龍巖永定區(qū)城郊鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題及對策

陳梅娘 福建省龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務中心 福建龍巖 364000

畜禽產業(yè)是龍巖市永定區(qū)農業(yè)農村的主要支柱產業(yè)之一，是農民增收重要途徑。近年，在發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代畜牧業(yè)中，打響了畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)，調整優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管控機制，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與做法

1.1 近年概況

1）畜牧業(yè)概況。永定區(qū)城郊鎮(zhèn)2017年生豬存欄28 350頭，出欄54 630頭，能繁母豬存欄2 560頭；蜜蜂存欄350箱；家禽存欄28 160羽，出欄63 680羽。經(jīng)過近幾年畜牧業(yè)產業(yè)結構調整，生態(tài)畜牧業(yè)更具特色，產業(yè)結構更趨合理，蜂、家禽養(yǎng)殖成新亮點。2020年生豬存欄12 380頭，出欄25 820頭，能繁母豬存欄1 030頭；蜜蜂存欄3 877箱；家禽存欄36 240羽，出欄91 320羽。

2）畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖初步形成。近年，城郊鎮(zhèn)積極推進畜禽糞污資源化利用工作，構建種養(yǎng)結合綠色生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，截至2018年已關閉拆除生豬養(yǎng)殖場95戶，削減生豬養(yǎng)殖2.1萬頭，2019年再引導養(yǎng)豬戶轉型轉產共10戶。2019年轉產戶中有轉產種百香果2戶、養(yǎng)石蛙2戶、養(yǎng)蜂5戶、種靈芝1戶；靈芝種植面積達42 000 m2，年產值30萬元，帶動105戶貧困戶脫貧致富。到2020年規(guī)模保留豬場僅剩31戶，并都實現(xiàn)種養(yǎng)結合、全面升級改造，資源化利用率達90%以上。

3）經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖業(yè)污染整治，城郊鎮(zhèn)成為宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域明確調整劃定到位，布局規(guī)劃進一步優(yōu)化，可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量控制1.2萬頭，改變畜禽產業(yè)無序發(fā)展狀況，改善了農村臟、亂、臭的生產、生活環(huán)境。永定河城郊河道斷面的水質監(jiān)測全年達Ⅲ類水質以上。城郊鎮(zhèn)桃坑村發(fā)展成為伯公凹中央紅色交通線入閩第一站的國家重點文物保護景區(qū)，東溪村開發(fā)成為4A級天子溫泉度假旅游區(qū)。

1.2 主要措施與做法

1.2.1 及時調整畜禽養(yǎng)殖“二區(qū)”，嚴格落實《畜禽產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《城郊鎮(zhèn)人民政府關于進一步調整細化畜禽養(yǎng)殖“二區(qū)”劃定的通知》永郊政〔2015〕29號文件精神，進行認真調研分析，城郊鎮(zhèn)把原有養(yǎng)殖生豬的14個村重新規(guī)劃11個村為“禁養(yǎng)區(qū)”，3個村為“限養(yǎng)區(qū)”。按產業(yè)規(guī)劃，提出生豬養(yǎng)殖上限要求，進行總量控制管理。生豬養(yǎng)殖總量由原來的3.1萬頭削減為現(xiàn)在的1.2萬頭，推動畜禽集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，引導生豬養(yǎng)殖轉型轉產進行其它畜禽水產品種生態(tài)養(yǎng)殖，改變房前屋后零星散養(yǎng)狀況，提升人居生活環(huán)境質量。

1.2.2 初步建立長效監(jiān)管機制 根據(jù)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關于進一步鞏固提升養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》永政辦〔2018〕52號文件精神，建立下村領導干部掛鉤到場到戶責任制，實行上下聯(lián)動的網(wǎng)格化管理，推動部門與屬地共同監(jiān)管落實養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。一是每月下村領導干部對“禁養(yǎng)區(qū)”采取包村包戶網(wǎng)格化巡查制度，禁止已關閉豬場反彈復養(yǎng)；二是每月下村領導干部對保留豬場包村包戶網(wǎng)格化巡查，強化對養(yǎng)殖總量、環(huán)保設施運行等日常監(jiān)管；三是區(qū)農業(yè)、環(huán)保等部門與鎮(zhèn)街屬地部門形成上下聯(lián)動機制，及時聯(lián)通信息，對屬地部門巡查發(fā)現(xiàn)的超量養(yǎng)殖、偷排、直排等違反相關規(guī)定的養(yǎng)殖行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報，由區(qū)級部門聯(lián)動嚴肅查處。

