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    汲取歷史經(jīng)驗(yàn),重建中美關(guān)系
    ——紀(jì)念中美《上海公報(bào)》發(fā)表五十周年

    2022-11-22 10:15:28陶文釗
    邊界與海洋研究 2022年1期

    陶文釗

    美國總統(tǒng)理查德·尼克松(Richard Nixon)1972年應(yīng)邀訪問中國,會(huì)晤毛澤東主席,與周恩來總理舉行會(huì)談。此后中美發(fā)表了具有重大歷史意義的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》(簡稱《上海公報(bào)》)。這次“破冰之旅”所開啟的中美關(guān)系正?;M(jìn)程結(jié)束了中美兩國的對抗和隔絕,是冷戰(zhàn)時(shí)期最大的地緣政治變化,使亞洲的冷戰(zhàn)比歐洲的冷戰(zhàn)早結(jié)束十多年,使亞太國家面臨的安全威脅大大降低,為地區(qū)的和平和穩(wěn)定提供了基本保證。擺脫冷戰(zhàn)陰霾的亞洲國家抓住難得的歷史機(jī)遇,集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì),使這一地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最富有活力的地區(qū)。事實(shí)充分證明,中美和解是亞太地區(qū)快速崛起的重要?dú)v史條件,也對國際形勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    過去半個(gè)世紀(jì)中美關(guān)系走過了不平坦的道路,既有比較順利發(fā)展的時(shí)期,也有許多的坎坷、曲折,如今又處在一個(gè)決定前途和去向的十字路口。五十年前兩國領(lǐng)導(dǎo)人果斷決策打開關(guān)系的歷史為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示,可以作為今天處理兩國關(guān)系的借鑒。

    一、以發(fā)展、變化的眼光看待變化的世界和國際形勢

    在中美開啟和解進(jìn)程之前,兩國有過長達(dá)22年的敵對和隔絕。由于美國在中國的解放戰(zhàn)爭中站在國民黨一邊反對共產(chǎn)黨,新中國與美國的敵對幾乎是與生俱來的。更由于朝鮮戰(zhàn)爭引發(fā)的抗美援朝運(yùn)動(dòng),也使臺(tái)灣問題復(fù)雜化,更加深了雙方的敵對情緒。全球的冷戰(zhàn)主要是美蘇之間的對抗,但在亞洲,美國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制中國、對抗“中國共產(chǎn)主義的擴(kuò)張”,并把中國和印度支那的邊境作為在亞洲大陸的遏制線。(1)U.S.Department of State (ed.),F(xiàn)oreign Relations of the United States.Diplomatic Papers(FRUS),1950,Vol. 6,pp.625-626.在經(jīng)濟(jì)上,美國對中國實(shí)行了全面的長期的封鎖和禁運(yùn),甚至在朝鮮戰(zhàn)爭以后仍然對中國維持比對蘇聯(lián)和東歐國家更嚴(yán)格的禁運(yùn)。1954年12月美國與中國臺(tái)灣簽訂了“共同防御條約”,使美國在干涉中國內(nèi)政的泥潭中越陷越深,使中美的敵對和隔閡以這種契約的方式固定下來。中國也援助了越南的抗美戰(zhàn)爭??傊?,在二十多年中,中美兩國生活在完全不同的世界里,相互隔絕,沒有人員、貨物的交流和往來,這就使雙方對對方的認(rèn)識(shí)固定化了,如果不能突破這種固定化的認(rèn)識(shí),雙方關(guān)系就只能僵持下去,繼續(xù)把對方視為敵人,彼此對對方發(fā)出的信息也會(huì)朝著固定化了的方向去進(jìn)行解讀。

    然而,國際形勢是在變化的,中美兩國也處于變化之中。實(shí)事求是地看待這種變化,科學(xué)地評(píng)估自己的國家利益,使中美雙方的決策者都強(qiáng)烈地感覺到與對方和解的必要性。

    對美國來說,打開兩國關(guān)系的需要是很明顯的。首先,美國陷在越南戰(zhàn)爭之中多年,這場戰(zhàn)爭嚴(yán)重消耗了美國的資源,分裂了美國社會(huì),損壞了美國的國際形象。尼克松入主白宮時(shí)就面臨國內(nèi)要求結(jié)束越戰(zhàn)的壓力。而中國是越南抗美斗爭的大后方。美方認(rèn)為,向中國“開門”可能幫助結(jié)束這場戰(zhàn)爭。其次,美蘇競爭日趨激烈,美國面臨著蘇聯(lián)在第三世界空前的擴(kuò)張,中美和解將成為對蘇聯(lián)擴(kuò)張的重大牽制,便于美國“重建某種均勢”。(2)Henry Kissinger,On China,New York :The Penguin Press,2011,p.387;基辛格:“序言二”,張德廣、楊文昌主編:《跨越太平洋的握手——紀(jì)念尼克松訪華40周年》,世界知識(shí)出版社2012年。再次,新中國經(jīng)受住了美國及其盟國20多年的封鎖和禁運(yùn),不僅沒有倒下,而且建立了工業(yè)化的初步基礎(chǔ),在國際舞臺(tái)上的影響力也逐漸增大。尼克松對中國的巨大潛力深信不疑。

