淺談農(nóng)機推廣鑒定采信第三方結(jié)果的風(fēng)險防控

遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

□ 于麗杰

隨著高端農(nóng)機產(chǎn)品需求日趨旺盛，農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不通暢、鑒定能力供給不充分等矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定采信具有資質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測結(jié)果，能充分利用社會資源提高農(nóng)機鑒定能力，對于推進(jìn)農(nóng)機鑒定“放管服”改革具有重要作用。

一、正面意義和工作風(fēng)險

農(nóng)機推廣鑒定采信第三方檢驗檢測結(jié)果具有非常積極的意義。一是能夠有效暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)。有第三方結(jié)果為專項鑒定作技術(shù)支持，對調(diào)動社會檢測資源有重要意義。二是推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高補貼效率。采信第三方結(jié)果可以為優(yōu)化鑒定內(nèi)容提供更多空間，企業(yè)自主選擇空間更大，能夠有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是采信第三方檢驗檢測結(jié)果，可以更好發(fā)揮社會檢驗檢測力量，有效補充現(xiàn)有農(nóng)機鑒定公共資源。

然而，機推廣鑒定采信第三方檢測結(jié)果屬于“放”的范疇，放就存在風(fēng)險。GB/T 19000—2016《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》對“風(fēng)險”的定義：“對預(yù)期結(jié)果的不確定的影響”。風(fēng)險管理，首先識別風(fēng)險，其次著眼于風(fēng)險控制，再次規(guī)避風(fēng)險。ISO9001：2015 中指出：“組織必須識別那些必須應(yīng)對的風(fēng)險和機會，以確保質(zhì)量管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期結(jié)果，預(yù)防或減少非預(yù)期后果，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)”“應(yīng)對風(fēng)險可能采取的方法有避免風(fēng)險、消除風(fēng)險源、分擔(dān)風(fēng)險以及決定是否承擔(dān)風(fēng)險等”。

具體到采信第三方檢驗檢測結(jié)果來說，主要是數(shù)據(jù)風(fēng)險。不同檢驗檢測機構(gòu)的檢驗設(shè)施設(shè)備、檢測人員的技術(shù)素養(yǎng)和能力不盡相同，這些客觀因素都可能造成第三方檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)論存在誤差，從而降低結(jié)論的客觀性。另外，第三方機構(gòu)作為參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體，不排除不正當(dāng)競爭而擾亂檢測市場秩序的可能性，這些主觀故意或疏忽大意的情形也可能會造成第三方的數(shù)據(jù)結(jié)論出現(xiàn)誤差，從而直接影響結(jié)論的真實性。因此，應(yīng)該從各方面進(jìn)行有效風(fēng)險管理，識別并盡可能降低風(fēng)險發(fā)生，更好地為農(nóng)機購置補貼提供技術(shù)支撐。

二、做好第三方結(jié)果審查

（一）識別風(fēng)險

管控和規(guī)避推廣鑒定采信第三方檢測結(jié)果過程中的風(fēng)險，核心是識別風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》第二十一條規(guī)定“承擔(dān)機構(gòu)按照大綱要求，采信申請者申請時提供由具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測結(jié)果?！痹摋l款規(guī)定了三個方面的內(nèi)容，一是“按照大綱要求”，只有鑒定大綱中規(guī)定了允許采信檢驗檢測結(jié)果時才可以采信申請者提供的檢驗檢測結(jié)果。二是“由申請者申請時提供”規(guī)定了檢驗檢測結(jié)果的出具時限。三是具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測結(jié)果“對出具檢驗檢測結(jié)果”機構(gòu)提出了要求。有效管控和消除風(fēng)險應(yīng)從這三個方面進(jìn)行。

（二）檢驗檢測結(jié)果出具時間審查

一般推廣鑒定大綱允許鑒定機構(gòu)采信檢驗檢測結(jié)果時，規(guī)定了企業(yè)在申請鑒定時提交材料應(yīng)包含相應(yīng)的報告，要求企業(yè)檢驗檢測結(jié)果的出具時間應(yīng)在申請時間之前，如企業(yè)申請材料審查時，提交的檢驗檢測結(jié)果不符合推廣鑒定大綱要求的，企業(yè)可補充提供檢驗報告批準(zhǔn)日期應(yīng)為受理日期之前的檢驗檢測結(jié)果。

（三）檢驗檢測結(jié)果形式內(nèi)容審查

1．檢驗檢測結(jié)果的真實性審查。實施推廣鑒定的農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)采取措施與檢驗報告出具機構(gòu)確認(rèn)其真實性。鑒定機構(gòu)可以登陸國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺查詢檢測報告編號，鑒別其真實性；有疑問時可以聯(lián)系出具結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)查詢。

