張家川縣開(kāi)展水土保持工作的主要做法、成效及建議

張國(guó)艷

（甘肅省張家川回族自治縣水土保持站，甘肅 張家川 741500）

長(zhǎng)期以來(lái)，受人們對(duì)水土資源的不合理利用及高強(qiáng)度降雨、土質(zhì)疏松、地面坡度大等自然因素的影響，水土流失嚴(yán)重，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了負(fù)面影響，還破壞了生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，阻礙了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，隨著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的深入人心及生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)各界多措并舉大力開(kāi)展水土保持工作。甘肅省張家川縣在開(kāi)展水土保持工作的過(guò)程中，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)[1-2]，切實(shí)加快水土流失治理步伐，水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板工作取得了明顯成效，縣域內(nèi)水土流失得以有效控制，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升行業(yè)能力

一是在制度建設(shè)上下功夫。先后制定印發(fā)了《張家川縣水務(wù)局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》《張家川縣水務(wù)局關(guān)于開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查的通知》等規(guī)范性文件，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后預(yù)防監(jiān)督工作“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、管什么”等進(jìn)行了明確。為進(jìn)一步提升水土保持行業(yè)能力水平，修改完善了張家川縣水土保持站工作制度、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)管理制度等9項(xiàng)制度，制作了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)匯編》《水土保持規(guī)章制度及規(guī)范性文件選編》等，并基于縣域?qū)嶋H情況，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的有關(guān)規(guī)定完善了《張家川縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦事指南》，堅(jiān)持做到用法制觀念工作，用規(guī)章制度管人管事。二是在工學(xué)互助上添措施?；诠ぷ魅藛T年齡結(jié)構(gòu)、文化程度參差不齊的實(shí)際情況，張家川縣提出了在一線工作中學(xué)政策、通思想、提水平的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)法，充分發(fā)揮老同志基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，年輕人理論水平好的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際工作中“搭班子、結(jié)對(duì)子”“老帶少工作、少帶老學(xué)習(xí)”，基本實(shí)現(xiàn)了理論水平和工作能力雙提升的目標(biāo)。三是在宣傳引導(dǎo)上求實(shí)效。2020年通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等發(fā)布宣傳標(biāo)語(yǔ)100余條，利用“6·5世界環(huán)境日”，以“水土保持，與你同行”為主題，制作宣傳展板10副，印制宣傳畫(huà)冊(cè)100余冊(cè)、宣傳單500余份。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

2020年以來(lái)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一法一條例”，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)人為水土流失行為采取“零容忍”態(tài)度，預(yù)防監(jiān)督管理能力明顯提升。一是聯(lián)合執(zhí)法格局初步形成。水土保持執(zhí)法與水政執(zhí)法的有機(jī)融合，達(dá)到了水事執(zhí)法一個(gè)拳頭對(duì)外的目的。與天水市環(huán)境保護(hù)局張家川縣分局、張家川縣自然資源局等執(zhí)法主體建立了案件線索移交、聯(lián)合調(diào)查和同步執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，有效提高了辦案效率。二是按照制度化、規(guī)范化的要求嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率、違法案件查處率也有所提高。

1.3 強(qiáng)化系統(tǒng)治理

張家川縣堅(jiān)持把水土流失治理同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在治理水土流失的同時(shí)，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌[3]。通過(guò)深入調(diào)查摸底，因地制宜規(guī)劃，2020年共規(guī)劃各類水土保持治理項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資2256萬(wàn)元，實(shí)施后可有效控制水土流失面積18.62 km2。目前正在實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程張家川縣毛家峽項(xiàng)目，總投資316.5萬(wàn)元，可年增保土能力6.3萬(wàn)t以上，年增蓄水能力31.58萬(wàn)m3以上。

2 成效

2.1 宣傳教育有突破

通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)及廣播電視等深入宣傳《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使廣大干部群眾自覺(jué)樹(shù)立了生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.2 綜合治理有進(jìn)展

2016—2020 年，實(shí)施了3個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，新增水土流失治理面積139.62萬(wàn)km2，治理程度達(dá)81.7%；實(shí)施坡耕地改造693.33 hm2，每年可減少土壤流失量13.58萬(wàn)t，林草覆蓋率提高了28.13%，年均增產(chǎn)糧食63.94萬(wàn)kg?，F(xiàn)有封育成果得到鞏固，重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁保護(hù)，水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步改善。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保了項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、系統(tǒng)化。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管有加強(qiáng)

