3個關鍵詞讀懂《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》

本刊記者

□ 向 洋

2021年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。縱覽《規(guī)劃》12章37節(jié)內(nèi)容，全篇以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，以“促提升、補短板、強研發(fā)”3個關鍵詞為主線，擘畫出一張全國農(nóng)機化未來5年的彩繪圖。

《規(guī)劃》確定的主要目標是，到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機服務總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化進入“全程全面高質高效”發(fā)展時期。

關鍵詞一：促提升

（一）著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平

1.補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板。圍繞雙季水稻機械化育秧移栽、南方丘陵山區(qū)玉米機種機收、冬小麥節(jié)水灌溉、馬鈴薯機種機收、夏大豆免耕播種、玉米大豆帶狀復合種植等薄弱環(huán)節(jié)以及適宜稻區(qū)再生稻、西南丘陵山區(qū)玉米和馬鈴薯、南方大豆、高原青稞等生產(chǎn)機械化，推進適用機具研發(fā)，提高機具適應性、可靠性，強化機械、栽培、品種集成配套，加強試驗示范，總結推廣適宜技術路線和解決方案。到2025年，水稻種植機械化率達到65%，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，南方玉米、大豆機種機收等水平顯著提升。

2.推進糧食機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)減損提質。牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化，推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標準和操作規(guī)范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質量調查和作業(yè)機具田間測評選型，引領企業(yè)改進播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業(yè)能手評選，提高機手規(guī)范化操作、標準化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，注重提高機具技術狀態(tài)，促進作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。

3.構建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系。大力推進保護性耕作，促進糧食生產(chǎn)機械化與耕地保護相得益彰。加快選育宜機化糧食品種，提升育種機械化水平，推進良種良機協(xié)同。深入推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，探索適合不同作物、不同區(qū)域、不同規(guī)模的全程機械化生產(chǎn)模式，形成高效機械化技術路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，推動建立健全區(qū)域化、標準化的高質量糧食機械化生產(chǎn)體系。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化

1.提升大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)水平。緊盯主要區(qū)域、重點作物機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),加快補齊機具短板,推進農(nóng)機農(nóng)藝融合,著力完善生產(chǎn)模式、細化技術路線,推進全程機械化生產(chǎn)。重點在黃河流域、長江流域棉區(qū)推廣棉花標準化種植與機械化采摘技術，在新疆棉花優(yōu)勢區(qū)推進適宜機采的長絨棉機械化收獲技術,在長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與低損收獲機械化技術，在花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣夏花生免膜種植與果秧兼收機械化技術,在南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗聯(lián)合收獲機械化技術，在甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與快速收獲機械化技術。到2025年,棉花、甘蔗收獲機械化率分別達到65%和30%,花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%,油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%。

2.突破特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化

加快特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新與集成應用。推進露地規(guī)模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽等機械化技術示范推廣,發(fā)展葉類和根莖類作物收獲機械化,推廣花類、茄果類蔬菜采摘輔助平臺。推動標準化果園茶園建設,加快適用裝備研發(fā)推廣,為實現(xiàn)開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)造條件。因地制宜推進中藥材、熱帶作物等區(qū)域特色特產(chǎn)作物生產(chǎn)機械化，著力突破機收環(huán)節(jié)瓶頸。

關鍵詞二：補短板

（一）加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化

1.推進主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化。健全完善畜牧業(yè)機械化技術標準體系，制定生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套，著力改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)設施裝備條件，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平，推動構建區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機械化生產(chǎn)模式。加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應用難題，推廣應用先進適用畜禽養(yǎng)殖機械裝備技術。到2025年，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率達到70%以上，奶牛、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率分別達到80%、50%、50%以上。

2.構建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系

推動設施裝備運用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應，促進養(yǎng)殖品種、工藝、設施與機械裝備協(xié)同聯(lián)動，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化標準體系，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機械化及水質監(jiān)控、水草管護、尾水處理等設施裝備的集成配套。完善池塘標準化建設規(guī)范，建立健全養(yǎng)殖池塘維護修繕及設施裝備管護長效機制，推進養(yǎng)殖池塘標準化宜機化建設。圍繞發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖模式試驗優(yōu)化，總結推廣綠色養(yǎng)殖全程機械化解決方案。到2025年，工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環(huán)水養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化。

