武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)現(xiàn)狀及措施

祁乃蓉

（甘肅省武威市水利信息中心，甘肅 武威 733000）

近年來(lái)，武威市涼州區(qū)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)，建立了村級(jí)農(nóng)村飲水工程，著力解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并取得了一系列成效，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件發(fā)揮了重要作用。目前，涼州區(qū)已建成16座集中供水廠和供水站，鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，建立了水質(zhì)檢測(cè)中心，有力保障了全區(qū)域農(nóng)村飲水安全。涼州區(qū)在飲水工程管護(hù)方面，按照資金來(lái)源渠道及產(chǎn)權(quán)歸屬，采取多種方式相結(jié)合的管理模式，國(guó)家投資或補(bǔ)助建設(shè)的飲水工程及其管道和其他配套設(shè)施，均由指定的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)中劃撥；由群眾自籌建設(shè)的工程，其運(yùn)輸管道及配套設(shè)施的管護(hù)由受益村及用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；入戶(hù)后所有設(shè)施的管理維修由用水戶(hù)自行負(fù)責(zé)。

1 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)措施

農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，形成多層管護(hù)機(jī)制，明確職責(zé)，齊抓共管，將政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)維護(hù)與用水戶(hù)組織的日常維護(hù)相結(jié)合，保障了工程正常運(yùn)行。一是明確農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬。按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)及配套設(shè)施進(jìn)行核實(shí)登記，制定詳細(xì)臺(tái)賬，明確權(quán)屬關(guān)系。二是落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。按照“投資者所有，受益者管護(hù)”的原則，水源地和凈水廠及其輸水主管道、分支管道和附屬設(shè)備的日常管護(hù)均由工程管理單位負(fù)責(zé)，入村后、入戶(hù)前的管道及配套設(shè)備等的日常管護(hù)由本村及村級(jí)用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，入戶(hù)后的管網(wǎng)等設(shè)備由用水戶(hù)自行負(fù)責(zé)管理。三是對(duì)村級(jí)引水工程開(kāi)展日常管護(hù)。各村明確專(zhuān)人，對(duì)村內(nèi)所有供水工程設(shè)施開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損或存在安全隱患等情況時(shí)及時(shí)向村級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)告，核查后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理部門(mén)，并采取相應(yīng)措施。

2 農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)存在的問(wèn)題

近些年來(lái)涼州區(qū)一直將農(nóng)村飲水安全工程作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的民生基礎(chǔ)項(xiàng)目，大力開(kāi)展工程建設(shè)及管理工作，農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了良好成效。但從運(yùn)行情況看，缺乏足夠的維修費(fèi)用、運(yùn)行制度不健全，導(dǎo)致飲水工程的管護(hù)效果不理想，影響了工程效益。此外，部分地方只重視工程建設(shè)，后期管理不到位，使得項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理脫節(jié)嚴(yán)重。

2.1 農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管護(hù)難度大

目前涼州區(qū)集中供水工程覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口，可提供全區(qū)域約95%的農(nóng)村人口用水。集中供水工程以“千頓萬(wàn)人”水廠為主，共有10家，供水區(qū)域覆蓋36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3480余個(gè)自然村，提供了約70萬(wàn)農(nóng)村人口的用水。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程共鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，基本分布至各行政村（自然村），但工程運(yùn)行管護(hù)人員數(shù)量較少，不足200人，對(duì)龐大的輸水管網(wǎng)、水廠及水源地的巡查難以全面覆蓋，同時(shí)還要負(fù)責(zé)水費(fèi)征收工作。隨著工程運(yùn)行時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，運(yùn)行成本不斷增高，而農(nóng)村飲水價(jià)格基本保持不變，使得運(yùn)行管護(hù)工作難以維持。此外，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，最早建成的供水管網(wǎng)被壓埋于公路、建筑物及田塊下方，同時(shí)大部分長(zhǎng)距離管網(wǎng)埋于田地、荒灘等人煙稀少的地方，一旦發(fā)生故障難以及時(shí)管護(hù)。

2.2 缺乏維修費(fèi)用

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性的水利工程，工程建成后核定水價(jià)時(shí)會(huì)最大限度地減輕用水戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此定價(jià)較低[1]，同時(shí)輸水管網(wǎng)覆蓋面大、鋪設(shè)環(huán)境多樣，加之漏失率大，收取的水費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的運(yùn)行管理。即使設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金，但由于數(shù)額有限，只能滿(mǎn)足集中供水工程的主管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)，無(wú)法保障入村管網(wǎng)的維護(hù)，因此村組管網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)難以及時(shí)解決。按照管理制度，村組管網(wǎng)不屬于供水單位負(fù)責(zé)，但出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)用水戶(hù)不愿自籌資金將其解決，因此為了滿(mǎn)足用水戶(hù)的需求，往往由供水單位承擔(dān)管網(wǎng)故障的維修，進(jìn)一步增加了供水單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取的水費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足工程維護(hù)或折舊費(fèi)用，導(dǎo)致大多飲水設(shè)施未能及時(shí)維修，處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，留下了安全隱患。

