高臺縣防洪治理現(xiàn)狀及建議

王 濤

（甘肅省高臺縣水務(wù)局，甘肅 高臺 734300）

甘肅省高臺縣位于河西走廊中部，張掖市西北部，黑河中游干流下段，東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市，南至祁連山北麓與肅南縣接壤。縣境內(nèi)有黑河、擺浪河等6條主要河流，中小型水庫19座，總庫容4988萬m3，地下水允許開采量1.52億m3。受自然氣候、地形地貌等因素影響，縣境內(nèi)洪澇比較多發(fā)。高臺縣歷來高度重視防洪治理，采取了一系列治理措施。現(xiàn)結(jié)合實際對高臺縣防洪治理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出一些建議。

1 高臺縣防洪治理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段高臺縣防洪工程主要由黑河城區(qū)段防洪工程、縣城南片防洪工程、北片防洪工程、羅城鎮(zhèn)防洪工程4部分組成。

1.1 黑河城區(qū)段防洪治理現(xiàn)狀

黑河高臺段長87.9 km，河床寬200～600 m，河道縱坡1/1000左右，流速小、淤積多，多年平均徑流量11.8億m3?！笆濉钡健笆濉逼陂g，高臺縣先后對境內(nèi)八一村—西腰墩水庫段、六壩—雙豐村段、西腰墩水庫—劉家深湖水庫段和劉家深湖水庫—侯莊村段共4段河道進(jìn)行了治理，共計治理河長87.9 km，實施堤防和護(hù)岸工程73.758 km，全面完成了黑河高臺段的河道防洪任務(wù)，使高臺縣的整體防洪能力大大提高，使洪災(zāi)造成的損失大幅度減小，城區(qū)城鎮(zhèn)安全有了可靠的屏障，高臺縣的投資建設(shè)環(huán)境得到有力的改善，城市和人民群眾生命財產(chǎn)有了安全保障。

1.2 南片防洪治理現(xiàn)狀

1.2.1 山水河治理情況 山水河屬內(nèi)陸河流域黑河水系，位于高臺縣西南約25 km，東經(jīng)99°34′、北緯39°15′，發(fā)源于祁連山北麓的榆木山，地處祁連山北坡低山丘陵區(qū)，地勢南高北低，主要有碴子河、擺浪河、白水河等支流，各支流經(jīng)駱駝城古遺址北端處匯合于山水河，向北流經(jīng)駱駝城、許三灣，最終于黑泉鎮(zhèn)新開村匯入黑河，駱駝城遺址匯合處以上流域面積844 km2，河長55.5 km，平均坡降54‰。2012年高臺縣實施了山水河河道治理工程，對山水河駱駝城古城至黑泉鎮(zhèn)新開村段（山水河匯入黑河口處）進(jìn)行了治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，相應(yīng)的洪峰流量為121 m3/s，綜合治理河長11.87 km。同時，對黑泉渠跨河渡槽至新開村（山水河匯入黑河口處）段淤積嚴(yán)重的1.02 km河道進(jìn)行清淤疏通，將河道擴(kuò)寬至40 m，提高了該段河道安全過洪能力。

1.2.2 碴子河治理情況 碴子河發(fā)源于祁連山北坡低山丘陵區(qū)，源地海拔高程3044 m，地勢南高北低，碴子河出山后向北下行1.0 km，穿過G30連霍高速后逐漸發(fā)散，洪水再下行4.0 km經(jīng)過蘭新高鐵線后進(jìn)入項目區(qū)，洪水穿過駱明公路橋后2.5 km，經(jīng)駱駝城古遺址北端匯入山水河，屬山水河一級支流，最終匯入黑河。碴子河坡降大，有少量植被覆蓋，河床質(zhì)以礫卵石為主。碴子河為季節(jié)性河流，平時無正常徑流，汛期洪水流量大。碴子河出山口以上流域面積322 km2，河道長度32 km，平均坡降33.7‰。2017年高臺縣實施了碴子河河道治理工程，加強了河道東西兩岸村莊、農(nóng)田以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的防洪，共治理河長5.532 km，新建防洪堤2.5 km，護(hù)砌及加固原防洪堤5.532 km。防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，設(shè)計洪峰流量76.2 m3/s。