    對中國來說,改變中美關(guān)系的必要性一樣明顯。首先,“文革”使中國在外交上陷于孤立,這種局面亟待改變,由于美國仍然是西方世界的頭號(hào)強(qiáng)國,打破中美關(guān)系的僵局有助于中國恢復(fù)和拓展與外部世界的交往,更好地發(fā)揮中國在國際事務(wù)中的作用。其次,蘇聯(lián)在中蘇和中蒙邊境陳兵百萬,對中國構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的安全威脅,改善中美關(guān)系有助于中國對付蘇聯(lián)的威脅。第三,由于美國深深地介入了臺(tái)灣問題,中美和解有助于早日解決臺(tái)灣問題。

    中美雙方互有需要,又都認(rèn)為搞擴(kuò)張的蘇聯(lián)對各自的威脅超過了中美對彼此的威脅,“現(xiàn)在不存在中美兩國互相打仗的問題”。(3)中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東外交文選》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版,第595頁?;粮?971年7月 10日會(huì)晤周恩來時(shí)說:請你們放心,美國要同中國往來,決不會(huì)對中國進(jìn)攻。美國同自己的盟國和對手決不會(huì)進(jìn)行勾結(jié)針對中國。中國對付美國的軍隊(duì)可以向北開,擺在別的地方。陳東林、杜蒲編:《中華人民共和國實(shí)錄》,第三卷上(1966—1971),長春:吉林人民出版社1994年版,第724頁。美方甚至認(rèn)定,如果中蘇真的發(fā)生戰(zhàn)爭,而蘇聯(lián)占了優(yōu)勢,那將有損美國的利益。(4)Henry Kissinger,On China,p.218.正是在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上,中美走到了一起。

    中美雖然長期隔絕,卻都十分關(guān)注對方的狀況,以及對方對自己的看法;雙方對對方的看法也在緩慢發(fā)生變化。尼克松是共和黨里的右派,20世紀(jì)50年代以堅(jiān)決反共著稱。但他的觀點(diǎn)是在變化的。1967年10月,他在著名的《外交》雙月刊上發(fā)表了一篇題為《越南戰(zhàn)爭后的亞洲》文章,其中說:“美國對亞洲的政策亟須把握住中國的現(xiàn)實(shí)……從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,我們簡直就付不起讓中國永遠(yuǎn)處于國際大家庭之外的代價(jià)”。(5)Richard Nixon,“Asia After Viet Nam”,F(xiàn)oreign Affairs, Vol. 46,No.1,October 1967.毛澤東本人敏銳地注意到了尼克松的這篇文章。1969年1月尼克松的《就職演說》再次闡述了這一意思:“要讓所有的國家都知道,本屆政府任內(nèi)所有聯(lián)系的渠道都是開通的。我們尋求的是一個(gè)開放的世界,一個(gè)對各種思想、對物資和人員的交流都開放的世界。在這個(gè)世界上,一個(gè)民族,不論其人口多少,都不能憤怒地生活在孤立狀態(tài)之中。”(6)Richard Nixon,“Inaugural Address”,January 20,1996,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project ,https://www.presidency.ucsb.edu/node/239549.再次暗示他有意改變中美關(guān)系。中方注意到這個(gè)講話,并且采取了異乎尋常的做法:毛澤東親自批準(zhǔn)在1月27日的《人民日報(bào)》上全文刊發(fā)了這篇演說的中文譯文,這種做法在中國可謂破天荒,美方不可能忽視。同日的報(bào)紙上還登載了一篇批評(píng)尼克松就職演說的文章《走投無路的自供狀》,這在當(dāng)時(shí)的形勢下是可以理解的。

