻堅成果新階段,目標任務(wù)和重點工作都有了新要求,對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮也提出了新要求。在脫貧攻堅階段,蠶桑產(chǎn)業(yè)在幫助貧困戶增收,消除絕對貧困的過程中發(fā)揮了重要作用;進入新的階段,蠶桑產(chǎn)業(yè)不僅要在依靠產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村中持續(xù)發(fā)力,也肩負著文化振興、生態(tài)振興、人才振興等重任,由此激發(fā)鄉(xiāng)村群眾在經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)生動力,推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)過渡,激活地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力,實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強的鄉(xiāng)村振興愿景[9]。為適應(yīng)新形勢,廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等一系列方法手段,走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路,以期通過高質(zhì)量發(fā)展助力兩個階段的有效銜接,目前已取得了以下初步的成效。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加快技術(shù)創(chuàng)新、強化種業(yè)體系建設(shè)。在家蠶品種選育方面,根據(jù)廣西高溫多濕的氣候特點,結(jié)合生產(chǎn)上提高蠶繭產(chǎn)量和生絲品質(zhì)的需求,廣西的蠶業(yè)科研部門選育了一系列家蠶優(yōu)良新品種,在一定程度上解決了家蠶品種強健性與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)之間的負相關(guān)矛盾,為廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。2020年通過審定的家蠶新品種“桂蠶8號”具有強健好養(yǎng)、繭絲品質(zhì)優(yōu)、對血液型膿病的抵抗力強等特點,張種產(chǎn)量和產(chǎn)值比同時期飼養(yǎng)的“兩廣二號”增加5%~10%,有望替代“兩廣二號”成為絲繭育新的當家品種,實現(xiàn)廣西蠶區(qū)家蠶品種的更新?lián)Q代[10]。2019年通過審定的“桂蠶5號”是適宜亞熱帶氣候下進行小蠶人工飼料育的家蠶品種,具有能適應(yīng)工廠化養(yǎng)殖、連續(xù)養(yǎng)殖的優(yōu)點,能在改變傳統(tǒng)養(yǎng)蠶方式,實現(xiàn)人工飼料養(yǎng)蠶,促進廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用[11]。在桑樹新品種選育方面,已有“桂桑”系列品種育成并在生產(chǎn)中大面積推廣,“桂?!毕盗衅贩N對廣西特殊的氣候條件適應(yīng)性較強,耐旱、耐高溫,適宜在長江以南的熱帶、亞熱帶蠶區(qū)推廣應(yīng)用[12]。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須是環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展。廣西的石漠化地區(qū)面積廣闊,是全國石漠化最嚴重的省區(qū)之一,石漠化地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,是導(dǎo)致地區(qū)貧困的主要原因,而蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是典型的山區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和小康經(jīng)濟[13]。迄今,全區(qū)已有31個石漠化片區(qū)縣選擇了種桑養(yǎng)蠶,憑借蠶桑產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好型的生態(tài)優(yōu)勢,通過栽種桑樹加強水土保持、提高綠植覆蓋率以及促進對土壤環(huán)境的改善等[14],不僅使石漠化地區(qū)的貧困戶獲得了良好的經(jīng)濟收益,也大大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益和社會效益。
產(chǎn)業(yè)規(guī)?;腿a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。經(jīng)過數(shù)年對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,蠶桑生產(chǎn)逐漸聚集在了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。目前廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)主要聚集在桂西北、桂中、桂南三大蠶區(qū),2020年河池、百色、南寧、來賓、柳州5個市的桑園面積已占全區(qū)桑園總面積的93.7%,蠶繭產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的91.84%。產(chǎn)業(yè)的聚集為產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展打下了基礎(chǔ),同時也為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了條件。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大吸引了大量繅絲企業(yè)、絲織企業(yè)的進駐和絲綢工業(yè)園的建設(shè),例如:2020年5月絲綢煉染項目在河池宜州開工建設(shè);2021年11月北京五和博澳藥業(yè)投資數(shù)億元在宜州開展廣西五和博澳二期工程,將桑枝變廢為寶提煉“重大原創(chuàng)新藥”。這些對廣西地區(qū)的絲綢精深加工和蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈完善具有重大意義。
蠶桑產(chǎn)業(yè)在廣西脫貧攻堅戰(zhàn)役中取得了良好的成績和成效,但面對拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興提出的新要求以及產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求,仍存在不少問題。比較突出的問題有生產(chǎn)經(jīng)營較分散、各層次蠶桑人才缺乏、蠶農(nóng)抵御自然和市場風(fēng)險的能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全等[15-16]。針對制約廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾個問題,特提出以下幾點建議。
推動農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等主體由分散經(jīng)營向合作聚集發(fā)展,由單一生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈式聯(lián)合經(jīng)營,最大程度克服產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“弱小散”的問題。鼓勵經(jīng)營主體“抱團”經(jīng)營闖市場,通過集資、共同經(jīng)營管理、按成分配利益等方式組建聯(lián)合,從而提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低交易成本、拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域、增強抗風(fēng)險水平、實現(xiàn)降本增收提效,以及實現(xiàn)資源的最佳配置和彌補分散經(jīng)營的不足和短處。要做好產(chǎn)銷銜接,引導(dǎo)支持經(jīng)營主體有效對接繭絲綢企業(yè),建立長期訂單合作關(guān)系,擴大經(jīng)營性收入。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才是關(guān)鍵。要培育高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍,積極探索通過教育、培訓(xùn)等方式,提高農(nóng)民的勞動技能和致富本領(lǐng),培育一批帶不走、留得住、能致富的高素質(zhì)新型農(nóng)民,激發(fā)蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。多渠道暢通外部人才資源的利用,除了科技特派員定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)外,鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人,聯(lián)系本地龍頭企業(yè)家給予科學(xué)管理、市場營銷方面的指導(dǎo)等。深化基層農(nóng)技人才培訓(xùn),通過對基層蠶桑技術(shù)推廣人員的輪訓(xùn)、骨干培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式,提升基層蠶桑技術(shù)推廣體系綜合服務(wù)效能;同時要以市場支持和財政補助相結(jié)合的方式留住基層蠶桑技術(shù)推廣人員。加大高層次人才引進培養(yǎng),提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平,可以廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學(xué)研究院為依托,大力引進高水平高層次蠶桑專業(yè)技術(shù)人才,開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性研究并有效助推科技成果轉(zhuǎn)化,為廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供智力支撐。
推動金融機構(gòu)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險項目,通過為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障,減少自然災(zāi)害和社會問題帶來的經(jīng)營風(fēng)險。加強政府在特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險中的參與度,通過對特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險進行補貼的方式,既提高了農(nóng)戶投保的積極性,又能以較少的保費補貼撬動更多的社會資金,可在一定程度上解決救濟工作的問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù),根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)特點和實際需求,開發(fā)更多更優(yōu)質(zhì)的惠農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù),為農(nóng)戶或農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模提供有利條件。
著力引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢,制定系列優(yōu)惠政策招商引資,吸引江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的織綢、印染等企業(yè)來廣西建廠,完善蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈后端加工業(yè),提升產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)民增收。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合:以兩型產(chǎn)業(yè)園為載體,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈;推動農(nóng)旅融合,創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)旅游全域化發(fā)展基礎(chǔ)條件,做活蠶桑文化演藝產(chǎn)業(yè)、旅游商品營銷業(yè)、接待服務(wù)業(yè)等,拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道。