“雙減”政策下我國少兒乒乓球俱樂部開展的現(xiàn)實困境與應(yīng)對之策

顧若辰，鄭天晨

前言

2021年7月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《雙減》），其中提出要減輕學(xué)生作業(yè)負擔，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)行為，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)的運營監(jiān)管［1］。而少兒乒乓球俱樂部作為校外培訓(xùn)機構(gòu)的一部分，其在“雙減”政策下的現(xiàn)實困境及應(yīng)對之策成為未來促進少兒體質(zhì)健康，進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)予以重視的命題。因此，在當前我國持續(xù)推動與實施“雙減”政策的背景下，探索我國少兒乒乓球俱樂部現(xiàn)實運行中的困境，進而提出應(yīng)對之策，無疑對推動我國少兒乒乓球俱樂部的良性運轉(zhuǎn)具有積極的借鑒及啟示意義。

1 “雙減”政策對少兒乒乓球俱樂部開展的現(xiàn)實意義

1.1 順應(yīng)國家政策，促進俱樂部運行的規(guī)范化

《雙減》的頒布與實施，對于承接有關(guān)校外培訓(xùn)開展的國家政策，促進少兒乒乓球俱樂部的規(guī)范化，具有重要的實踐意義。2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），其中提到要依法對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批登記，開展校外培訓(xùn)專項治理，切實規(guī)范校外培訓(xùn)秩序，同時校外培訓(xùn)機構(gòu)要依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，自覺維護中小學(xué)生及家長合法權(quán)益［2］。《意見》的出臺對我國校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的審批登記、實際開展以及監(jiān)督管理進行了細致的規(guī)劃，在國家層面對我國校外培訓(xùn)機構(gòu)開展的規(guī)范性提出要求。而在體育總局于2020年頒布的《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》中更是提到應(yīng)不斷支持和鼓勵社會體育俱樂部發(fā)展以提高行業(yè)自律水平，進而促進校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的合理運行。

這些政策與文件的提出，不僅對促進我國校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范運行具有重要作用，同時也是在《雙減》中提出要推動我國校外體育培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)規(guī)范的重要前提。這些政策文件的實施在有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔的同時，對校外培訓(xùn)機構(gòu)活動開展的合法性進行了規(guī)范與約束。因此，“雙減”政策的實施與推進既是對我國有關(guān)校外體育培訓(xùn)政策文件的對接與完善，也是對少兒乒乓球俱樂部的開展的進一步規(guī)范與推動。

1.2 強化運營監(jiān)督，實現(xiàn)俱樂部監(jiān)管的常態(tài)化

完善俱樂部治理體系，強化運營過程的監(jiān)督監(jiān)管是保證少兒乒乓球俱樂部健康運行的重要手段。而在《雙減》中明確提出要建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定有關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)的法規(guī)，嚴禁超標培訓(xùn)，并且要明確校外培訓(xùn)機構(gòu)主管部門，制定標準、嚴格審批?！峨p減》文件的頒布對于強化少兒乒乓球俱樂部運行的監(jiān)督監(jiān)管機制，實現(xiàn)俱樂部的監(jiān)管常態(tài)化具有十分重要的意義，其頒布既是規(guī)范俱樂部成員行為，明確俱樂部管理人員專業(yè)分工，保障俱樂部高效運行的首要前提，也是建立俱樂部考核機制、評價機制以及激勵管理機制等基礎(chǔ)措施的重要依據(jù)。通過“雙減”政策的頒布與實施，從國家層面對少兒乒乓球俱樂部的外部治理環(huán)境進行規(guī)范與管理，是實現(xiàn)少兒乒乓俱樂部監(jiān)管常態(tài)化的重要手段與機制。

1.3 規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，促進俱樂部教練的專業(yè)化

隨著“雙減”政策的落地，義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力必然會得到一定程度的減輕，使得其具有更多的時間參與到體育活動中去，而少兒乒乓球俱樂部則會成為少兒參與體育活動的平臺與媒介。在義務(wù)教育階段學(xué)生選擇少兒乒乓球俱樂部時，必然會導(dǎo)致俱樂部與俱樂部之間競爭的出現(xiàn)，而通過俱樂部之間的良性競爭，必然會促使俱樂部不斷完善自身服務(wù)體系，重視培訓(xùn)課程的質(zhì)量以及培訓(xùn)教練的專業(yè)能力［3］，推動俱樂部的良性發(fā)展。

而在《雙減》文件中提到要規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為，堅決查處培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法等問題，并且要求校外體育培訓(xùn)機構(gòu)教練員要持證上崗。通過“雙減”政策的推動與實施，必然會持續(xù)性的規(guī)范少兒乒乓球俱樂部培訓(xùn)課程的教學(xué)內(nèi)容與方法，重視提高教練員的質(zhì)量，推動教練員的全面持證上崗，促進俱樂部教練員的專業(yè)化，進而提高少兒乒乓球俱樂部的外部競爭力。

