農田水利管理工作對于防汛抗旱的意義及對策

程艷玲，徐德亮

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

我國是農業(yè)大國，種植業(yè)在我國農業(yè)結構中一直占據(jù)著首要地位。農田水利設施可以根據(jù)農作物的生長狀態(tài)對其集中灌溉、排澇和存儲水源，可見完善的農田水利設施是保證農業(yè)發(fā)展的前提，在種植業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。近年來，雖然農田水利管理工作有了較快的發(fā)展，但仍然存在著諸多問題，因此要采取有效措施，提高防汛抗旱能力，推動我國農業(yè)的發(fā)展[1]。

1 農田水利管理工作對防洪抗旱的意義

農業(yè)的發(fā)展必然離不開農田水利管理工作，這是農業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，更是農業(yè)發(fā)展的前提和保證，同時還可以促進農村經濟增長。農田水利管理工作是防汛抗旱工作的重要手段，對防汛抗旱工作的開展具有積極作用，是促進農業(yè)發(fā)展總目標的重要推手。洪澇、干旱災害會給經濟帶來較大的損失，而且洪澇災害會嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，農田水利管理工作會在一定程度上減少受災范圍，削弱洪澇干旱災害的破壞性，降低災害帶來的經濟損失。

氣候類型多樣、水資源分布不均是導致我國頻繁發(fā)生洪澇、干旱災害的主要原因，同時受氣候的影響，其他自然災害也會頻發(fā)，嚴重阻礙了農業(yè)的發(fā)展。為了有效防止洪澇、干旱災害，促進我國農業(yè)發(fā)展，必須從根本上重視農田水利建設，提高農田水利管理工作水平。

2 農田水利管理工作存在的問題

2.1 缺乏完善的農田水利管理設施

農田水利基礎設施建設的首要目的是防洪、抗旱、排澇，因此水利工程建設的質量水平非常重要。在開展農田水利工程建設工作以來，國家在水利工程建設項目中投入了大量的物力、財力及人力，現(xiàn)階段多數(shù)水利設施使用時間較長，多用于農田灌溉、蓄水及排澇，但在使用中由于缺乏嚴謹?shù)木S修和管理工作，很多設施老化程度嚴重，不能滿足耕地的灌溉需求，進而制約我國農業(yè)經濟發(fā)展。近年來，我國加強了對農田水利基礎設施建設的重視，加大了農田基礎設施的資金投入，提高了農田水利設施的灌溉、排澇、存儲能力；但是我國國土面積大，農業(yè)種植面積廣，大部分地區(qū)的農田水利基礎設施不完善，部分基礎設施還是沿用20世紀所留，老化問題嚴重，運行效率較低，甚至部分已損壞無法使用，不能滿足農業(yè)發(fā)展的需求。因此，要進一步重視農田水利基礎設施的完善工作，提升農田水利管理對農業(yè)的服務質量，提高農業(yè)經濟收入，促進我國經濟全面增長，助力第二個百年奮斗目標。

2.2 無法有效開展農田水利管理工作

農田管理水平較低是現(xiàn)有農田水利設施無法發(fā)揮最大作用的主要原因。首先，水利工作參管單位職責不清，分工不明，出現(xiàn)問題互相推卸責任，對農田水利管理工作重視不足，認為沒有自己的責任便不需要對其認真執(zhí)行。其次，農田水利工作面對人群復雜多變，調水、用水工作環(huán)節(jié)繁多，隨之出現(xiàn)的矛盾也成比例上升，沒有完善的矛盾、糾紛管理辦法，這也是制約農田管理工作有序推進的原因之一[2]。

3 農田水利防汛抗旱管理對策

3.1 完善農田水利基礎設施

為了有效實現(xiàn)防汛抗旱，必須完善農田水利基礎設施。農田水利基礎設施是推動農田水利工作開展的基礎，只有依靠完善的農田水利基礎設施，才能更好地開展農田水利工作。要確保農田的旱澇情況得到控制，水利設施是實現(xiàn)控制的重要手段。因此，要加強對水利基礎設施的資金投入，完善水利基礎設施建設，引進先進的科學技術，提高水利設施運行效率，不斷滿足我國日益增長的現(xiàn)代農業(yè)生產需求。要利用混凝土替代傳統(tǒng)的溝渠，加強水庫到農田的水源引導，規(guī)范農業(yè)用水，避免農業(yè)生產造成水資源的浪費，加強對水資源污染的控制，促進我國農業(yè)發(fā)展[3]。

