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    淺談武威市涼州區(qū)清源灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效

    2022-11-22 16:09:58劉雪萍
    農(nóng)業(yè)科技與信息 2022年16期
    關(guān)鍵詞:渠系末級水價(jià)

    劉雪萍

    (甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所,甘肅 武威 733000)

    甘肅省武威市涼州區(qū)是典型的資源性缺水地區(qū),也是甘肅省河西走廊三大內(nèi)陸河流域中人口密度最高、人均水量最少、水資源最匱乏的地區(qū)之一,人均占有水資源量約700 m3,僅為全省的1/2、全國的1/3,耕地畝均水資源量約220 m3,僅為全省的1/3、全國的1/9,是河西內(nèi)陸河石羊河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、用水矛盾最突出、水資源最緊缺的地區(qū)。清源灌區(qū)是石羊河流域涼州屬區(qū)純井水灌溉區(qū)之一,借助中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目,為實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行機(jī)制尚不完善,灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目構(gòu)建了水資源管理機(jī)制。

    1 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    1.1 指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”的要求,建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度,完成農(nóng)民用水戶協(xié)會獨(dú)立辦公場所的建設(shè)和更新改造,配備和配齊農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員,對協(xié)會管理辦公系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)施設(shè)備配套和末級渠系節(jié)水技術(shù)進(jìn)行改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi),建立科學(xué)合理的終端農(nóng)業(yè)水價(jià)制度,形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,保障國家糧食安全。

    1.2 基本原則

    積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作治水思路,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)現(xiàn)水資源消耗雙控目標(biāo),明確用水總量和強(qiáng)度指標(biāo),建立水資源承載能力剛性約束機(jī)制,合理配置有限的地下水資源。堅(jiān)持以人為本、以水惠民,準(zhǔn)確測算農(nóng)田灌溉供用水成本,科學(xué)制定水價(jià),以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模,切實(shí)減輕農(nóng)民用水戶用水成本和用水負(fù)擔(dān),優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置,構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水管理模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體效益。

    1.3 總體目標(biāo)

    全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力,加快建立健全適宜涼州區(qū)的水價(jià)機(jī)制,加快末級渠系節(jié)水技術(shù)改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi),規(guī)范灌區(qū)末級渠系水價(jià),準(zhǔn)確測算農(nóng)業(yè)終端水價(jià),建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程管理產(chǎn)權(quán)制度,將農(nóng)民用水戶協(xié)會切實(shí)打造成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和運(yùn)營主體,全面實(shí)現(xiàn)用水自管自治、工程良性運(yùn)行、水資源高效利用。

    2 項(xiàng)目區(qū)基本情況

    2.1 用水戶協(xié)會基本職責(zé)

    清源灌區(qū)按照行政村行政區(qū)劃成立農(nóng)民用水戶協(xié)會65個,其中:一類協(xié)會2個,二類協(xié)會7個,三類協(xié)會56個。協(xié)會管理對象為所在行政村各灌水小組及全體用水戶,主要職責(zé)是制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉用水計(jì)劃、工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,自覺參與灌區(qū)水利工程建設(shè)管理和農(nóng)田灌溉用水管理,指導(dǎo)各用水戶妥善管理水利工程設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策,協(xié)助基層水管站做好農(nóng)田灌溉抗旱應(yīng)急和水旱災(zāi)害防御等各項(xiàng)工作,配合灌區(qū)水管單位協(xié)調(diào)處理好灌溉期間可能出現(xiàn)的各類水事矛盾糾紛,確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉各項(xiàng)工作有序開展。

    2.2 用水戶協(xié)會管理現(xiàn)狀

    2.2.1 協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理 目前灌區(qū)供用水管理范圍內(nèi)的吳家井鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、發(fā)放鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)65個行政村,先后成立農(nóng)民用水戶協(xié)會65個,農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源主要由兩部分構(gòu)成,一部分是由民政部門按農(nóng)民用水戶協(xié)會等級劃分和實(shí)際農(nóng)田灌溉面積確定的日常辦公經(jīng)費(fèi),農(nóng)民用水戶協(xié)會年底考核合格后,一次性撥付到用水戶協(xié)會專用賬戶;另一方面是由農(nóng)民用水戶協(xié)會全體會員繳納的年度會員費(fèi),由用水戶會員按實(shí)有法定農(nóng)田灌溉面積繳納,除此之外再無其他經(jīng)費(fèi)來源。