（二）積極推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化

加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化體系建設。加強農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究，總結推出一批農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機械化解決方案和高水平示范應用場景。推進糧食減損等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備成套化，探索示范成套裝備與配套設施集成一體化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+初加工機械化”，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工重點環(huán)節(jié)裝備應用實時信息采集和智能管控系統(tǒng)，鼓勵生產(chǎn)主體進行設施與裝備物聯(lián)化、智能化升級改造，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化與信息化、智能化融合發(fā)展。制定健全農(nóng)產(chǎn)品初加工機械與成套裝備技術標準，加強技術設施設備篩選評價，提升試驗鑒定能力，加快推廣應用。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械社會化服務，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務等新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品提質減損增效，突出就地就近，推動建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備體系和技術服務模式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板

1.推進農(nóng)田宜機化改造。深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造需求摸底，根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點以及不同作物生產(chǎn)需求，因地制宜明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求，提出適宜不同地形特點的改造技術方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術標準和評價規(guī)范，構建農(nóng)田宜機化改造標準體系。強化投入成本與收益分析的測算分析，推動各方面資金投入開展宜機化改造，持續(xù)改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

2.推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新。積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機械化”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+全程機械化”等機械化生產(chǎn)、社會化服務多樣化模式，引領丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快推動種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)后加工等全方位“宜機化”，大力推動良種良法良田良機良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務能力，通過政府購買服務等方式，引導多元社會力量積極參與公益性技術推廣。

（三）加快推動農(nóng)業(yè)機械化智能化、綠色化

1.推動智能農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新。推動農(nóng)機導航、農(nóng)機作業(yè)管理和遠程數(shù)據(jù)通信管理等技術系統(tǒng)集成，加快農(nóng)機裝備作業(yè)傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)終端等關鍵技術攻關，推進農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測數(shù)字化進程。圍繞農(nóng)田精細平整、精準播種、精準施肥、精準施藥，創(chuàng)制智能化機具裝備，提升精準作業(yè)技術水平。推進北斗自動導航、ISOBUS(農(nóng)機總線)、高壓共軌、動力換擋、無級變速、新能源動力、機電液一體化等技術在農(nóng)機裝備上的集成應用，加快創(chuàng)新發(fā)展大型高端智能農(nóng)機裝備，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備信息化、智能化，促進智慧農(nóng)業(yè)示范應用。

2.示范運用智能化技術。積極引導高端智能農(nóng)機裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質量與作業(yè)效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠程監(jiān)控、智能控制等技術在大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等機具上的應用，引導高端智能農(nóng)機裝備加快發(fā)展。加快播種、施肥施藥、收獲等環(huán)節(jié)智能裝備的廣泛應用，推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化、自動化、智能化裝備應用。

3.推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理。加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設，推廣應用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調度、維修診斷等功能的信息化服務平臺，實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調度。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督等業(yè)務信息化管理水平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實施質量和效率。

大力推進農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務標準體系建設，引領農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務供需對接向數(shù)字化轉型，做好機械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。

關鍵詞三：強研發(fā)

1.推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術。加快優(yōu)質飼草青貯、農(nóng)作物秸稈飼料制備、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術推廣應用，推動構建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式。遴選推廣畜牧水產(chǎn)綠色高效養(yǎng)殖機械化新技術、新裝備、新工藝、新模式，示范推廣精準飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、水質凈化處理等高效專用技術裝備。

2.推進綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應用。加快推進利用太陽能、空氣能等清潔能源的綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術裝備研發(fā)和推廣應用。以農(nóng)產(chǎn)品初加工重要環(huán)節(jié)和空白領域為重點，推動快速預冷、節(jié)能干燥、綠色儲藏、低溫壓榨、高效去皮脫殼、清潔分等分級及畜禽屠宰、冷鏈物流等關鍵技術與裝備研發(fā)制造。圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質增值，發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等初加工機械。圍繞糧食、油料、棉花等耐儲農(nóng)產(chǎn)品減損增效，發(fā)展脫殼、清選、烘干、儲藏和膨化保鮮等初加工機械。圍繞雜糧、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)做強，發(fā)展碾磨粉碎、混合調制、切分干制、理條成型、精選分級等初加工機械。

3.推進丘陵山區(qū)適宜農(nóng)機裝備研發(fā)推廣。積極發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機，推動丘陵山區(qū)通用動力機械裝備及特色作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機研發(fā)，增加裝備供給。強化需求引領，推進協(xié)同合作，積極創(chuàng)設項目，推動產(chǎn)學研推用緊密結合，加快丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備創(chuàng)新和機械化技術的推廣應用。大力推進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定，落實農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點政策，加快適宜當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具研發(fā)成果轉化應用。