1.2.3 石炭溝治理情況 石炭溝位于高臺縣南部，東經(jīng)99°46′、北緯39°16′，發(fā)源于祁連北麓的榆木山，流域地勢南高北低，高程1416～2365 m，流域面積18.1 km2，河道長度14.5 km，河道坡降87.8‰。2017年高臺縣實施了黑河水系石炭溝綜合治理工程，共治理溝道34.374 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，相應(yīng)的洪峰流量為47.9 m3/s。同時，對東一支溝、西一支溝和石炭溝改建成梯形土渠，三岔口段后采用砼澆筑，保證洪水集中匯入黑河。

除上述已治理河道外，南部片區(qū)仍有多條溝道現(xiàn)狀為自然溝道，如白莊路排洪溝（由堿泉河和南岔六社排洪溝匯流組成）、小海子排洪溝（由東一支溝、明永溝、明水溝匯流組成）等，溝道兩側(cè)多為村莊和耕地，現(xiàn)有防洪設(shè)施多為20世紀(jì)末臨時加固的砂石壩，未進(jìn)行任何碾壓和基礎(chǔ)處理，填筑質(zhì)量差，現(xiàn)狀損壞嚴(yán)重，防洪能力弱，一旦發(fā)生洪水會嚴(yán)重危及區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)和農(nóng)田的安全。

1.3 北片防洪治理現(xiàn)狀

北片防洪區(qū)主要防護(hù)范圍為合黎鎮(zhèn)10個行政村的3227戶8329人及0.18萬hm2耕地，該區(qū)域內(nèi)主要有榆樹河、車轱轆河、沙山溝河、達(dá)板山河、邱家河、夏家河、包家河、孫家河、馬鬃山河、土山子河、梧桐河、芨芨口河等12條山洪溝道，這些溝道大多支流分散，河道淺寬，洪水流向不定，僅有群眾自建的砂土堤防，未進(jìn)行任何碾壓和基礎(chǔ)處理，填筑質(zhì)量差，損壞嚴(yán)重，防洪能力弱。近年來，暴雨山洪頻發(fā)，合黎鎮(zhèn)境內(nèi)屢遭洪災(zāi)，尤其2018年“8·31”洪災(zāi)最為嚴(yán)重，當(dāng)日18時至9月1日5時，高臺縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)強降雨，降雨量達(dá)到43.6 mm，連續(xù)強降雨導(dǎo)致合黎鎮(zhèn)六二村、六三村和八壩村3個村14戶49人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積125 hm2，沖毀干渠20 m、斗渠60 m、道路20 m。沖毀防洪壩100 m、沖壞2 km，造成直接經(jīng)濟(jì)損失657.4萬元。由此可見，由于高臺縣北片防洪區(qū)防洪設(shè)施落后，溝道行洪能力差，境內(nèi)一旦發(fā)生特大洪水，將嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)和農(nóng)田的安全。

1.4 羅城鎮(zhèn)防洪治理現(xiàn)狀

羅城鎮(zhèn)防洪區(qū)主要防護(hù)范圍為羅城鎮(zhèn)紅山村、萬豐村、侯莊村、肖家莊、天城村及耕地。該區(qū)域內(nèi)河道支流分散，河道淺寬，洪水流向不定，目前僅有當(dāng)?shù)厝罕娪?0世紀(jì)60—70年代修建的砂土堤防和簡易排洪溝，且損壞嚴(yán)重、質(zhì)量差，已基本失去了防（排）洪功能，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全。

2 存在的問題

高臺縣防洪工作雖然取得了一些成果，但也存在較多問題。一是全縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃不統(tǒng)一，沒有形成系統(tǒng)的防洪工程體系，治理目標(biāo)和任務(wù)不夠明確，難以有效指導(dǎo)河流的治理與保護(hù)，已有防洪工程之間缺乏聯(lián)系，不能發(fā)揮整體防護(hù)功能。二是全縣中小河流沿岸防洪設(shè)施少，防洪工程質(zhì)量不高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力差，達(dá)不到預(yù)期的防洪目標(biāo)，大部分山洪災(zāi)害危險區(qū)的防御主要還是依靠非工程措施和群防體系，防御難度大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三是河道行洪不暢，洪道淤積嚴(yán)重，易就地行洪，大部分已建防洪工程已老化失修，基本失去防洪功能，急需恢復(fù)和維修加固。四是預(yù)案體系不夠完善。當(dāng)前全縣各級各部門均按要求制定了相應(yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，但“照搬照抄”現(xiàn)象仍然存在，部分預(yù)案與實際結(jié)合不緊密，可操作性不強，沒有根據(jù)演練情況及時修訂預(yù)案，缺乏實效性和指導(dǎo)性。五是群眾防洪避災(zāi)意識淡漠，缺乏地質(zhì)災(zāi)害防御常識，應(yīng)對災(zāi)害時往往沒有自救能力，一旦發(fā)生洪水往往產(chǎn)生重大災(zāi)害損失。