1.2.3 疏堵結合、動態(tài)管理 一是根據(jù)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)永定區(qū)新一輪整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖工作方案的通知》永政辦發(fā)明電〔2021〕2號文件精神，城郊鎮(zhèn)人民政府成立了新一輪整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖工作領導小組，對轄區(qū)內31家原保留豬場重新進行摸底排查，對核定為禁養(yǎng)的養(yǎng)豬場進行公布公開，責令其3個月內關閉、拆除；二是對限養(yǎng)區(qū)內的原保留養(yǎng)豬場進行條件審核，派出工作組逐一審核其環(huán)保設施升級改造條件，不具備條件的責令其3個月內關閉、拆除，對有條件改造提升的或資源化利用較好的場可增加建設養(yǎng)殖舍，提高其容量與存欄。通過以上動態(tài)管理，養(yǎng)殖業(yè)升級改造加快，規(guī)范了養(yǎng)殖場向綠色、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展，畜禽產業(yè)步入發(fā)展快車道。

1.2.4 技術引領、示范帶動 一是高度重視科學技術，多次組織技術干部、養(yǎng)殖專業(yè)大戶外出學習，主要學習目前新的主流污染治理模式、先進適用技術等；二是確立全鎮(zhèn)治污技術典型模式，結合城郊鎮(zhèn)實際情況，主要推出豬-沼-果模式、異位發(fā)酵床生物菌發(fā)酵模式、高床全漏縫免沖洗模式等，由養(yǎng)殖戶因地制宜進行升級改造學習；三是確立鎮(zhèn)示范帶動場，由屬地鎮(zhèn)政府推薦，永定區(qū)相關部門確定篩選出一批示范帶動場，目前公布確定異位發(fā)酵床模式示范場1家、高床漏縫減排生態(tài)養(yǎng)豬模式2家、“豬-沼-果”生態(tài)養(yǎng)殖模式28家。2020年有4家畜禽養(yǎng)殖場的糞污資源化利用項目順利通過國家農業(yè)農村部驗收。

2 存在的問題

1）畜禽養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)新建、搶擴建、復建復養(yǎng)、污水偷排等行業(yè)亂象時有發(fā)生的問題。因基層污染治理巡查力量不足、養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)保政策法規(guī)宣傳力度不夠等，造成養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)管工作存在盲區(qū)。

2）養(yǎng)殖場（戶）環(huán)保意識有待加強，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用重視不夠，資源化利用方面資金投入不足的問題。因養(yǎng)殖場主環(huán)保意識薄弱，對畜禽糞污資源化利用與生態(tài)循環(huán)農業(yè)認識不夠，造成投入不足，升級改造不到位。目前主要表現(xiàn)在環(huán)保設施不運行不維修、環(huán)保設施設備落后不更新、環(huán)保設施不配套不完善（缺乏沼液抽灌設備、缺乏高位澆灌池、吸納地不足等）問題。

3）污染治理與資源化綜合利用技術有待提高的問題。目前主要表現(xiàn)在重視前端養(yǎng)殖設施舍內改造與養(yǎng)殖技術投入，不重視后端糞污資源化利用設施與技術應用，或重視后端環(huán)保設施投入，不重視前端節(jié)水等減排綜合技術措施應用。

4）協(xié)調污染治理與資源化利用用地較難的問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理與畜禽糞污資源化利用，都需要使用大量的農田山林等農業(yè)用地建設配套設施。而目前，雖然自然資源部門與林業(yè)部門等對設施農業(yè)用地等進行備案簡化，但村鎮(zhèn)兩級農村土地流轉仍然存在許多制約因素。

