“十四五”遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)理機制提升探討

建昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊農(nóng)機中隊

□ 李享紅

隨著農(nóng)業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展，農(nóng)機安全隱患和安全事故隨之增多，對農(nóng)機監(jiān)理部門提出了更高要求。在農(nóng)機化管理中，農(nóng)機監(jiān)理部門承擔著保障作業(yè)安全、嚴抓違章、排查隱患等重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作者用。在“十四五”新時期，農(nóng)機監(jiān)理部門面臨著農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)。

一、遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)理存在問題分析

在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中，農(nóng)機安全監(jiān)理是重要一環(huán)。為有效降低農(nóng)機作業(yè)的安全隱患，拖拉機、收割機等機械設(shè)備由農(nóng)機安全監(jiān)理部門統(tǒng)一管理。同時，農(nóng)機種類繁多，從基本農(nóng)田作業(yè)，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。然而，由于農(nóng)機作業(yè)季節(jié)強、強度大，作業(yè)環(huán)境比較惡劣，導(dǎo)致農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。只有有效加強農(nóng)機安全監(jiān)理，才能維護農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，遼寧省拖拉機保有量約32萬臺，聯(lián)合收割機3.5萬臺，農(nóng)機安全監(jiān)理人員800人左右。時而發(fā)生的農(nóng)機安全事故，暴露出在監(jiān)管力度提升、監(jiān)理機制創(chuàng)新和監(jiān)理裝備更新?lián)Q代等方面，存在一些固有問題。

1.農(nóng)機監(jiān)理裝備和監(jiān)理手段落后。首先，農(nóng)機監(jiān)理裝備落后，制約了農(nóng)機監(jiān)理工作效率，嚴重困擾著農(nóng)機監(jiān)理工作向更深層次發(fā)展。目前，遼寧省各級監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法車輛 86臺，與實際需求差距很大，導(dǎo)致很多情況下，監(jiān)理人員無法第一時間到達事故現(xiàn)場。其次，監(jiān)理手段落后，檢測方法簡單，有些地區(qū)檢測人員還停留在“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)階段，難以及時準確發(fā)現(xiàn)問題，嚴重影響了安全技術(shù)檢驗質(zhì)量，同時導(dǎo)致嚴重超期服役機械未能及時淘汰報廢，無法從根本上消除農(nóng)機事故隱患。

2.營機戶、駕駛?cè)藛T素質(zhì)不高。部分農(nóng)機戶、駕駛員不及時進行車輛年度檢驗，甚至無限拖延或拒絕年檢，導(dǎo)致車輛存在較多安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省正常年份拖拉機檢驗率 22.1%、聯(lián)合收割機檢驗率 25.3%，農(nóng)機檢驗率如此之低導(dǎo)致許多機械帶病作業(yè)。拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象十分嚴重，甚至有未檢驗作業(yè)情況。

3.機構(gòu)改革對原監(jiān)理隊伍的影響。在新一輪機構(gòu)改革中，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)并入新部門，原省市縣三級管理模式不復(fù)存在。在新部門中，有些工作職責(zé)沒有理順，政令不暢，管理錯位，工作人員積極性也不高。還有一個現(xiàn)象，部分監(jiān)理人員轉(zhuǎn)崗造成了人力緊張，新入職人員又無監(jiān)理證，開展工作時常遭遇尷尬。

二、遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)理改進措施探討

1.完善農(nóng)機安全監(jiān)管制度。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地制定措施和條例，明確各級監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。為激勵監(jiān)管人員積極性，出臺相應(yīng)獎罰制度，鼓勵監(jiān)管人員投入更多工作熱情。要明確責(zé)任，提高工作質(zhì)量和效率。在實施安全監(jiān)理中，要杜絕違規(guī)操作，確保公開透明。

2.提升監(jiān)理人員素質(zhì)。必須多舉措提升工作人員綜合素質(zhì)。首先，提升業(yè)務(wù)水平。緊密結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展趨勢，建立人力資源監(jiān)管培訓(xùn)制度，采用科學(xué)、有效、合理方式，保障農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)工作能順利進行。積極培養(yǎng)和引進人才，應(yīng)為工作人員提供盡可能多的機會，如外出進修等，提升工作能力和實踐經(jīng)驗。其次，增強隊伍綜合素質(zhì)。從工作能力、責(zé)任意識、安全意識等方面，對農(nóng)機安全監(jiān)理人員進行培訓(xùn)和考核，加大培訓(xùn)力度，結(jié)合考核確定相關(guān)崗位。

3.增強安全意識。要增強農(nóng)機監(jiān)管人員安全意識，明確具體范圍和責(zé)任。因地制宜強化安全意識，定期組織生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。為加強安全生產(chǎn)與文明生產(chǎn)教育，定期對生產(chǎn)人員開展急救知識培訓(xùn)，確保突發(fā)情況時能夠?qū)κ軅藛T及時施救。

4.加強農(nóng)機使用培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，相當一部分使用者對農(nóng)業(yè)機械性能不熟悉，僅僅掌握一般操作，部分操作者安全意識不強，存在安全風(fēng)險很大。因此，有必要建立購機農(nóng)戶專業(yè)培訓(xùn)制度，幫助他們掌握安全意識、實際操作技術(shù)和維修技能。培訓(xùn)結(jié)束后要進行考核驗收，為考試合格人員發(fā)放資格證書，作為上崗操作的有效證件。

5.建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)理隊伍。每一位監(jiān)理人員都要持證上崗，積極開展培訓(xùn)，確保每一位監(jiān)理工作人員具備專業(yè)技術(shù)能力，對機手進行全方位指導(dǎo)幫助，避免不必要的不規(guī)范操作導(dǎo)致安全事故。隨著農(nóng)機智能化發(fā)展，對農(nóng)機監(jiān)理人員提出了更高要求，建立一支優(yōu)秀的農(nóng)機監(jiān)理隊伍日益迫切。

6.增加投入保障農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費。首先，要保障監(jiān)理日常工作經(jīng)費，便于加大隱患排查力度，預(yù)防減少農(nóng)機事故發(fā)生。其次，保障購置添置必要監(jiān)理設(shè)備。先進技術(shù)設(shè)備在事故排查中必不可少，必須加大財政投入引進先進檢測裝備。第三，積極推進農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程和便民程度，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理信息化應(yīng)用水平。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)機化向“兩全兩高”不斷提升，農(nóng)機監(jiān)理工作機制亟待完善和提升。在農(nóng)機化新形勢下，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了新要求，農(nóng)機安全監(jiān)理工作任務(wù)更加復(fù)雜、更為艱巨。農(nóng)機安全監(jiān)管人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)有效地處理和指導(dǎo)農(nóng)機化生產(chǎn)，努力降低農(nóng)機安全事故隱患。