事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策探索

李志猛

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安 223001）

0 前言

事業(yè)單位所控制的國有資產(chǎn)屬于非盈利性質(zhì)的國有資產(chǎn)，該部分國有資產(chǎn)主要是為事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的提供過程中奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是來自于國家財(cái)政性的收入，在進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的處理過程也相對(duì)較為簡(jiǎn)單，為能夠進(jìn)行成本方面的控制以及利潤(rùn)方面的核算，從而使得事業(yè)單位在資產(chǎn)方面的管理存在不規(guī)范等方面的問題以至于我國國家經(jīng)濟(jì)遭受一定程度的損失。

1 當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 對(duì)于資產(chǎn)以及管理方面的重視程度較低

近些年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)方面的管理方面的重視程度也在逐漸地提高，因此事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)方面的管理得到了一定程度的改善，然而現(xiàn)階段事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上依然存在諸多的問題，尤其是對(duì)于資金方面重視程度較高但是對(duì)于除資金以外的其他類型的資產(chǎn)重視程度相對(duì)較低，同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)物資的采購過程中重視程度較高然而對(duì)于管理方面的存在不重視的情況。尤其是存在部分事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中存在對(duì)其所掌握的國有資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，片面性的將其視為了國有資產(chǎn)是有財(cái)政撥款進(jìn)行的物品方面的購置，因此事業(yè)單位能夠進(jìn)行無償性的利用與支配，該種情況的存在從而造成了事業(yè)單位出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置過高以及流失相對(duì)較大的情況。該種情況的出現(xiàn)與事業(yè)單位的管理方面的意識(shí)存這相對(duì)較大的關(guān)聯(lián)。

1.2 缺乏績(jī)效方面的監(jiān)督

盡管我國法律法規(guī)方面有專門針對(duì)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，然而在具體的管理過程中很難取得良好的效果。特別是事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)的分配以及具體的使用過程中，由于當(dāng)前關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面相關(guān)管理制度上的不完善，以至于事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)的處理上相對(duì)來講不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且存在使用效率低下的情況。同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中其中預(yù)算方面的管理存在與國有資產(chǎn)之間的差距相對(duì)較大，事業(yè)單位未能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理以及缺乏相關(guān)的管理制度，以至于事業(yè)單位在具體的資產(chǎn)管理方面未取得良好的管理效果。

1.3 外部監(jiān)督機(jī)制不合理

結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的主要形成階段，在采購方面以及資金方面的具體分配方面還有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均確實(shí)統(tǒng)一性，從而使得事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)方面的采購過程中往往出現(xiàn)重復(fù)采購的情況或者沒有目標(biāo)性的進(jìn)行資產(chǎn)方面的采購。同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)方面的分配的過程中經(jīng)常出現(xiàn)分配不合理的情況。比如，部分事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中未能夠分配辦公區(qū)域，以至于需要財(cái)務(wù)租賃的形式獲取辦公場(chǎng)所展開相關(guān)工作，然而部分事業(yè)單位不僅擁有自己的辦公區(qū)域甚至還存在辦公面積嚴(yán)重超過其實(shí)際需求的情況存在。此類型的情況的存在體現(xiàn)出了事業(yè)單位存在資產(chǎn)分配不均的情況，該種情況的存在造成了事業(yè)單位管理過程中極大的困難，以至于使得事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)的使用效率受到嚴(yán)重的影響。在實(shí)際活動(dòng)過程中，存在一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中未制定相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行盲目性的資產(chǎn)方面的投資，并且對(duì)于投資所取得的經(jīng)濟(jì)方面的利益存在嚴(yán)重的人為因素的干涉，從而使得利益分配存在一定程度的不合理的情況，以至于事業(yè)單位所掌握的資金受到一定程度的影響。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)方面的評(píng)估過程中，由于評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在具體的資產(chǎn)評(píng)審的過程中通常情況下是采取的定性評(píng)價(jià)，以至于嚴(yán)重影響評(píng)估的有效性。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)方面的處理過程中存在一定程度的不規(guī)范性，特別是在實(shí)際活動(dòng)過程中存在一些事業(yè)單位在產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，從而在進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)的處理是不夠嚴(yán)謹(jǐn)甚至存在違規(guī)交易的情況，最終造成國家資產(chǎn)承受巨大的損失。

2 提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效措施

2.1 合理設(shè)置權(quán)限

結(jié)合現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以了解到，其在管理的階段需要進(jìn)行職權(quán)的明確，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)利用法律方面以及行政方面和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)措施促進(jìn)事業(yè)單位在對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的管理上的法制方面的規(guī)范性。利用法律手段從而防止事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的情況出現(xiàn)以及對(duì)事業(yè)單位在資產(chǎn)的配置上進(jìn)行有效地優(yōu)化處理。通過該種方式保障我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的分類從而制定合理的管理目標(biāo)，從而使得資產(chǎn)管理能夠得到進(jìn)一步細(xì)化，避免出現(xiàn)公益性的資產(chǎn)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)部。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)展開對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一分配與管理，從而有效提高資產(chǎn)的使用率。事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的使用過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)權(quán)予以有效的明確，從而保持資產(chǎn)的完整性。

2.2 完善資產(chǎn)監(jiān)督

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，進(jìn)行績(jī)效方面的考核主要涉及到了管理成本以及實(shí)際收益。因此應(yīng)當(dāng)建立良好的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及進(jìn)行不斷的完善，以此促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得良好的效益。此外，在進(jìn)行事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)方面的績(jī)效的評(píng)價(jià)過程中，通常情況下是由資產(chǎn)的損失率以及保值情況進(jìn)行分析的。因?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理相對(duì)較為困難并且所涉及到的區(qū)域相對(duì)較大，所以在具體的管理方面應(yīng)當(dāng)采取有效的監(jiān)督，進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督主體的合理明確，從而提升對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)一步管理?？梢杂烧块T建立起新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進(jìn)行合理的監(jiān)督。同時(shí)還也能夠有效地引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，從而盡可能的避免事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的情況。通過建立起良好的資產(chǎn)監(jiān)督體系，從而保障事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提升，從而使得其規(guī)范性得到有效地提升。

3 結(jié)束語

隨著我國對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管控力度的不斷提升，從而為我國事業(yè)單位的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。通過事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高，從而有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展。