2.3 運(yùn)行管護(hù)制度不健全

涼州區(qū)農(nóng)村人飲工程大多采用供水單位從“源頭到龍頭”的管理方式，管理維護(hù)戰(zhàn)線長(zhǎng)，存在管理滯后的現(xiàn)象。用水戶(hù)保護(hù)飲水工程的意識(shí)普遍淡薄，同時(shí)缺乏健全的管理保護(hù)責(zé)任制度，部分供水管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，無(wú)法勝任對(duì)項(xiàng)目設(shè)備的管理維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行效率低下。

2.4 村級(jí)工程管護(hù)缺失

涼州區(qū)各用水鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村均明確了供水管理責(zé)任人，但由于缺乏完善的管護(hù)機(jī)制和健全的管理機(jī)構(gòu)，使得管護(hù)不到位。此外，在核算水價(jià)成本時(shí)未將村組供水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)及管理費(fèi)用列入預(yù)算，村級(jí)工程運(yùn)行維護(hù)資金僅由用水戶(hù)自籌，資金缺乏導(dǎo)致管護(hù)缺失。

3 解決措施

3.1 做好宣傳工作

加大對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)的宣傳科普，使廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全的重要性，提高其管護(hù)農(nóng)村飲水工程的責(zé)任心，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、人人參與的良好氛圍。可通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)或發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置宣傳專(zhuān)欄等形式，大力宣傳農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的重要性及相關(guān)規(guī)章制度，努力提高群眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)維護(hù)、愛(ài)護(hù)飲水設(shè)施，按時(shí)繳納水費(fèi)，保障農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運(yùn)行[2-3]。

3.2 加大資金支持力度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

保障農(nóng)村飲水工程良好運(yùn)行的關(guān)鍵是資金，資金無(wú)法保證會(huì)嚴(yán)重影響工程管護(hù)及工程效益的發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)支持農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件的公益性項(xiàng)目，其管理維護(hù)需建立專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大資金支持力度[4]。建議區(qū)財(cái)政部門(mén)將運(yùn)行管理費(fèi)用作為專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度預(yù)算，水行政管理部門(mén)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)供水工程維護(hù)資金及管理人員的工資按照公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，為農(nóng)村飲水安全工程良好運(yùn)行及長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供保障[5]。為確保入村管網(wǎng)正常運(yùn)行，須加強(qiáng)水費(fèi)征收，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集中供水計(jì)量收費(fèi)制度，同時(shí)在資金使用上要做到公開(kāi)透明，積極接受用水戶(hù)的監(jiān)督。水費(fèi)收入較少、運(yùn)行管護(hù)成本較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組，應(yīng)建立區(qū)級(jí)管理維護(hù)基金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或與社會(huì)資本合作等方式籌集資金，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保工程管護(hù)資金使用合理，保障工程持續(xù)運(yùn)行；資金較為充足的地區(qū)可通過(guò)簽訂合同，委托專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或公司提供相關(guān)服務(wù)。

3.3 明確工作職責(zé)和管護(hù)主體責(zé)任

由水行政主管部門(mén)主抓，組織相關(guān)人員對(duì)全區(qū)村級(jí)農(nóng)村飲水工程管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)機(jī)構(gòu)要積極做好飲水工程日常巡查和管護(hù)工作[6]，在充分總結(jié)當(dāng)前運(yùn)行管護(hù)主體存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全、完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障飲水工程正常運(yùn)行[7]。水行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，最大限度地發(fā)揮管理部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行和水質(zhì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水安全工程高效運(yùn)行[8-10]。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高工程管護(hù)水平

將對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展多層次、多形式的飲水工程管護(hù)培訓(xùn)。結(jié)合理論授課和現(xiàn)場(chǎng)講解，重點(diǎn)開(kāi)展設(shè)施設(shè)備檢修、日常運(yùn)行管理及常見(jiàn)問(wèn)題解決辦法等方面的培訓(xùn)，確保管護(hù)人員熟悉并掌握工程管護(hù)的主要事項(xiàng)，提高管護(hù)人員的技能水平，促使管護(hù)工作高效開(kāi)展[11-13]。

3.5 創(chuàng)新和健全管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)不僅要培養(yǎng)有責(zé)任心、能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的管護(hù)人員，還要配套相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、管護(hù)工具或設(shè)施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施管護(hù)目標(biāo)考核，激發(fā)管護(hù)人員的積極性，防止出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，將各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保各管護(hù)環(huán)節(jié)無(wú)疏漏、管護(hù)過(guò)程規(guī)范科學(xué)，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

涼州區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的民生基礎(chǔ)項(xiàng)目，高度重視工程建設(shè)及運(yùn)行管理，并取得了良好效果。但目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)依舊存在難度大、缺乏維修費(fèi)用、運(yùn)行管護(hù)制度不健全、村級(jí)工程管護(hù)缺失等問(wèn)題，影響了工程效益的正常發(fā)揮，因此需做好宣傳工作、明確管理職責(zé)和管護(hù)主體責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、加大培訓(xùn)力度、提高管護(hù)水平，從而為農(nóng)村人飲工程高效運(yùn)行提供保障。