3 加強防洪治理的建議

3.1 完善山洪災(zāi)害防御體系

3.1.1 做好防洪治理規(guī)劃 規(guī)劃工作是防洪工作的前提和必要條件。完善科學(xué)的防洪治理規(guī)劃能夠保障區(qū)域防洪目標(biāo)的順利實現(xiàn)。具體來說，防洪治理規(guī)劃應(yīng)把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“以人為本、人水和諧”的理念，綜合考慮洪水防御、城市排澇、市政建設(shè)、環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城市水文化等需要，合理確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排防洪排澇工程與非工程措施，全面評價規(guī)劃區(qū)防洪排澇能力，科學(xué)合理的規(guī)劃防洪工程建設(shè)等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系，以適應(yīng)高臺縣開發(fā)建設(shè)和保障社會經(jīng)濟(jì)安全的要求，提高全縣防洪水平。

3.1.2 完善防御預(yù)警體系 以危險區(qū)動態(tài)和分級管理、全域群測群防、短歷時風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化管理為主要內(nèi)容，在時間和地域上提高預(yù)警預(yù)報的精準(zhǔn)度，著力打造山洪災(zāi)害防御體系。

3.2 完善防洪治理方案

高臺縣城市防洪規(guī)劃主要任務(wù)是規(guī)劃完善高臺縣總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)河流防洪體系，通過新建堤防、維修已建堤防和疏通防洪通道，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)生命財產(chǎn)在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下免受侵害，為規(guī)劃區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，要做好防洪治理方案設(shè)計。

3.2.1 南片防洪治理方案 目前南部片區(qū)僅有石炭溝1條溝道作為排洪通道，且斷面小，淤積嚴(yán)重。為減輕縣城防洪壓力以及南華工業(yè)園防洪問題，建議疏通白莊路排洪溝和小海子排洪溝2條新通道。疏導(dǎo)方案以碴子河右岸堤防蘭新鐵路線涵洞為起點，末端為山水河出口，疏通白莊路排洪溝和小海子排洪溝2條通道，新建堤防188.64 km。根據(jù)現(xiàn)行水文資料分析，該段防洪標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)計為10年一遇。

3.2.2 北片防洪區(qū)排洪溝治理方案 高臺縣北片防洪治理工程保護(hù)對象以村社耕地為主，結(jié)合相關(guān)規(guī)范和該區(qū)水文資料，北片防洪工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)計為10年一遇洪水。

3.2.2.1 五壩村工程布置。五壩村設(shè)1號、2號、3號防洪堤。其中，1號防洪堤以五一村北面東山體為起點，至五二村張偉明養(yǎng)殖小區(qū)北山體為終點，全長0.53 km，新建1.5萬m3滯洪池1座；2號防洪堤以五壩渠農(nóng)場東北山體為起點，末端與包家河左岸堤防起點順接，全長2.55 km；3號防洪堤以縣廢品收購站東山體為起點，末端與包家河右岸堤防起點順接，全長2.22 km；五壩村包家河堤防分別以2號、3號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防6.66 km。

3.2.2.2 六壩村工程布置。六壩村設(shè)1號、2號、3號防洪堤。其中，1號防洪堤以縣選礦廠以東山體為起點，末端與榆樹河左岸堤防起點順接，全長5.13 km；2號防洪堤起點為榆樹河右岸堤防起點，末端與六壩村無名溝左岸堤防起點順接，全長0.96 km；3號防洪堤起點為六壩村無名溝右岸堤防起點，末端與七壩村無名溝左岸堤防起點順接，全長1.86 km；六壩村榆樹河堤防分別以1號防洪堤末端、2號防洪堤起端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.51 km；六壩村無名溝堤防分別以2號防洪堤末端、3號防洪堤起端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.46 km。

3.2.2.3 七壩村工程布置。七壩村設(shè)1號、2號、3號、4號、5號防洪堤。其中，1號防洪堤以西面山體為起點，末端與七壩村無名溝右岸堤防起點順接，全長1.06 km；2號防洪堤以東面山體為起點，末端與縣道214已建涵洞順接，全長1.03 km；3號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214已建涵洞順接，全長0.65 km；4號防洪堤以東面山體為起點，末端與縣道214宋家河已建涵洞順接，全長2.12 km；5號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214宋家河已建涵洞順接，全長2.39 km；七壩村無名溝堤防分別以六壩村3號、七壩村1號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防1.88 km。

