尤溪縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與建議

劉世榜 邱貞蘭 謝周勛

（1.尤溪縣動(dòng)物疫病檢測(cè)中心 福建尤溪 365100；2.尤溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心福建尤溪 365100；3.尤溪縣畜牧站 福建尤溪 365100）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是農(nóng)村從事動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的主體力量，是基層動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到非常重要的作用。但目前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀，急需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了全面了解尤溪縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供決策依據(jù)，2020年12月，尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員通過聽匯報(bào)、交流座談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 尤溪縣基本情況 尤溪縣位于福建省中部，全境面積3 463 km2，居全省各縣（市、區(qū)）第二位，2017年末總?cè)丝?5.01萬，轄11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、250個(gè)村和17個(gè)社區(qū)，是三明市幅員最大、人口最多的縣，養(yǎng)殖業(yè)主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。2020年全縣生豬存欄19.38萬頭，出欄24.7萬頭；牛存欄2 393頭，出欄767頭；山羊存欄3.5萬頭，出欄5.2萬頭；家禽存欄173.2萬羽，出欄463.7萬羽。全縣肉蛋乳總產(chǎn)量34 140 t。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫人員構(gòu)成情況 2005年起，村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個(gè)數(shù)來設(shè)置的。采取村委會(huì)推薦、業(yè)務(wù)部門把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局建檔、送業(yè)務(wù)部門存檔。通過嚴(yán)格篩選，全縣共選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員246人。由于村村配動(dòng)物防疫員在執(zhí)行過程中存在著大小村工作量相差懸殊，而崗位津貼都一樣，導(dǎo)致大村防疫工作沒人做，而小村爭著干。針對(duì)這一不合理現(xiàn)象，2006年起尤溪縣對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘制度進(jìn)行了試點(diǎn)改革，由縣委農(nóng)辦、縣畜牧獸醫(yī)主管部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組成的招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)大小及畜禽飼養(yǎng)量確定若干名村級(jí)動(dòng)物防疫員，按照公正、公開、公平的原則，采取公開招考、統(tǒng)一理論考試和技術(shù)考核，擇優(yōu)選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員，簽訂聘用合同，實(shí)行分片包干，擔(dān)任常年專職動(dòng)物防疫工作。至2011年全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部招聘專職村級(jí)動(dòng)物防疫員。近年來通過不斷調(diào)整優(yōu)化，至2020年全縣共招聘了專職村級(jí)動(dòng)物防疫員72人，極大提高了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性與防疫質(zhì)量。通過調(diào)研，72人中，從性別結(jié)構(gòu)看，男性68人占94.4%，女性4人占5.6%；從年齡結(jié)構(gòu)看，無30歲及以下人員，31～50歲29人占40.3%，50歲以上43人占59.7%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中及以下學(xué)歷21人占29.2%，高中及中專（含同等學(xué)歷）50人占69.4%，大專及以上學(xué)歷僅1人占1.4%。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全縣牛羊口蹄疫免疫97 602頭次、小反芻獸疫免疫29 466頭次，禽流感與雞新城疫免疫860.86萬羽次，其中散戶禽存欄約39.2萬羽，免疫156.8萬羽次。散戶禽全部由村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫。每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員人均年承擔(dān)免疫注射牛羊1 765頭次及散戶禽2.18萬羽次，同時(shí)要填寫發(fā)放免疫證，做好免疫檔案、負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情，按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的情況等工作。

1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀 目前，按要求村級(jí)防疫人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制訂村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé)，使他們明確自己的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任書，詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確各自負(fù)責(zé)的免疫村數(shù)，明確免疫畜種、免疫種類、免疫密度、免疫時(shí)間進(jìn)程等具體目標(biāo)和任務(wù)，并制定具體業(yè)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲辦法。在做好各自掛包村防疫的同時(shí)，縣局要求每個(gè)防疫員在自己所掛包的片區(qū)建立一個(gè)免疫示范村。為確保各項(xiàng)防疫工作得以落到實(shí)處，每年春秋季動(dòng)物集中免疫工作完成后，須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村，其村級(jí)動(dòng)物防疫員相關(guān)的補(bǔ)助及時(shí)給予兌現(xiàn)；不達(dá)標(biāo)的，其村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助暫停兌現(xiàn)，限期整改、補(bǔ)缺補(bǔ)漏后，經(jīng)復(fù)查達(dá)標(biāo)后才予以兌現(xiàn)。由于專業(yè)動(dòng)物防疫員常年工作在一線，直接與動(dòng)物接觸，發(fā)生意外傷害以及感染人畜共患病的概率高、風(fēng)險(xiǎn)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為每位防疫員購買了人身意外傷害保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