3.2 完善農田水利管理體制

我國現(xiàn)階段農田水利管理體制各個管理環(huán)節(jié)比較松懈，基層水利體制大多都是依靠政府，缺乏明確的劃分，水利建設項目缺乏決策依據(jù)，無法取得較好的經濟效益和社會效益。因此，要進一步完善我國的農田水利管理體制，促進農田水利管理的發(fā)展。明確農田水利設施管理責任的職責劃分，落實個人的管理責任，保障農田水利管理的經費，加強對農田水利管理人才的培養(yǎng)工作，增強水利管理力量，提高水利管理的服務水平，健全水利管理的服務體系，安排合理的人員編制，保證農田水利管理經費來源，制定相關的農田水利管理法律法規(guī)。

3.3 制定相關的防汛抗旱農田水利管理標準

制定農田水利管理標準可以有效地將防汛抗旱管理工作落實，保證防汛抗旱建設工作的發(fā)展。制定的農田水利管理標準要保證水利設施的建設符合自然和社會發(fā)展的規(guī)律，最大限度保證不破壞環(huán)境，促進水利工程和環(huán)境共同協(xié)調發(fā)展，加大對水利建設的人力、物力、財力的投入，學習先進的管理理念，科學開展農田水利管理工作，盡最大可能將洪澇干旱的損失降到最低[4]。

3.4 提高水資源利用效率

強化水資源需求管理，嚴格取水申請審批，把水資源作為最大的剛性約束，從嚴從細管好水資源，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，嚴格按照區(qū)域用水總量控制指標核定取水量。以落實最嚴格的水資源管理為抓手，通過控采限量、節(jié)水增效、種植結構調整等措施，推進地下水超采區(qū)治理。加快完善水權產權體系，細化明晰水權，嚴格用水上限，合理分配用水總量指標。強化取水許可制度，建立完善水權轉換制度，鼓勵水權流轉，探索實行水資源有償轉讓。培育建立水權交易市場，在水量交易活躍、協(xié)會組織完善、交易規(guī)則健全的地區(qū)設立水權交易中心，推進水權交易，用水權流轉促進用水效率和效益雙提升。

3.5 大力提倡節(jié)約用水

目前在農田灌溉方面節(jié)水措施很多，比如采用渠道防滲、低壓灌溉、噴灌、微灌等等，這些技術在實際工作中都取得了良好的效果，既滿足了農業(yè)生產所需，還起到了節(jié)水節(jié)能的作用。隨著科學技術的發(fā)展，農業(yè)用水的發(fā)展方向主要是節(jié)水節(jié)能、優(yōu)化調度以及監(jiān)測預報等，管理水平將得到進一步提升，尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，節(jié)水灌溉技術的市場前景更加廣闊。全面落實國家節(jié)水行動，圍繞總量強度雙控、農業(yè)節(jié)水增效行動、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領等六個方面開展節(jié)水型社會建設，進一步落實最嚴格水資源管理制度，完善節(jié)水管理體系，提高節(jié)水管理水平，鞏固節(jié)水型社會基礎，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，進一步提高用水效率和效益，增強節(jié)水載體示范帶動效應，持續(xù)提高全社會節(jié)水意識，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉變，不斷提高水資源利用效率。強化節(jié)水監(jiān)管，推進農村生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水減排，加強城市公共供水管網計量管理，加快技術推廣，強化政策推進，不斷提高水的重復利用率，使水資源的利用向高效率、高效益、低排放、低污染方向發(fā)展。加強重點用水單位計劃用水管理，嚴格按照下達的用水計劃取水，對超計劃用水實行累進加價收費制度。推進工業(yè)節(jié)水減排和清潔生產，鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)水資源梯級優(yōu)化利用，減少污水排放，實現(xiàn)工業(yè)廢水全部達標排放。完善社會經濟用水監(jiān)管體系，持續(xù)推動節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)、學校等載體，加強跟蹤管理，確保取得節(jié)水實效。