2．檢驗檢測結(jié)果的有效性審查。企業(yè)可以登陸國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺或各省級市場監(jiān)督管理局的查詢平臺，查詢檢驗檢測結(jié)果的出具單位資質(zhì)是否通過資質(zhì)認(rèn)定，是否符合法定要求。查詢其資質(zhì)認(rèn)定證書附表，是否包含申請者提供的報告中的檢驗項目或檢驗依據(jù)（方法），確認(rèn)有效性。

3．檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性審查。一般推廣鑒定大綱中要求“采信具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的報告（加蓋CMA章）”，要求出具機構(gòu)應(yīng)通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中對機構(gòu)出具檢驗檢測結(jié)果有詳細(xì)的規(guī)定，“4.5.20檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結(jié)果，并符合檢驗檢測方法的規(guī)定。

結(jié)果通常應(yīng)以檢驗檢測報告或證書的形式發(fā)出。檢驗檢測報告或證書應(yīng)至少包括下列信息：a)標(biāo)題；b)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，加蓋檢驗檢測專用章（適用時）；c)檢驗檢測機構(gòu)的名稱和地址，檢驗檢測的地點（如果與檢驗檢測機構(gòu)的地址不同）；d)檢驗檢測報告或證書的唯一性標(biāo)識（如系列號）和每一頁上的標(biāo)識，以確保能夠識別該頁是屬于檢驗檢測報告或證書的一部分，以及表明檢驗檢測報告或證書結(jié)束的清晰標(biāo)識；e)客戶的名稱和地址（適用時）；f)對所使用檢驗檢測方法的識別；g)檢驗檢測樣品的狀態(tài)描述和標(biāo)識；h)對檢驗檢測結(jié)果的有效性和應(yīng)用有重大影響時，注明樣品的接收日期和進(jìn)行檢驗檢測的日期；i)對檢驗檢測結(jié)果的有效性或應(yīng)用有影響時，提供檢驗檢測機構(gòu)或其他機構(gòu)所用的抽樣計劃和程序的說明；j)檢驗檢測檢報告或證書的批準(zhǔn)人；k)檢驗檢測結(jié)果的測量單位（適用時）；l)檢驗檢測機構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明所檢驗檢測樣品的符合性情況?！?/p>

審查時可以從以上幾個方面進(jìn)行，嚴(yán)格審查檢驗檢測報告的依據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的正確性和申請企業(yè)及產(chǎn)品信息的一致性。重點關(guān)注客戶的相關(guān)信息應(yīng)與申請者一致，樣品信息應(yīng)與申請鑒定產(chǎn)品的型號或者型號單元保持一致，檢驗檢測的方法、依據(jù)應(yīng)滿足所申請產(chǎn)品推廣鑒定大綱要求。檢驗檢測結(jié)果結(jié)論內(nèi)容應(yīng)涵蓋所申請產(chǎn)品推廣鑒定大綱要求，并滿足要求。

三、有關(guān)對策及建議

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范運行。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會農(nóng)機鑒定檢測分會的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)機檢驗檢測機構(gòu)能力提升機制，通過定期舉辦同行能力驗證、實驗室間能力比對、行業(yè)協(xié)會評比等活動，敦促檢測機構(gòu)加強自控，嚴(yán)格執(zhí)行國家對檢驗檢測資質(zhì)或?qū)嶒炇夷芰φJ(rèn)可的規(guī)范要求。建立全面高效的質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量體系良性運行，有效控制檢測風(fēng)險。

2.建立農(nóng)機鑒定可采信檢驗檢測機構(gòu)名錄，落實各方責(zé)任。依據(jù)檢測能力、人員素質(zhì)、信用記錄和社會評價等綜合情況，形成可采信檢驗檢測機構(gòu)推薦名錄庫，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主選擇。督促入庫機構(gòu)規(guī)范檢驗檢測行為，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍出具檢驗檢測結(jié)果，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱，規(guī)范開展檢驗檢測活動，確保所出具的檢驗檢測報告真實、準(zhǔn)確、有效，要積極協(xié)助鑒定承擔(dān)機構(gòu)確認(rèn)報告真實有效性。督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，認(rèn)真履行提供推廣鑒定申請材料真實性的主體責(zé)任。

3.依法依規(guī)嚴(yán)格處置違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處置各檢驗檢測機構(gòu)及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)違反《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》等相關(guān)要求的行為。對市場評價信譽度不高、社會反響不好，或未嚴(yán)格按照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或大綱開展試驗的檢驗檢測機構(gòu)出具的報告，暫停采信。嚴(yán)厲查處農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供虛假報告或偽造、冒用檢驗檢測報告或其它違規(guī)行為獲取鑒定證書的行為，將相關(guān)信息上報農(nóng)機主管部門，并函告相關(guān)市場監(jiān)管部門。