2 面臨的困難及存在問題

2.1 待遇低,工作任務(wù)重 村級(jí)動(dòng)物防疫員的津補(bǔ)貼主要來源于各級(jí)財(cái)政撥補(bǔ)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的誤工補(bǔ)貼，2020年全縣財(cái)政撥補(bǔ)動(dòng)物防疫員工資44.28萬元，人均6 150元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按防疫員的出勤天數(shù)每天再給予100元左右的誤工補(bǔ)貼，年收入最多的也就1.5萬元左右。由于尤溪縣域面積大，鄉(xiāng)村分散，養(yǎng)殖量大；村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作條件差、任務(wù)繁重、散養(yǎng)家禽免疫難度大、工作量大、時(shí)間緊、要求很高；報(bào)酬少、工作任務(wù)重等，部分村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性不高，嚴(yán)重影響了防疫工作的全面開展。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)層次較低 在現(xiàn)有的72名村級(jí)防疫員中，50歲以上占59.7%，平均年齡51.8歲，年齡相對(duì)偏大；同時(shí)在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中，初中及以下學(xué)歷占29.2%，高中及中專（含同等學(xué)歷）占69.4%，大專及以上學(xué)歷僅1人，低學(xué)歷占三分之一，高學(xué)歷偏少，且非專業(yè)人員居多，雖然進(jìn)行過畜牧獸醫(yī)主管部門的短期培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)，但動(dòng)物防疫基礎(chǔ)理論知識(shí)知之甚少、操作技能低、防疫意識(shí)不強(qiáng)，難以勝任動(dòng)物防疫工作。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員資源短缺 現(xiàn)階段，對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫人員資源而言，不僅適應(yīng)崗位職業(yè)技能要求的村級(jí)動(dòng)物防疫員短缺，而且在崗的也面臨知識(shí)老化、整體素質(zhì)偏低、隊(duì)伍很不穩(wěn)定等一系列問題。一些村級(jí)防疫員老了，年輕的村級(jí)防疫員補(bǔ)充不進(jìn)來，由于村級(jí)動(dòng)物防疫員是編外人員，且散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖分散、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低，無法吸引人才，年輕的人員寧愿選擇外出打工，特別是大中專院校畢業(yè)生不愿意從事這項(xiàng)工作。

2.4 工作風(fēng)險(xiǎn)大 村級(jí)動(dòng)物防疫員存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：一是人身傷害。免疫注射時(shí)，動(dòng)物掙脫、逃避，防疫員易被針頭誤扎傷和被動(dòng)物撞傷、咬傷。同時(shí)由于尤溪縣是山區(qū)縣，有些養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶大多在比較偏的地方，特別是牛羊舍大多建在遠(yuǎn)離村莊的山上，交通路況都不怎么好，散養(yǎng)的家禽白天有些都是放養(yǎng)的，需要晚上上門進(jìn)行免疫，大多數(shù)防疫員騎摩托車等前往免疫，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故。二是受人畜共患病的威脅。由于免疫注射過程與動(dòng)物群體直接近距離接觸，有時(shí)因?yàn)樾笄荼６?、掙脫時(shí)被已注射過的針頭誤刺傷是難免的事，他們的生命健康直接受到各種人畜共患傳染病的威脅，如布魯氏菌病等。三是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)在交通方便，人畜流動(dòng)性大，給動(dòng)物疫情傳播和流行埋下隱患，如果動(dòng)物防疫工作稍有放松，所掛包的責(zé)任區(qū)發(fā)生動(dòng)物疫情，村級(jí)動(dòng)物防疫員難辭其咎。

2.5 存在的主要問題

2.5.1 免疫工作開展不平衡 動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)在免疫，難點(diǎn)在散養(yǎng)戶。部分養(yǎng)殖戶對(duì)依法防疫、依法履職認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，特別是對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強(qiáng)制免疫病種的認(rèn)識(shí)不足，由于連年防疫工作做得比較好，沒有疫情發(fā)生，沒打疫苗的畜禽有的也沒發(fā)病，因而存在僥幸心理，認(rèn)為沒打也沒關(guān)系；有時(shí)在免疫時(shí)也會(huì)發(fā)生動(dòng)物應(yīng)激死亡和流產(chǎn)等，沒有及時(shí)處理好以及少數(shù)村干部不重視等原因，造成部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶不接受防疫，給村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫工作開展帶來一定難度。

