加快推進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展邁進
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司負責(zé)人就《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》答記者問

2021年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)問題進行了解讀。

問：“十三五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就如何？

答：農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐?！笆濉币詠?，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。全國農(nóng)機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍贰?G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個“平安農(nóng)機”示范縣（市），深入開展農(nóng)機安全隱患風(fēng)險排查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機合作社1.9萬個，農(nóng)機服務(wù)組織達到19.5萬個，“機械化部隊”不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達到3615億元。農(nóng)業(yè)機械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。

問：“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)？

答：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入機械化為主導(dǎo)的新階段。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對機械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。但農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克。如農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強、農(nóng)業(yè)機械化政策支持和管理服務(wù)有待提升等，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。

“十四五”時期，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更為迫切的要求，也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度”等要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》將“農(nóng)業(yè)機械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進舉措?！丁笆奈濉蓖七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。“十四五”時期，要立足于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的歷史方位，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

問：“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》在認真總結(jié)“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效、深入分析“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上，強調(diào)按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點任務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，大力推動機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng)，引領(lǐng)推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在基本原則上，提出要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮機械化增產(chǎn)減損、節(jié)本增效以及引領(lǐng)驅(qū)動作用；堅持政策扶持、市場主導(dǎo)，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策體系，激發(fā)市場主體活力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展,推動提升農(nóng)機研發(fā)制造水平和推廣應(yīng)用效率效益，加快補上發(fā)展短板；堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機械化，構(gòu)建高質(zhì)高效全程機械化技術(shù)體系。在發(fā)展目標(biāo)上，與《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接，明確到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進一步強化；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上；農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

問：《規(guī)劃》明確了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、提水平，推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推動各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機械化高質(zhì)量發(fā)展，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展八個方面主要任務(wù)。一是著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板、推進糧食機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)、構(gòu)建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系。二是大力發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，提升大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)水平、突破特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、加快推進設(shè)施種植機械化。三是加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，推進主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)。四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，推進綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應(yīng)用、加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化體系建設(shè)。五是加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板，推進適宜裝備研發(fā)推廣、推進農(nóng)田宜機化改造、推進作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。六是加快推動農(nóng)業(yè)機械化智能化綠色化，推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新、示范運用智能化技術(shù)、推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理、推進農(nóng)機節(jié)能減排。七是做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)、推動農(nóng)機銷售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)機技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。八是切實加強農(nóng)機安全管理，嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進駕駛培訓(xùn)制度改革。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點工作和重要項目？

答：《規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了25項重點工作、重要項目和行動計劃。主要包括農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護性耕作行動計劃、農(nóng)機深松整地、特色經(jīng)濟作物適宜品種生產(chǎn)全程機械化典型案例遴選發(fā)布、設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機械化示范縣創(chuàng)建、規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣創(chuàng)建、機械化助力畜禽水產(chǎn)育制種和工程防疫機具遴選推薦、綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化典型案例遴選發(fā)布、丘陵山區(qū)高效專用農(nóng)機研制與應(yīng)用、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造、農(nóng)機智能物聯(lián)水平提升、農(nóng)機作業(yè)北斗監(jiān)測推廣、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)信息化建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)培育、專業(yè)農(nóng)機手培訓(xùn)行動、機械化防災(zāi)減災(zāi)能力提升、“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建、拖拉機“亮尾工程”、變型拖拉機“清零工程”、老舊農(nóng)機報廢更新、農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)機試驗鑒定能力提升、農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械化管理及技術(shù)人員培訓(xùn)等。其中對列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》之中的全程機械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護性耕作行動計劃、農(nóng)機深松整地、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造等重要任務(wù)進行了細化落實。

問：實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)都有哪些政策舉措？

答：《規(guī)劃》從編制并實施農(nóng)機裝備補短板行動計劃、強化政策支持投入、加強人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持政策舉措。如農(nóng)機裝備補短板方面，提出要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，謀劃農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目，健全完善農(nóng)機試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系等。如政策支持方面，提出要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加大農(nóng)機報廢更新補貼力度，支持農(nóng)機服務(wù)主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)托管服務(wù)，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免（少）耕播種作業(yè)補助政策，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費減免等相關(guān)政策落實落地，推進地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造等。如人才隊伍支撐方面，提出要全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機科研人才，開展技術(shù)推廣、試驗鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育，遴選培養(yǎng)農(nóng)機使用一線“土專家”等。

問：在推動《規(guī)劃》實施方面，有什么打算？

答：為保障規(guī)劃實施，我們要著力做好以下幾方面工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地把規(guī)劃實施列入重要日程，做好各省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。二是加強督促指導(dǎo)。指導(dǎo)各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、存在的短板弱項及相應(yīng)的政策舉措，定期評估工作進展落實情況。研究制定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化評價指標(biāo)和監(jiān)測辦法，開展農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展情況監(jiān)測，加強規(guī)劃實施情況評估。三是動員社會參與。充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機械化、關(guān)心農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的工作格局?？偨Y(jié)推廣各地推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。切實加大對農(nóng)業(yè)機械化宣傳的力度、廣度和深度，講好農(nóng)業(yè)機械化故事，營造全社會廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。