    中國在當(dāng)時(shí)還是一個(gè)“一窮二白”的國家,在世界經(jīng)濟(jì)中的排位很低。但尼克松并不因此輕視中國。1970年2月,尼克松采取了他自認(rèn)為是“對華主動(dòng)行動(dòng)的第一個(gè)認(rèn)真的公開步驟”,即他在提交給國會(huì)的第一個(gè)年度外交政策報(bào)告中,“以空前求實(shí)的精神”談到了中國,他說:“中國人民是偉大的人民、富有生命力的人民,他們不應(yīng)該被繼續(xù)孤立于國際大家庭之外,從長遠(yuǎn)來說,如果沒有這個(gè)擁有七億多人民的國家的貢獻(xiàn),要建立穩(wěn)定的持久的國際秩序是不可設(shè)想的……我們采取力所能及的步驟改善同北京的實(shí)際關(guān)系,這肯定是對我們有益的,同時(shí)也有利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定?!?7)Richard Nixon,“First Annual Report to the Congress on United States Foreign Policy for the 1970’s”,F(xiàn)ebruary 18,1970,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project ,https://www.presidency.ucsb.edu/node/240665.1971年7月 6日,就在國家安全事務(wù)助理基辛格(Henry Kissinger)對中國進(jìn)行秘密訪問的前三天,尼克松特地在堪薩斯城對中西部地區(qū)媒體主編作了一場關(guān)于世界上“五大力量”的演講,談到“五大力量”就是美國、西歐、日本、蘇聯(lián)和中國。他說:中國人民“是世界上最有才能的人民”,這就是我為什么認(rèn)為本屆政府有必要采取主動(dòng)來結(jié)束中國大陸在世界上的孤立狀態(tài),中國的孤立“是對世界一個(gè)不可接受的危險(xiǎn)”。(8)Richard Nixon,“Remarks to Midwestern News Media Executives Attending a Briefing on Domestic Policy in Kansas City,Missouri”,July 6,1971,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project,https://www. presidency.ucsb.edu/node/240377.尼克松的這些講話表明,他認(rèn)識(shí)到,與中國這樣一個(gè)人口眾多、掌握了核武器,又即將恢復(fù)聯(lián)合國席位和安理會(huì)常任理事國地位的國家建立和發(fā)展關(guān)系勢在必行。那些媒體主編們未必特別看重尼克松的這個(gè)演講,但中方卻很在意?;粮竦奖本┖?,周恩來在第一天的會(huì)談中問他是否看到了尼克松的演講,并表示中國不會(huì)參與“超級(jí)大國”的比賽。這使基辛格略感尷尬,基辛格說,他只是從媒體報(bào)道中得知總統(tǒng)的演講。第二天早餐時(shí),基辛格就看到了周恩來派人送來的尼克松的演講稿,上面有周恩來作的記號(hào)以及他的中文批語,而且寫著“僅此一份,閱后歸還”。(9)Chris Barber,“Nixon on the Record:End China’s Isolation”,July 6,2015,https://www.nixonfoundation.org/2015/07/president-nixons-america-multi-polar-world/.

    由于美國在世界上的地位,也由于美國還在干涉中國內(nèi)政,中美關(guān)系一直是毛澤東心中放不下的問題。1965年1月,中方邀請美國記者埃德加·斯諾(Edgar Snow)再次訪華。毛澤東與斯諾進(jìn)行了四個(gè)小時(shí)的“天南海北”式的長談,其中中美關(guān)系是重點(diǎn)。毛澤東說:“很遺憾,由于歷史的原因,中美兩國人民被分開了。15年了,老死不相往來。今天,隔閡更大了。不過,我是不相信最后會(huì)以戰(zhàn)禍告終的?!?10)Edgar Snow,“Interview with Mao”,The New Republic,152,No.9,Issue 2623,F(xiàn)ebruary 27,1965,https://newrepublic. com/article/89494/interview-mao-tse-tung-communist-china.斯諾把對毛澤東的長篇訪談發(fā)表在了美國的《新共和》雜志上,可惜,這篇訪談沒有引起美方足夠注意,美國官方一直把斯諾看作是為共產(chǎn)黨搞宣傳的。1969年10月以后,中美雙方經(jīng)過小心翼翼的試探、“小步舞”、通過種種渠道發(fā)出信息,包括通過多個(gè)第三方的傳話、乒乓外交,終于實(shí)現(xiàn)了1971年7月基辛格對中國的秘密訪問,商定了尼克松總統(tǒng)對中國的“破冰之旅” 。

    二、跨越意識(shí)形態(tài)的鴻溝

    中美關(guān)系解凍發(fā)生在冷戰(zhàn)的高峰時(shí)期,而冷戰(zhàn)的一個(gè)特點(diǎn)就是意識(shí)形態(tài)之間的對抗。這種對抗是你死我活的,是有我無敵的。中國與美國本來在歷史、傳統(tǒng)和文化上存在巨大差異,現(xiàn)在又處于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的對立之中,再加上二十多年的隔離所造成的種種誤解、錯(cuò)覺和誤判,兩國之間形成了巨大的意識(shí)形態(tài)的鴻溝。這種鴻溝不僅表現(xiàn)在官方的宣傳和政策上,而且深入到了普通民眾的思想之中。正如尼克松所說:“二十年來,我們兩國擱著一條敵視和猜疑的鴻溝,彼此冷眼相看。這就肯定造成了誤解。經(jīng)常有作出錯(cuò)誤估計(jì)的危險(xiǎn)。締造持久和平也成為不可能的了?!?11)Richard Nixon,“Fourth Annual Report to the Congress on United States Foreign Policy”,May 3,1973,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley,The American Presidency Project, https://www.presidency.ucsb.edu/node/255404.