2.5.2 平時(shí)補(bǔ)針不到位 由于免疫注射工作量大，有些村級(jí)動(dòng)物防疫員只做春秋兩季的集中免疫，其中有長達(dá)4個(gè)月的免疫空檔期，平時(shí)的月月補(bǔ)針不能及時(shí)到位，存在應(yīng)免未免、補(bǔ)欄不能及時(shí)補(bǔ)免等現(xiàn)象。

2.5.3 免疫操作不規(guī)范 村級(jí)動(dòng)物防疫員一般都是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)，沒有經(jīng)過相關(guān)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，個(gè)人素質(zhì)、文化程度差異都很大，有些沒有嚴(yán)格按照免疫程序操作，存在打飛針、免疫劑量不足、免疫部位不正確、免疫注射深淺不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，致使免疫質(zhì)量無從保證。同時(shí)，從免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，個(gè)別地區(qū)的免疫抗體偏低，甚至不能達(dá)到有效保護(hù)狀態(tài)，更加說明存在免疫不到位、不確實(shí)的現(xiàn)象。

2.5.4 免疫檔案記錄不全面 由于村級(jí)動(dòng)物防疫員文化與業(yè)務(wù)水平有限，有的文字書寫有些困難，免疫檔案填寫不認(rèn)真、記錄不全面等情況較為普遍。

3 對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫人員管理機(jī)制 動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展成敗和農(nóng)民增收，事關(guān)公眾身體健康和社會(huì)安定穩(wěn)定，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，而且還是一項(xiàng)具有行政意義的工作，涉及面廣、工作量大。因此，必須建立一支適應(yīng)新時(shí)期重大動(dòng)物疫病防控工作需要，素質(zhì)高、能力強(qiáng)，招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。一是選聘高素質(zhì)防疫員隊(duì)伍。建立和完善村級(jí)防疫員的任用條件、選聘程序、主要職責(zé)和管理制度等，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)數(shù)量和散養(yǎng)畜禽量，以及地理環(huán)境、交通狀況等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫員，并按規(guī)定優(yōu)先從熱愛獸醫(yī)事業(yè)、具備畜牧獸醫(yī)中專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用，充實(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來，提高知識(shí)層次，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)防疫員管理。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的組織管理，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性。要按照動(dòng)物疫病防控工作要求和村級(jí)動(dòng)物防員的主要職責(zé)，進(jìn)一步量化工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容，并與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確責(zé)權(quán)利，確保各項(xiàng)防控工作任務(wù)清楚，進(jìn)度、要求明確。三是嚴(yán)格檢查考評(píng)。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)任務(wù)完成情況實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核，并建立一整套關(guān)于免疫密度與質(zhì)量、免疫臺(tái)帳、監(jiān)測(cè)采樣、疫情報(bào)告以及配合做好養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理和臨時(shí)中心工作等考評(píng)制度。量化考核每半年進(jìn)行一次，依照考核結(jié)果發(fā)放津補(bǔ)貼和工資，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)成績突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、不服從組織安排、不稱職的人員及時(shí)淘汰更新。同時(shí)建立完善責(zé)任追溯機(jī)制，檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際免疫與臺(tái)帳記錄、標(biāo)識(shí)佩戴不相符的或弄虛作假、玩忽職守的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的予以開除。

3.2 提高工作待遇 動(dòng)物防疫是一項(xiàng)技術(shù)性工作，但也屬“臟、苦、累、險(xiǎn)”行業(yè)，要保證村級(jí)防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)、合理解決福利待遇是關(guān)鍵因素。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)防疫員的組織管理，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整村級(jí)動(dòng)物防疫員的防疫津貼和誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保他們獲得合理的勞動(dòng)收入。同時(shí)，統(tǒng)一給村級(jí)動(dòng)物防疫員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，有條件的給他們交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、人畜共患疾病保險(xiǎn)等，解除他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí) 村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫工作的主力軍，他們的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響動(dòng)物疫病防控成效。因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員長效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)指導(dǎo)，著重加強(qiáng)疫苗保管與使用、免疫操作技能、免疫檔案及免疫證規(guī)范填寫、畜禽血樣采集技能、疫情監(jiān)測(cè)排查等方面培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)水平和操作技能。同時(shí)，積極組織和鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員參加農(nóng)廣校、電大、新型農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升技術(shù)水平、服務(wù)意識(shí)及法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)防疫員責(zé)任心，逐步建立一支高素質(zhì)的防疫員隊(duì)伍。