3.6 健全防洪工程管理機制

全面加強水工程運行管理，嚴格落實水工程承包管理責任制。按照“分級管理、分級負責、劃段承包”的原則，開展農田水利管理工作，對管控技術和管理模式進行優(yōu)化和改革，保證對水資源的管理工作，提高整個農業(yè)領域的管理效果。對各種自然災害進行有效地把控，相關職能部門要加強對農田水利工作的監(jiān)督，提升農田水利的利用效率，建立有效的泄洪管控機制，充分發(fā)揮水庫調蓄和水利工程引提作用，河、湖、庫、塘、水系連通工程聯(lián)合調度，科學合理調配下泄水量，最大限度減少洪澇災害對農業(yè)的影響，為防洪任務提供保障。切實掌握溝道運行現(xiàn)狀、洪水走向、行洪能力、威脅區(qū)域等基本情況，加大河道執(zhí)法清障整治工作力度，清除河道行洪障礙，確保河道行洪通暢。落實山洪監(jiān)測、預警、搶險、群測、群防等措施，確保萬無一失。

3.7 提升水利工程管理水平

通過加強水利行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)內部管理，全力推進防洪抗旱調度現(xiàn)代化。加快完善灌溉水源工程、渠系工程等水利基礎設施建設，優(yōu)化完善用水格局，推動監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化，落實管護主體、經費、人員和措施，暢通群眾訴求渠道，逐步建立權責明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督高效、監(jiān)督有力的“小微權力”運行體制機制。提升水利工程管理水平，建立長效運行管護機制，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強實施雨水情信息的監(jiān)測分析研判，及時與水文、氣象、應急等部門識辨對接協(xié)調，依靠山洪災害預警信息平臺密切監(jiān)視天氣變化和雨水情發(fā)展趨勢，提高預報精度。加強河湖來水、水庫蓄水、旱情動態(tài)等信息實時報送和整理分析，開展旱情監(jiān)測分析和預警，加強水工程防汛、抗旱和應急水量調度作用，保障防洪安全和供水安全。

3.8 精準實施水工程調度

防汛抗旱工程屬于公益性水利工程，也是構成農田水利管理工作的重要組成，較之經濟效益，其社會效益更為顯著，與農業(yè)生產及發(fā)展、人們的生命財產安全有密切的關聯(lián)。因此，要加強對防汛抗旱工程管理的重視，實現(xiàn)其社會效益的擴大化。統(tǒng)籌運用河道、堤防、水庫、水系等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，科學進行水工程運行調度。完善水庫、水閘調度運用計劃的修訂，強化水利工程調度的剛性約束，嚴禁擅自違規(guī)調度，重要的調度指令實行會商、簽批制度，不折不扣執(zhí)行調度指令，嚴禁水庫超汛限水位運行，渠道超標準引水，保證水利工程防汛和運行安全。深入開展汛前安全大檢查和汛期風險隱患排查，重點對“三個責任人”落實情況，河道、山洪溝道重點防汛地段及關鍵部位安全隱患進行排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改。強化在建水利工程安全度汛監(jiān)管措施，督促在建工程項目倒排工期、壓茬推進，力爭在主汛期前基本完成建設任務。對跨汛期施工的項目，督促項目法人編制施工安全度汛方案，全面落實人防、物防、技防措施，確保安全度汛。強化相關水庫聯(lián)合調度，利用水庫調蓄洪水，削減洪峰，減輕下游河道防洪壓力，充分發(fā)揮水工程體系防洪減災效益。

3.9 提升防汛搶險應急保障能力

開展防汛物資設備更新補充工作，健全完善物資臺賬，加強物資管理。充實搶險人員，完善搶險裝備，落實防汛搶險隊伍，提高實戰(zhàn)能力。加強協(xié)調配合，建立健全水情會商、信息共享、應急值守、協(xié)調調度等制度，做到協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進，形成上下一致、左右聯(lián)動、順暢高效的水旱災害防御組織體系。建立完善水旱災害防御專家?guī)?，為防汛調度提供科學決策依據(jù)和技術支撐。加強對水旱災害防御責任人、水庫安全度汛“三個責任人”履職培訓和山洪災害威脅區(qū)群眾防御常識培訓，全面提高防御責任人履職能力和公眾防災避災意識，最大限度保障人民群眾生命財產安全，最大限度減輕水旱災害損失。在相關抗旱工作中，建立一批規(guī)模較大、符合標準的應急水源工程，進而提升農田水利防汛抗旱能力。

4 結語

要重視農田水利管理工作，最大限度發(fā)揮防汛抗旱的作用，提高對水利建設的重視，加大對水利建設的資金投入，加強水利工程運行管理，全面建立高效協(xié)作的防汛抗旱機制，利用農田水利工程保證農田的灌溉，最大限度保證農業(yè)經濟不受洪澇干旱的影響，促進農業(yè)健康發(fā)展。