    在20世紀(jì)50年代,中國的外交強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則,中國是這個(gè)原則的締造者、踐行者。20世紀(jì)60年代初,國內(nèi)的“左”傾思潮蔓延到外交領(lǐng)域,尤其是在批評(píng)了時(shí)任中共中央聯(lián)絡(luò)部部長王稼祥的所謂“三多和一少”理論后,(12)1962年,時(shí)任中共中央聯(lián)絡(luò)部部長的王稼祥對我國對外政策提出了重要意見,主要是:對外政策要為社會(huì)主義建設(shè)爭取和平的國際環(huán)境服務(wù),應(yīng)采取和緩方針;盡可能避免中蘇關(guān)系的公開破裂;對美帝也應(yīng)采取較為緩和的態(tài)度;考慮采取新措施,打開中印關(guān)系僵局;對別國革命的支持必須實(shí)事求是,量力而行。毛澤東在1962年9月批評(píng)說:“現(xiàn)在有一股風(fēng),叫‘三面多和一面少’。意思是說我們對美國斗得過分了,對修正主義斗得過分了,對尼赫魯斗得過分了,要緩和一點(diǎn)。一少,是指我們對亞洲、非洲、拉丁美洲支持太多了,要少一點(diǎn)。這種‘三多和一少’的思想是錯(cuò)誤的。”朱良:《無私無畏追求真理的王稼祥》,《當(dāng)代世界》,2006年第9期;徐則浩:《王稼祥傳》,北京:當(dāng)代中國出版社1996年版,第558—569頁。在世界革命的宣傳方面越來越 “左”,鼓吹“四面出擊,打倒一切”。但盡管中國表面看來十分強(qiáng)硬,要維護(hù)自己“反帝反修”的革命形象,實(shí)質(zhì)上中國外交在行動(dòng)上是謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的,中國意識(shí)到自己力量的限度,也意識(shí)到行為的界線,對維護(hù)國家的利益需要有一個(gè)客觀的估計(jì)和判斷。因此中國沒有派兵出國去促進(jìn)別國的革命,也沒有侵略、顛覆別國政權(quán)的事情發(fā)生。1969年4月中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)以后,中國的外交也逐漸回到了比較正常的軌道。(13)宮力:《跨越鴻溝——1969—1979年中美關(guān)系的演變》,鄭州:河南人民出版社1992年版,第4、10、33頁。

    美國是一個(gè)意識(shí)形態(tài)非常濃厚的國家,“美國特殊論”無處不在。所謂“盎格魯—撒克遜”人的主流價(jià)值觀占據(jù)統(tǒng)治地位,“把外交政策建筑在價(jià)值觀之上” 是從決策者到一些外交從業(yè)人員的口頭禪。人們普遍相信,共同的國家利益需要民主制度作保證,很多分析家?guī)缀醢堰@一命題奉為信條。美國的價(jià)值觀使美國人自認(rèn)為有義務(wù)向全世界推廣這種價(jià)值。(14)Henry Kissinger,On China, p.274,425;亨利·基辛格著,顧淑馨、林添貴譯:《大外交》,鄭州:河南出版社1997年版,第2頁。在對華關(guān)系中,美國人也總是抱著一種“傳教士”的熱情,有一種改造中國的強(qiáng)烈欲望,認(rèn)為中國雖然是一個(gè)古老的國家,擁有歷史悠久的文明,但美國可以指導(dǎo)中國進(jìn)行改革,發(fā)展成一個(gè)現(xiàn)代的國家。在20世紀(jì)40年代末國民黨政權(quán)已經(jīng)搖搖欲墜之際,司徒雷登(John Leighton Staurt)大使還在策劃國民黨政權(quán)的改革。在二十多年的隔閡時(shí)期,美國國內(nèi)對中國的看法及對中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)一直是比較僵硬的,但一些比較現(xiàn)實(shí)、客觀的看法也在逐漸萌芽。1959年的《康侖報(bào)告》,(15)如1959年出臺(tái)的《美國對亞洲的外交政策——美國康侖公司研究報(bào)告》,見蘇格:《美國對華政策與臺(tái)灣問題》,北京:世界知識(shí)出版社1998年版,第314—318頁。1964年3月參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席富布賴特(William Fulbright)發(fā)表的《舊神話與新現(xiàn)實(shí)》的演講和由他主持的聽證會(huì)及98名專家聯(lián)名發(fā)表的公開聲明,都呼吁美國政府面對亞洲的現(xiàn)實(shí),采取靈活的對華政策,打開與中國的關(guān)系,這些都為尼克松政府的政策轉(zhuǎn)變做了輿論和民意上的準(zhǔn)備。