3.2.2.4 八壩村工程布置。八壩村設(shè)1號、2號防洪堤。其中，1號防洪堤以縣道214芨芨河已建涵洞為起點，末端與縣道214已建涵洞車轱轆河順接，全長3.46 km；2號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214芨芨河已建涵洞順接，全長3.28 km；八壩村車轱轆河堤防分別以七壩村5號防洪堤起端、八壩村1號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.33 km。

3.2.2.5 九壩、十壩村工程布置。防洪堤以西面山體為起點，末端匯入黑河，共新建堤防15.38 km。

3.2.3 羅城鎮(zhèn)排洪溝治理方案 羅城鎮(zhèn)排洪溝治理工程保護(hù)對象以護(hù)村護(hù)地為主，根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50286-2014）和《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T 50805-2012），結(jié)合該區(qū)水文資料，除鹽池工業(yè)園區(qū)防洪堤設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，其余溝道防洪工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)均可確定為10年一遇洪水。

3.2.3.1 羅城鎮(zhèn)紅山村排洪溝以分水嶺謝家山梁為起點，末端匯入下游胡楊林帶。左岸新建防洪堤2.19 km。

3.2.3.2 羅城鎮(zhèn)萬豐村排洪溝以分水嶺為起點，在樁號2+822處利用羅城—天城公路涵洞，末端匯入天城湖水庫下游濕地。左岸新建防洪堤5.85 km，布設(shè)過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.3 羅城鎮(zhèn)侯家莊設(shè)1號、2號、3號排洪溝，左右岸均以分水嶺為起點，通過過水路面，洪水排泄至黑河，共新建防洪堤2.19 km。其中，1號排洪溝左岸新建防洪堤0.29 km，右岸新建防洪堤0.34 km；2號排洪溝左岸新建防洪堤0.48 km，右岸新建防洪堤0.19 km；3號排洪溝左岸新建防洪堤0.24 km，右岸新建防洪堤0.73 km。

3.2.3.4 羅城鎮(zhèn)肖家莊設(shè)1條排洪溝，左岸以上游溝道出口為起點，新建堤防2.77 km。其中，排洪溝左岸1.33 km，右岸1.44 km，布設(shè)過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.5 羅城鎮(zhèn)紅廟梁設(shè)1條排洪溝，左岸以分水嶺為起點，新建堤防4.99 km。其中，排洪溝左岸1.22 km，右岸3.77 km，布設(shè)過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.6 羅城鎮(zhèn)侯家莊金沙溝左右岸均以分水嶺為起點，右岸起點接龍王廟處山體，疏通羅城—天城公路下游段排洪通道，新建堤防7.88 km。其中，排洪溝左岸4.91 km，右岸2.97 km，布設(shè)過水路面3座、跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.7 羅城鎮(zhèn)天城村三社設(shè)1條排洪溝，左以分水嶺為起點，右岸起點接山體，新建堤防2.95 km。其中，排洪溝左岸2.47 km，右岸0.48 km。

3.2.3.8 鹽池工業(yè)園區(qū)新建堤防8.63 km。以分水嶺為起點，末端為下游低洼戈壁灘。

3.3 加大投入，補齊工程短板

積極爭取項目資金，加快推進(jìn)縣域內(nèi)主要防洪區(qū)的山洪溝道以及中小河流防洪治理；以水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，緊盯國家政策，抓住有利契機，加快儲備榆樹河、明水河、石炭溝、木頭溝等山洪溝道治理項目，積極建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程，增強區(qū)域洪水調(diào)配和應(yīng)對突發(fā)水安全事件的能力。

3.4 強化防汛宣傳，筑牢意識防線

充分利用好各類媒體介質(zhì)，多途徑、多形式深入全社會廣大群體進(jìn)行防汛宣傳，全面宣傳防汛和地質(zhì)災(zāi)害科普知識，進(jìn)一步提升群眾的防洪抗災(zāi)意識和自我保護(hù)能力，最大限度預(yù)防和減少洪澇災(zāi)害造成損失。

4 結(jié)語

防洪工作與群眾生命安全相關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。為此，在當(dāng)前背景下要進(jìn)一步提高對防洪工作的重視度，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況合理確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排防洪排澇工程與非工程措施，切實提高防洪能力。