2 “雙減”政策下少兒乒乓球俱樂部開展的實際困境

2.1 政策環(huán)境缺失導(dǎo)致俱樂部現(xiàn)實運行受阻

完善的政策體系是推動少兒乒乓球俱樂部良性運行的基本保障。而當前我國關(guān)于少兒乒乓球俱樂部的政策主要以2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》以及2020年國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》為主，政策文件較少且頒布時間相對較短，難以在實際層面深入貫徹與保障少兒乒乓球俱樂部的良性運行。因此當前大部分少兒乒乓球俱樂部所處政策環(huán)境缺失，無法切實保證少兒乒乓球俱樂部開展的合法性。在《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》中提出要完善治理結(jié)構(gòu)，推動社會體育俱樂部成為權(quán)責(zé)明確、依法自治的法人主體。然而在現(xiàn)實的少兒俱樂部開展過程中，建立完善的組織制度與科學(xué)管理方法的俱樂部比例不足60%［4］。這表明了當前我國少兒俱樂部在實際的活動組織方面仍具有一定的隨意性。因而，在俱樂部活動開展過程中的政策環(huán)境缺失已經(jīng)成為阻礙少兒乒乓球俱樂部良性運行的現(xiàn)實性難題。

2.2 管理水平較低影響俱樂部的持續(xù)性發(fā)展

俱樂部管理者的專業(yè)水平與素養(yǎng)是俱樂部持續(xù)發(fā)展的動力，其管理者的水平與能力直接決定著俱樂部的業(yè)績水平。少兒乒乓球俱樂部的管理能力不足體現(xiàn)在兩方面，首先是俱樂部專業(yè)管理人才的匱乏。當前專業(yè)的管理人才是俱樂部開展過程中的稀缺資源［5］，而根據(jù)實地調(diào)查來看，僅有37.5%的管理者經(jīng)常學(xué)習(xí)有關(guān)管理方面的知識，這一點也證明了當前管理者對于俱樂部管理的經(jīng)驗多來源于常年積累，并沒有先進的管理理論作為其實踐依據(jù)。其次則是俱樂部自身管理體制的不完善。當前部分少兒乒乓球俱樂部存在管理體制不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致在俱樂部開展過程中，出現(xiàn)俱樂部會員體驗較差、會員流動性較大等現(xiàn)象。俱樂部管理能力的不足在一定程度上制約了少兒乒乓球俱樂部的進一步發(fā)展，使其在后續(xù)俱樂部開展過程中后繼乏力。

2.3 教練資源不足制約俱樂部特色課程的開展

當前我國少兒以崇尚體育明星、自身參與等形式不斷促進我國體育消費增長，成為推動消費的主要力量。但是當前我國少兒體育培訓(xùn)機構(gòu)的總量以及服務(wù)質(zhì)量都無法滿足我國少兒體育需求［6］。少兒乒乓球教練員的質(zhì)與量都無法滿足少兒乒乓球俱樂部的實際所需，其具體表現(xiàn)在三個方面。一方面是當前小型少兒乒乓球存在教練招聘難的現(xiàn)象。優(yōu)秀的少兒乒乓球教練多存在于大型少兒乒乓球俱樂部中，小型少兒乒乓球俱樂部難以獲得優(yōu)質(zhì)的教練資源。其次，則是兼職教練員居多。大多數(shù)兼職教練員因兼職時間有限、兼職時間不固定以及兼職教練員流動性大等問題，影響俱樂部學(xué)員乒乓球水平的持續(xù)性提高。最后則是少兒乒乓球教練專業(yè)能力不足。當前我國少兒乒乓球教練員的教齡偏低，專業(yè)能力與執(zhí)教水平亟需提高。根據(jù)學(xué)者對泉州市豐澤區(qū)乒乓球教練員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5年以上教齡的教練員僅占25%，這說明當前少兒乒乓球教練員的執(zhí)教能力有限［7］，無法滿足當前少兒乒乓球俱樂部的需求。

3 “雙減”政策下少兒乒乓球俱樂部開展的應(yīng)對之策

3.1 構(gòu)建政策體系，形成多方協(xié)作監(jiān)督機制

構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，形成多方協(xié)作的監(jiān)督監(jiān)管機制是推動少兒乒乓球俱樂部合理開展的重要前提。而要構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，首先要加強頂層設(shè)計，在國家層面對俱樂部的注冊登記、實際運行以及監(jiān)督監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行規(guī)定，從俱樂部的社會性質(zhì)入手，劃分俱樂部外部治理與監(jiān)管主體，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，破除少兒乒乓球俱樂部外部治理環(huán)境缺少政策法規(guī)支持的困境。其次，是在實踐層面，建立適合自身的內(nèi)部監(jiān)管制度，形成以理事會為主管，培訓(xùn)、競賽、場地、宣傳等分管部門相結(jié)合的內(nèi)部管理機制，明晰內(nèi)部管理成員的職責(zé)，進而通過內(nèi)部監(jiān)管機制的構(gòu)建，形成相互制約，合作共治的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，增強俱樂部的運營能力，實現(xiàn)俱樂部的合理運行。