    在中美關(guān)系走向和解的過程中,可否將國家利益與意識(shí)形態(tài)切割開來是一個(gè)大問題。雙方?jīng)Q策者都清楚兩國之間巨大的政治制度和意識(shí)形態(tài)上的鴻溝,雙方都是從各自國家利益的需要出發(fā)與對方進(jìn)行和解,而不是為了改變對方的信仰、理念和生活方式。尼克松和基辛格懂得,西方的人權(quán)和個(gè)人自由的理念難以直接照搬到一個(gè)幾千年來依照不同理念組織自己生活的文明中去,試圖從外部改變中國這樣一個(gè)龐大國家的國內(nèi)體制,有可能帶來始料不及的嚴(yán)重后果。(16)Henry Kissinger,On China, p.426.在同周恩來的會(huì)談中,基辛格一開始就說:當(dāng)然,我們意識(shí)到,我們彼此之間有著很深的意識(shí)形態(tài)的差別。你們堅(jiān)信,你們的信念必勝。我們對于未來也有我們的信念。尼克松在與周恩來的會(huì)談中說:我們知道,你們深信你們的原則,我們也深信我們的原則。我們并不要求你們在原則上讓步,就像你們也不會(huì)要我們在原則上讓步一樣。(17)Henry Kissinger,On China, p.264.他在人民大會(huì)堂答謝宴會(huì)致辭中說:“你們深信你們的制度,我們同樣深信我們的制度。我們在這里聚會(huì),并不是由于我們有共同的信仰,而是由于我們有共同的利益和共同的希望”。(18)Richard Nixon,“Toasts of the President and Premier Chou En-lai of China at a Banquet Honoring the Premier in Peking”,F(xiàn)ebruary 25,1972,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project,https://www. presidency.ucsb.edu/node/255121.正因?yàn)殡p方都超越了意識(shí)形態(tài)的分歧,不是從各自的理念和信仰出發(fā)去要求對方,避免了干涉對方的內(nèi)部事務(wù),兩國的和解才得以進(jìn)行下去。

    在意識(shí)形態(tài)方面,當(dāng)時(shí)還有一個(gè)比較特殊的情況,那就是中蘇之間的分歧遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中美之間的分歧。中華人民共和國成立以后,中國共產(chǎn)黨對于西方尤其是美國的意識(shí)形態(tài),也就是艾奇遜(Dean Acheson)在《白皮書》中所說的“民主個(gè)人主義”進(jìn)行了系統(tǒng)的“清掃”和“消毒”,尤其是在抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,開展了全面深刻的肅清“親美、崇美、恐美”思想的教育,包括知識(shí)分子的思想改造和多次運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí),蘇聯(lián)的影響則滲透到中國黨政軍民學(xué)各個(gè)方面,這些影響中,有正面的,也有負(fù)面的。蘇共對中共內(nèi)部的影響是由歷史原因形成的,那種千絲萬縷的聯(lián)系到了“剪不斷,理還亂”的地步。中蘇交惡的實(shí)質(zhì)是控制與反控制的斗爭,核心是國家利益,但也伴隨著意識(shí)形態(tài)的分歧,從20世紀(jì)50年代末到60年代前期意識(shí)形態(tài)因素越來越強(qiáng)烈,直至雙方進(jìn)行公開的論戰(zhàn),中方正式提出了“反修防修”的戰(zhàn)略任務(wù)。1962年9月,毛澤東在一個(gè)批語中提出:“國內(nèi)外修正主義都要里通外國。我們做國際工作的同志必須注意這一點(diǎn)?!泵珴蓶|在八屆十中全會(huì)上重提階級(jí)斗爭,說明他認(rèn)為“反修防修”已成為刻不容緩的、壓倒一切的緊迫任務(wù)。此后“反修防修”的告誡不斷升級(jí),直至1964年7月提出“要特別警惕像赫魯曉夫那樣的個(gè)人野心家和陰謀家,防止這樣的壞人篡奪黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。(19)李捷:《物極必反:60年代的中國國內(nèi)政治與中美關(guān)系》,姜長斌、羅伯特羅斯主編:《從對峙走向緩和——冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系再探討》,北京:世界知識(shí)出版社2000年版,第498—505頁。這就是說,與美國意識(shí)形態(tài)的威脅相比,蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)的威脅要嚴(yán)重得多、危險(xiǎn)得多。實(shí)際上,正是這種狀況推動(dòng)了中美和解。正如基辛格在回憶錄中所說的:當(dāng)中蘇兩國軍隊(duì)在西伯利亞凍土地帶一條默默無聞的冰封的江面上發(fā)生沖突的時(shí)候,“一切朦朧不清都消失了,我們毫不猶豫地走向世界外交的重大變化” 。(20)亨利·基辛格著:《白宮歲月》第1冊,陳瑤華等譯,北京:世界知識(shí)出版社1980年版,第226頁。