    2.2.2 協(xié)會管理人員現(xiàn)狀 灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)用水戶協(xié)會與村委會仍然維持“兩塊牌子、一班人馬”的管理現(xiàn)狀,協(xié)會管理人員中基本無專職的工作人員,即使有個別兼職的工作人員也大多是側(cè)重于村委會內(nèi)部的其他工作,對協(xié)會日常業(yè)務(wù)工作只能起到協(xié)調(diào)溝通的輔助作用,不能全身心投入獨(dú)立自主的完成協(xié)會日常工作,用水戶協(xié)會職能作用發(fā)揮不夠充分。

    2.2.3 協(xié)會辦公場所現(xiàn)狀 用水戶協(xié)會只是設(shè)置在基層的管水服務(wù)組織,無行政屬性,無固定的經(jīng)費(fèi)來源渠道,無固定收入的管理工作人員,協(xié)會基本依附于村委會開展日常工作,辦公場所大多為村委會現(xiàn)有辦公用房中進(jìn)行臨時(shí)安置解決,絕大多數(shù)只能配備簡單的辦公用品,辦公場所大多面積狹小、辦公設(shè)施設(shè)備簡陋,用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度建立不健全。

    2.3 末級渠系工程運(yùn)行現(xiàn)狀

    清源灌區(qū)屬純井水灌溉區(qū),借助石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)?;?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施,建成U型農(nóng)井渠2272條、1036.14 km,配套實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積0.77萬hm2,其中:大田滴灌面積0.73萬hm2,管灌面積0.04萬hm2,通過田間節(jié)水改造工程和高效節(jié)水灌溉工程的大力實(shí)施,使灌區(qū)水資源利用效率及效益得到穩(wěn)步提高。

    3 綜合改革舉措

    3.1 末級渠系節(jié)水改造

    末級渠系節(jié)水改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革所必須的工程措施,只有對項(xiàng)目受益區(qū)末級渠系進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,提高田間節(jié)水技術(shù)改造渠道工程配套率和高效節(jié)水灌溉技術(shù)灌溉面積覆蓋率,逐步降低末級渠系土渠輸水灌溉所占比例,有效減少輸水損失,提高灌溉用水效率,才能達(dá)到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉少用水、少耗電,切實(shí)減輕用水戶生產(chǎn)成本的目的。

    3.2 用水戶協(xié)會能力建設(shè)

    3.2.1 穩(wěn)步提升人員素質(zhì) 農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)民政部門注冊登記的合法基層管水組織,水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和扶持用水戶協(xié)會開展各項(xiàng)工作,基層水管單位負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)協(xié)會組成人員、灌水小組組長及各用水戶,在工程建設(shè)管理、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),使農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員和廣大用水戶徹底轉(zhuǎn)變對水利工程建設(shè)管理的抵觸情緒,在自覺自愿參與水利工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)掌握渠道工程運(yùn)行管理及渠系建筑物等的操作規(guī)程和操作要點(diǎn),充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會管水組織和用水戶水利工程建設(shè)管理工作積極性,穩(wěn)步提升灌區(qū)管理水平,維護(hù)灌區(qū)良好的管水用水秩序。

    3.2.2 逐步完善規(guī)章制度 結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況,充分考慮用水戶協(xié)會自身特點(diǎn)、運(yùn)行現(xiàn)狀、建設(shè)需求等,對用水戶協(xié)會章程、供水服務(wù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳核算、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和管理辦法進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

    3.2.3 明確工程管理主體 對轄區(qū)內(nèi)末級渠系工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊,建立末級渠系工程管理臺帳,明確職責(zé),明晰產(chǎn)權(quán),向工程所在地用水戶協(xié)會移交水利工程資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán),促使用水戶協(xié)會灌前做好破損渠道維修和附屬設(shè)施設(shè)備更換,渠道渠堤加固,渠道淤積清除,確保灌溉期間輸水渠道暢通;灌中做到跟水作業(yè),對渠道內(nèi)的淤積物進(jìn)行隨淤隨清,防止輸水渠道堵水溢渠,沖毀渠堤,堅(jiān)決杜絕水利工程輸水設(shè)施設(shè)備“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生,最大限度減小滲漏損失和輸水損失;灌后做好渠道淤積或攔水壩的清除工作,輸水管道內(nèi)部余水的排放,防止輸水渠道和管道工程凍脹和破裂,并對破損的渠道工程和輸水管道工程進(jìn)行及時(shí)維修養(yǎng)護(hù),確保水利工程效益得到長效發(fā)揮。