3.2 打造優(yōu)質(zhì)課程，完善俱樂部的特色服務(wù)

打造優(yōu)質(zhì)課程與特色服務(wù)是少兒乒乓球俱樂部吸引消費者的重要手段與方法，是推動俱樂部持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，少兒乒乓球俱樂部首先要招聘優(yōu)質(zhì)乒乓球教練員，推動教練員持證上崗，確保乒乓球教練員的整體素質(zhì)與專業(yè)水平，強化教練員職后再培訓(xùn)，持續(xù)性提高教練員的執(zhí)教水平，通過優(yōu)秀教練員的協(xié)作交流，打造優(yōu)質(zhì)線下乒乓球課程。其次，加強俱樂部內(nèi)部硬件設(shè)施建設(shè)，完善特色服務(wù)體系。在保證資金充足的基礎(chǔ)上，著力提高俱樂部硬件設(shè)施，不斷配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造舒適安全的乒乓球活動場館，配套俱樂部特色服務(wù)，增加俱樂部服務(wù)內(nèi)容，已滿足不同階段、不同群體的體育需求，進而增加用戶黏性。最后則是推動俱樂部實行連鎖運營模式，形成品牌效應(yīng)［8］。小型少兒乒乓球俱樂部品牌認知度較低，致使經(jīng)濟效益不高。因此建議多所俱樂部聯(lián)合、協(xié)同共建，盡量統(tǒng)一球臺、產(chǎn)品、裝修風(fēng)格等俱樂部環(huán)境，使消費者產(chǎn)生歸屬感，進而形成品牌效應(yīng)，促進俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強區(qū)域合作，促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合

自“雙減”政策落地以來，很多學(xué)校面臨體育教師資源不足，體育與健康課程資源受限等困境。因此，通過加強區(qū)域協(xié)作，形成家、校、社三位一體的區(qū)域協(xié)作新格局，共同促進少兒體質(zhì)健康是“雙減”政策下學(xué)校體育持續(xù)發(fā)展的破局之舉。通過推動學(xué)校與俱樂部之間的深入合作交流，促進學(xué)校教師與俱樂部教練員之間的技術(shù)交流與經(jīng)驗共享，進而促進少兒體質(zhì)健康。而要推動俱樂部與學(xué)校間的深入合作，首先要加強學(xué)校教師與俱樂部教練員間的聯(lián)動，一般來說學(xué)校教師具有較高的教學(xué)規(guī)范性，且在課堂常規(guī)與教學(xué)能力等方面具備優(yōu)勢，但其專業(yè)技術(shù)水平和訓(xùn)練競賽能力不及俱樂部教練員［9］，因此推動學(xué)校教師與俱樂部教練員的深入合作交流是提升教師和教練員綜合素養(yǎng)的重要手段，有利于二者的共同提升。其次，則是推動區(qū)域賽事聯(lián)動。促進學(xué)校與俱樂部聯(lián)合舉辦不同項目聯(lián)賽，通過學(xué)校與俱樂部聯(lián)賽的舉辦，鼓勵更多的少兒參與乒乓球運動，培養(yǎng)學(xué)生參與鍛煉的興趣，進而拓寬少兒乒乓球俱樂部的發(fā)展線路。

3.4 暢通營銷渠道，推動俱樂部的良性循環(huán)

保障少兒乒乓球俱樂部的會員數(shù)量，優(yōu)化俱樂部招生路徑，穩(wěn)步提高俱樂部會員的數(shù)量仍然是推動俱樂部健康運行的重要內(nèi)容。在本次調(diào)查的俱樂部中，當前我國少兒乒乓球俱樂部的招生宣傳大多采用以員工口頭宣傳或者派發(fā)傳單等形式進行，極少采用網(wǎng)絡(luò)化、多元化的營銷宣傳形式。且俱樂部缺乏完善的營銷宣傳機制，使得俱樂部難以通過互聯(lián)網(wǎng)或廣播電視的渠道進行宣傳和推廣［10］?；诖?，少兒乒乓球俱樂部的營銷宣傳渠道應(yīng)以現(xiàn)代廣告營銷為借鑒，通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、少兒期刊等多種形式，做好線上宣傳活動。同時在線下做好實地推廣宣傳，實現(xiàn)俱樂部活動與服務(wù)的多向宣傳。最后則是要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，通過當?shù)仄古仪騾f(xié)會官方網(wǎng)站以及相應(yīng)的體育專題網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)力量，實現(xiàn)俱樂部的線上推廣與宣傳，使信息實現(xiàn)地區(qū)少兒的全方面覆蓋，進而增強俱樂部的影響力。

4 結(jié)束語

隨著我國“雙減”政策的持續(xù)推進，將對我國少兒乒乓球俱樂部的持續(xù)推進以及少兒體質(zhì)健康促進發(fā)揮推動作用。因此探索“雙減”政策下少兒乒乓球俱樂部的發(fā)展困境，提出破解路徑，對于拓展我國少兒乒乓球俱樂部的良性發(fā)展之路具有積極的參考價值。