    國際關(guān)系的研究者都認(rèn)為,決策者的決定和行為要受民意和輿論的制約,這沒有錯(cuò),但只是事情的一方面。另一方面,如果決策者足夠果斷,足夠大智大勇,并且認(rèn)準(zhǔn)了方向,拿定了注意,那么他也是可以反過來引導(dǎo)輿論、教育輿論的。本文列舉的尼克松的多次文章和講話,實(shí)際上都是對美國輿論的一種引導(dǎo)。尼克松派基辛格于1971年7月秘密訪華是要冒風(fēng)險(xiǎn)的,美國國內(nèi)和盟國都可能對此作出反彈,他是要押上自己的政治資本的。但結(jié)果,打開與中國的關(guān)系比先前估計(jì)的更容易讓美國政界和民眾接受。尼克松訪華的首席翻譯傅立民(Chas Freeman)在訪華后的一年中,收到了上百份邀請,要他去介紹訪問的情況,介紹中國。由于二十多年的隔絕,當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)對中國的無知到了令人不可思議的地步。(21)Nancy Tucker (ed.),China Confidential:American Diplomats and Sino-American Relations,1945-1996,Columbia University Press,2001,p.279.結(jié)果是,美國社會(huì)普遍接受了與中國的和解,美國媒體的反應(yīng)也基本是正面的。

    三、聚焦于解決關(guān)鍵問題

    中美關(guān)系的突出問題是美國在臺(tái)灣的介入妨礙了中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一,中美和解的關(guān)鍵就是要解決這個(gè)問題?;粮?971年7月、10月對中國進(jìn)行兩次訪問為總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備。周恩來在與基辛格的第一次會(huì)談中開門見山直奔臺(tái)灣問題。周恩來批駁了“臺(tái)灣地位未定論”,強(qiáng)調(diào)了中國對臺(tái)灣的主權(quán),指出臺(tái)灣屬于中國有1000多年了,是中國的一個(gè)省,是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。他對中美和解提出的條件是:美國必須承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府;必須限期從臺(tái)灣撤走所有軍隊(duì);廢除1954年與臺(tái)灣簽訂的條約。這樣,周恩來一開始就旗幟鮮明地提出了美國與臺(tái)灣斷交、從臺(tái)灣撤軍、與臺(tái)灣廢約的三項(xiàng)基本要求?;粮癖硎?,隨著印度支那戰(zhàn)事的結(jié)束和中美關(guān)系的改善,美國將減少駐臺(tái)軍隊(duì),軍事問題不會(huì)成為兩國關(guān)系的主要障礙。他承諾:“至于臺(tái)灣的政治未來,我們不主張‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’的解決方案,……政治演變很可能朝著周恩來總理向我指出的方向發(fā)展?!?基辛格當(dāng)時(shí)認(rèn)為,一旦美國停止對臺(tái)灣的政治和軍事支持,臺(tái)灣除了接受某種形式的統(tǒng)一外將別無選擇?;粮襁€保證,美國不支持所謂“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”,美國政府中的任何部門與‘臺(tái)獨(dú)’都沒有關(guān)系。(22)“ Memorandum of Conversation,Kissinger and Chou Enlai”,July 10,1971,https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB66/ch-36.pdf;Alan Romberg,Rein in at the Brink of the Precipice:American Policy towards Taiwan and U.S.-China Relations,The Henry Stimson Center,2003 p.33.基辛格向中方交了底,這是尼克松的“破冰之旅”得以順利成行的前提。

    尼克松在1972年2月 22日與周恩來的會(huì)談中,再次確認(rèn)了美方對臺(tái)灣問題的五項(xiàng)原則:

    第一,只有一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分,美國不再發(fā)表類似“臺(tái)灣地位未定”的聲明;

    第二,美國不曾也不會(huì)支持任何臺(tái)灣“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng);

    第三,美國在逐漸撤出臺(tái)灣時(shí),會(huì)竭盡所能運(yùn)用影響力,阻止日本進(jìn)入臺(tái)灣;

    第四,美國支持任何和平解決臺(tái)灣問題的辦法;