3 對策與建議

3.1 繼續(xù)保持畜禽污染治理高壓態(tài)勢與各相關政策的連續(xù)性 一是要在各級政府班子層面不斷強化生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設要求，持續(xù)貫徹屬地政府責任，繼續(xù)落實“林長”、“河長”負責制與“菜籃子”負責制相統(tǒng)一的基層政府“兩手抓”工作方法。二是確保地方政府落實生態(tài)治理政策的連續(xù)性。對禁養(yǎng)區(qū)復養(yǎng)的養(yǎng)殖場采取強制關閉或拆除，對限養(yǎng)區(qū)內違規(guī)新建、擴建的養(yǎng)殖場及時下發(fā)制止通知書，對不聽勸阻的給予強制拆除，對限養(yǎng)區(qū)內保留養(yǎng)殖場嚴格落實養(yǎng)殖總量控制要求。嚴禁超量飼養(yǎng)，嚴禁偷排、漏排和超標超量排放等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。三是繼續(xù)完善各級領導干部包村包戶掛鉤責任制與定期巡查制度，組建巡查專業(yè)隊伍進行網(wǎng)格化管理。四是不斷加強群眾與社會監(jiān)督。建立政府監(jiān)督舉報機制，公開舉報電話、網(wǎng)絡投訴平臺等，發(fā)動社會力量廣泛參與，堅決遏制違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。

3.2 因地制宜，分類指導 一要針對各規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理薄弱環(huán)節(jié)，進行補短板、針對性指導。在污染治理與資源化利用整個過程中，需圍繞源頭控制養(yǎng)殖糞污產生，找出各場的缺項與薄弱環(huán)節(jié)進行改造，如改水沖糞為干清糞、改鴨嘴式飲水器為節(jié)水型飲水器、改造雨水溝實行雨污分流、增加疊螺機等。二要主推主管部門認證的污染治理與資源化利用新技術。如大力推廣“免沖洗漏縫地面減排生態(tài)養(yǎng)殖模式”、“高床漏縫自然發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖模式”。三要從產業(yè)發(fā)展方向來引導主推工廠化、機械化、智能化生產方式，淘汰水沖糞等落后養(yǎng)殖模式，鼓勵畜禽糞污、沼液經(jīng)無害化處理后作為肥料科學精準還田利用，實現(xiàn)肥料化，同時加強糞肥還田各項技術指導，引導生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

3.3 積極探索，引導生態(tài)循環(huán)農業(yè) 一是建立由政府推動、社會資本運作的農業(yè)有機廢棄物收集處理利用體系。利用項目資金鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。二是利用省廳資源化項目落地建設，大力支持在田間地頭配套建設糞污管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”缺少資金實施的問題。三是要按立體空間來規(guī)劃生態(tài)農業(yè)，持續(xù)利用“生態(tài)美麗”牧場建設項目，細化種植、養(yǎng)殖、環(huán)保等方面建設要求，實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖有效對接，破解種植與養(yǎng)殖相對獨立、銜接不夠緊密，造成資源浪費與地力不高同時并存問題[1]。

3.4 營造氛圍，壓實責任，加大鄉(xiāng)村振興各項政策支持

3.4.1 積極營造污染防治與資源化利用良好氛圍一是通過成立區(qū)、鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作小組，穩(wěn)定工作專班，形成各成員部門各司其職、各負其責、內部協(xié)調、緊密配合的宣傳與行動合力。二是充分利用廣電、網(wǎng)絡等平臺，積極營造良好工作氛圍，通過不斷加強對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)、《龍巖市人民政府關于貫徹落實生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》的宣傳，提高畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)境保護意識，引導社會各界主動參與污染防治工作。

3.4.2 堅決落實“誰污染，誰治理”，確保養(yǎng)殖業(yè)主扛起污染治理與資源化利用的主體責任通過政策扶持和行政強制措施等引導養(yǎng)殖業(yè)主落實建設項目“三同時”，要求投入一定比例資金完善或改造污染防治與糞污資源化利用設施，主動對畜禽養(yǎng)殖糞污進行科學資源化利用[2]。

3.4.3 加大鄉(xiāng)村振興各項政策扶持 在完善養(yǎng)殖場糞污資源化用地政策、創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營模式、統(tǒng)籌利用生豬調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金服務資源化利用項目外，爭取中央預算投資和中央財政資金的項目支持。特別是要圍繞建立糞污資源化利用第三方處理機構和社會化服務組織來做文章，建立資源化利用長效體制與機制，真正實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。