    3.2.4 提高灌溉服務(wù)水平 根據(jù)涼州區(qū)人民政府年度水資源使用權(quán)配置和用水總量控制方案確定的水權(quán)面積、灌溉定額、灌溉水利用系數(shù),按照“區(qū)政府—灌區(qū)水管單位—所在鎮(zhèn)政府—農(nóng)民用水戶協(xié)會—灌水小組”分級負(fù)責(zé)的五級水權(quán)水量分配落實(shí)機(jī)制,將配置灌區(qū)水管單位的年度水權(quán)水量逐級分配到鎮(zhèn)水資源管理辦公室、農(nóng)民用水戶協(xié)會、灌水小組、機(jī)井、具體用水戶和地塊,并逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。灌溉期間,做到先申請、后審批,先繳費(fèi)、再供水,逐步規(guī)范取用水行為,形成由農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)制定輪次配水計(jì)劃,灌水小組按輪次提出用水申請,農(nóng)民用水戶協(xié)會審核,所在鎮(zhèn)水資源管理辦公室審批,鎮(zhèn)水管站核對進(jìn)行分輪次刷卡充值的取用水審批程序,用水戶刷卡充值后,農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)組織用水戶進(jìn)行有序、規(guī)范、合理灌溉,并及時(shí)解決灌溉過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

    4 綜合改革成效

    4.1 切實(shí)減輕了用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

    農(nóng)民用水戶協(xié)會全面參與灌區(qū)供用水管理后,進(jìn)一步明確了各方責(zé)任,建立了透明的水費(fèi)收繳渠道,避免了水費(fèi)收繳不規(guī)范、多頭收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。通過基層水管人員和協(xié)會工作人員共同入戶宣傳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù),收費(fèi)對象逐步精準(zhǔn)到用水戶,使用水戶真正用上了“明白水”,交上了“放心錢”,用水戶繳費(fèi)意識不斷增強(qiáng),繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大大減輕。

    4.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

    綜合改革以前,轄區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)單一,主要以種植大田玉米、馬鈴薯、小麥等常規(guī)的高耗水、低產(chǎn)出、低效益作物為主,作物種植結(jié)構(gòu)不科學(xué),農(nóng)業(yè)效益增長緩慢。綜合改革后,用水戶協(xié)會加大對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的宣傳力度,倡導(dǎo)用水戶進(jìn)行規(guī)?;?、區(qū)域化發(fā)展種植低耗水、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)作物,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,試點(diǎn)發(fā)展紅棗、枸杞、皇冠梨等特色林果業(yè)和制種玉米等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增加農(nóng)民收入。

    4.3 工程設(shè)施管護(hù)水平逐步增強(qiáng)

    灌區(qū)末級渠系點(diǎn)多、線長、面廣,因水管單位與用水對象職責(zé)不明,權(quán)責(zé)不清,用水戶認(rèn)為水利工程屬于國家和集體所有,水利工程管護(hù)維修是水管單位的職責(zé),跟自己沒有任何關(guān)系,對破壞水利工程設(shè)施的行為視而不見,致使水利工程設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)有人建、有人用,無人管、無人修的尷尬局面。綜合改革以后,項(xiàng)目區(qū)充分借助價(jià)格杠桿撬動末級渠系水利工程建設(shè)管理,用水戶參與工程建設(shè)管理的積極性普遍高漲,切實(shí)破解了水利工程設(shè)施維修難、管護(hù)難的問題。

    4.4 農(nóng)田灌溉用水秩序逐步規(guī)范

    綜合改革后,進(jìn)一步修訂完善了灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等管理制度,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)行水資源總量控制、定額管理。在灌溉工作開始前,由灌水小組提出輪次用水申請,用水戶協(xié)會適時(shí)制定輪次供用水計(jì)劃,通過用水戶協(xié)會橋梁紐帶作用,切實(shí)提高了轄區(qū)內(nèi)水資源利用效率,理順了項(xiàng)目區(qū)供水用水關(guān)系,維護(hù)了正常的灌水秩序。

    4.5 供水用水關(guān)系得到有效緩解

    本著“公平、公開、公正”的原則,切實(shí)做到水權(quán)面積公開、配水總量公開、供水時(shí)間公開和用水問題公開的“四公開”公示制度。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)用水戶輪次使用水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)額度等“三公示”管理制度,各行業(yè)用水收費(fèi)對象逐步精準(zhǔn)細(xì)化到各用水戶,有效避免了水費(fèi)收繳過程中各種違規(guī)情況的發(fā)生,充分調(diào)動了用水戶協(xié)會用水管水工作積極性和主動性,用水戶水資源稀缺意識、憂患意識逐步加強(qiáng)。

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