    第五,不支持臺(tái)灣方面“反攻大陸”。

    這幾點(diǎn)是1971年周恩來與基辛格反復(fù)討論過的問題,現(xiàn)在由尼克松總統(tǒng)系統(tǒng)地予以確認(rèn),進(jìn)一步增強(qiáng)了美國的承諾。其中第四點(diǎn)實(shí)際上是要求中國政府放棄對臺(tái)灣使用武力,這是美方在中美大使級(jí)會(huì)談中的一貫要求,中方從未接受過。周恩來清楚地表示:如果承諾放棄使用武力,就會(huì)妨礙中國政府行使主權(quán),就等于接受對我們內(nèi)部事務(wù)的干涉,中方對此不能接受。(23)“Memorandum of Conversation,Nixon and Chou Enlai”,F(xiàn)ebruary 22,1972,https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121982.pdf?v=05b196a88fec4b3489bf30e792e11f2a.

    尼克松訪華最重要的成果是中美雙方達(dá)成了《上海公報(bào)》。由于中美尚處于和解的初期,雙方對許多國際問題都有不同看法,公報(bào)采取了雙方各自坦誠地分別闡述對各種國際問題和臺(tái)灣問題的立場的做法,使公報(bào)成為一個(gè)非常獨(dú)特的外交文件。美方關(guān)于臺(tái)灣的立場是這樣表述的:“美國認(rèn)識(shí)到(acknowledges),在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議?!?24)鐘建和編:《全面推進(jìn)21世紀(jì)中美建設(shè)性合作關(guān)系——胡錦濤主席對美國進(jìn)行國事訪問》,北京:世界知識(shí)出版社2007年版,第136頁。這一說法確認(rèn)了三個(gè)基本事實(shí):第一,只有一個(gè)中國,臺(tái)灣屬于中國,即中國對臺(tái)灣享有主權(quán),這就明確了臺(tái)灣的主權(quán)問題,否定了“臺(tái)灣地位未定論”;第二,海峽兩岸在一個(gè)中國問題上是有共識(shí)的;第三,美國對上述兩點(diǎn)沒有異議。由于當(dāng)時(shí)美國還與臺(tái)灣保持著“邦交關(guān)系”,因此美方表述中的“中國”的涵義是不清楚的。美方還“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”,但沒有提及1954年的美臺(tái)條約,即是說留待以后解決。基辛格后來寫道,在《上海公報(bào)》中雙方商定了“一個(gè)精心策劃的表達(dá)方式:接受一個(gè)中國的原則,但把解決的辦法留給未來”。(25)Alan Romberg,Rein in at the Brink of the Precipice, p.47.不管怎樣,《上海公報(bào)》中美方的這一表述走出了對華關(guān)系正常化的重要一步。

    《上海公報(bào)》中的遺留問題是由《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)(1979年1月1日)》(簡稱《中美建交公報(bào)》)和《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)(1982年8月 17日)》(簡稱《八·一七公報(bào)》)解決的。《中美建交公報(bào)》載明:美方“承認(rèn)(recognizes)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi),美國人民同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。這樣,“中國”的涵義就清楚了。“中國”就是中華人民共和國,美臺(tái)之間只能保持“非官方關(guān)系”。這是美國在處理任何涉臺(tái)問題上的一個(gè)總的原則,一個(gè)不可逾越的界線。《中美建交公報(bào)》還重復(fù)了《上海公報(bào)》的說法,美方“承認(rèn)(acknowledges)中國的立場,即只有一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分”。(26)鐘建和編:《全面推進(jìn)21世紀(jì)中美建設(shè)性合作關(guān)系——胡錦濤主席對美國進(jìn)行國事訪問》,第144—145頁。一個(gè)中國的原則得到明確和確認(rèn)。