通過(guò)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高了水土保持方案審批效率，水土保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)正在逐步形成。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員、規(guī)章制度、監(jiān)督行為四落實(shí)，形成了層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓的水土保持監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持方案審批流程[4]。

3 建議

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)

結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)治理工程投資增加的重大機(jī)遇，積極申請(qǐng)生態(tài)清潔型小流域流域綜合治理等項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目有效改善全縣水土流失嚴(yán)重、小流域綜合治理措施滯后的局面。

3.2 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》劃定水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，深入開(kāi)展水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)預(yù)判水土流失變化趨勢(shì)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，構(gòu)建公開(kāi)公正、職權(quán)法定、程序正當(dāng)、便民高效的水土保持監(jiān)督體系[5]?？赡茉斐伤亮魇У纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要在充分勘察項(xiàng)目所在地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制合理可行的水土流失預(yù)防和治理方案。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中施工地點(diǎn)及工程量的變化較大時(shí)，須補(bǔ)充或修改水土流失預(yù)防和治理方案，并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。為了從源頭上遏制生產(chǎn)建設(shè)對(duì)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，須加強(qiáng)監(jiān)督管理，將水土保持監(jiān)測(cè)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，全面開(kāi)展水土保持監(jiān)理，及時(shí)對(duì)各施工時(shí)段、地段存在的水土保持問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，最大限度地保護(hù)水土資源。為了促使生產(chǎn)建設(shè)單位將水土流失預(yù)防和治理方案落實(shí)到位，須強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)單位水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤檢查[6]。

3.3 持續(xù)開(kāi)展小流域綜合治理

小流域綜合治理集預(yù)防、治理、開(kāi)發(fā)于一體，旨在構(gòu)建全面、高效的水土流失綜合防護(hù)體系，要求在流域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃山水田林路，因地制宜地布設(shè)水土保持措施。張家川縣要基于縣域水土資源及地形地貌的實(shí)際情況，以治理坡耕地和防治溝道侵蝕為基礎(chǔ)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為突破口，配套實(shí)施退耕還林、封禁治理、雨水集流設(shè)施及淤地壩建設(shè)，在預(yù)防人為水土流失的同時(shí)，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高水土資源利用率。

3.4 突出制度建設(shè)

“小智治事，大智治制”，基層水利單位應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展之大勢(shì)，借機(jī)構(gòu)改革職能優(yōu)化和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代東風(fēng)，探索建立一套適應(yīng)新時(shí)代、符合縣情實(shí)際、系統(tǒng)完備的水土保持制度體系，推動(dòng)水土保持工作制度化、規(guī)范化、程序化[7]。

3.5 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)

水土保持監(jiān)測(cè)是指應(yīng)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段及監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，對(duì)水土流失的原因、規(guī)模、強(qiáng)度、危害程度和范圍及綜合治理效果進(jìn)行長(zhǎng)期不間斷地觀測(cè)分析，旨在摸清水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及防治效果，為水土保持科學(xué)研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、重大工程實(shí)施、生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持[8]。要積極爭(zhēng)取資金，加快監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，定量分析水土流失對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)多樣性、洪澇災(zāi)害及飲水安全的影響，為張家川縣制定水土保持方案、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供理論依據(jù)。同時(shí)，要完善水土保持監(jiān)督機(jī)制，建立水土保持信息服務(wù)體系，確保水土保持相關(guān)信息公開(kāi)透明，滿足人們對(duì)水土保持及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)，增強(qiáng)人們的水土保持意識(shí)[9]。

3.6 提高水土保持信息化水平

張家川縣水土流失面廣量大、成因復(fù)雜、影響惡劣，為了提升水土保持成效及水平，要在加大水土流失綜合治理力度的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)格的水土保持管理措施。但目前張家川縣水土保持信息化水平不高，水土保持相關(guān)工作主要依靠人工完成，難以滿足現(xiàn)代水利的發(fā)展需求，亟需綜合應(yīng)用遙感、GIS及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立健全水土保持信息系統(tǒng)，建立覆蓋縣域全境的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失及綜合治理成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，充實(shí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，提高水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集能力及相關(guān)數(shù)據(jù)的運(yùn)算效率、準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語(yǔ)

水土保持是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)，須按照生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的要求，重視水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，鞏固水土保持成效，全面制止人為因素造成的新的水土流失，促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。