    在中美建交談判中留下了美國對臺(tái)軍售的問題,這是由許多復(fù)雜因素造成的。(27)《施燕華大使見證中美建交談判》,2008年12月15日,http://china.huanqiu.com/article/9/CaKrnJljxE。但鄧小平在當(dāng)時(shí)果斷拍板,中美先建交,美國對臺(tái)軍售問題建交以后接著談,這個(gè)決定是符合中國的國家利益的。1982年4—5月間,在中美關(guān)于美臺(tái)軍售問題的談判期間,里根(Ronald Reagan)總統(tǒng)一再分別致函中國領(lǐng)導(dǎo)人趙紫陽、鄧小平和胡耀邦,強(qiáng)調(diào)美方對一個(gè)中國原則的承諾,強(qiáng)調(diào)中美建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系的重要性。他在1982年5月3日給胡耀邦總書記的信中說:“我們的政策將繼續(xù)建立在只有一個(gè)中國的基礎(chǔ)之上。我們不會(huì)允許美國人民與在臺(tái)灣的中國人民之間的非官方關(guān)系削弱我們對這一原則的承諾。”(28)U.S. Department of Stated (ed.),American Foreign Policy:Current Documents 1982,GPO,1985,pp.1028,1030.經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通和嚴(yán)肅的談判,中美雙方于1982年8月17日達(dá)成了《八·一七公報(bào)》。公報(bào)中美方再次承諾“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整,無意干涉中國的內(nèi)政,也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’的政策”,雖然美方先前做過類似的表態(tài),但在美國的任何官方聲明中都沒有出現(xiàn)過這一說法,這是美國政府第一次在兩國之間的公開文件中作出這樣的承諾,是對一個(gè)中國原則力度更大的重申。公報(bào)的核心內(nèi)容是第六條:美國政府聲明,它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策,售臺(tái)的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年的水平,并準(zhǔn)備逐步減少,“經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”。(29)鐘建和編:《全面推進(jìn)21世紀(jì)中美建設(shè)性合作關(guān)系——胡錦濤主席對美國進(jìn)行國事訪問》,第148—149頁。在這里,美國政府作出了三項(xiàng)承諾:“不超過”“逐步減少”“最后解決”。公報(bào)雖然仍然沒有最后解決美國售臺(tái)武器問題,美方的承諾仍然帶有模糊性,但它對美國是個(gè)約束,也為中美關(guān)系全面發(fā)展提供了可能。

    四、堅(jiān)持原則,展現(xiàn)靈活

    中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)作為一個(gè)整體系統(tǒng)地闡述了一個(gè)中國原則,在具體談判過程中,中方堅(jiān)持了循序漸進(jìn)的做法,堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與表述的靈活性結(jié)合,彼此有多處相互妥協(xié)。

    《上海公報(bào)》的主旨是要提出一個(gè)中國的原則,解決臺(tái)灣的主權(quán)問題。但如何提出、如何措辭是很有難度的,尤其是在當(dāng)時(shí)美國尚未與中國建交,還與臺(tái)灣保持著“邦交關(guān)系”的情況之下。最后,雙方同意了現(xiàn)在這樣一種說法,即中方闡明自己的立場,美方對海峽兩岸中國人的立場“不提出異議”。

    周恩來提出了三項(xiàng)要求,在《上海公報(bào)》中美方回應(yīng)了從臺(tái)灣撤軍的要求,但對“廢約”的問題卻沒有提起。美臺(tái)條約的問題留待以后解決也是1971年7月基辛格在與周恩來會(huì)談中的基本態(tài)度。毛澤東聽取周恩來匯報(bào)時(shí),既對美國在對臺(tái)政策方面的進(jìn)步表示贊許,又幽默而寬容地把美國政策變化比作“猴子變?nèi)恕?,說:猴子變?nèi)诉€沒有變過來,還留著尾巴,臺(tái)灣問題也留著尾巴。(30)見李捷:《物極必反:60年代的中國國內(nèi)政治與中美關(guān)系》,姜長斌、羅伯特羅斯主編:《從對峙走向緩和——冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系再探討》,北京:世界知識(shí)出版社2000年版,第528頁。而對于公報(bào)中未提美臺(tái)條約,美方代表團(tuán)有成員十分不滿,負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿格林( Marshall Green)認(rèn)為,它就像艾奇遜(Dean Acheson)在1950年1月 12日的講話中把朝鮮半島排除在美國承擔(dān)軍事義務(wù)的范圍之外一樣。后來,在一次記者招待會(huì)上,也有記者提到這個(gè)問題,基辛格回答說,今年早些時(shí)候總統(tǒng)致國會(huì)的外交政策報(bào)告中把這些問題都講清楚了。(31)Nancy Tucker (ed.),China Confidential:American Diplomats and Sino-American Relations,1945-1996,pp.275-276.

    建交談判是要把一個(gè)中國的原則具體落實(shí)下來,雙方遇到的困難更多,主要的妥協(xié)有三項(xiàng)。第一,美方接受了中方提出的三項(xiàng)條件,包括廢除1954年的美臺(tái)條約,但表示,廢除一項(xiàng)條約必須通過國會(huì),國會(huì)有繁瑣的程序,還會(huì)有辯論、要表決,這就可能耽誤正常化。美臺(tái)條約本身有一個(gè)“終止條約”的機(jī)制,即締約一方將終止條約的通知送達(dá)另一方一年后條約終止生效。終止條約可由總統(tǒng)做主,無須經(jīng)過國會(huì),美方希望采取這種方式解決“廢約”問題。中方考慮到美方的實(shí)際困難,也是為了不使兩國關(guān)系正?;霈F(xiàn)意外,接受了這一解決辦法。(32)王泰平主編:《中華人民共和國外交史》第3卷,1970—1978,北京:世界知識(shí)出版社1999年版,第379頁;《施燕華大使見證中美建交談判》,2008年 12月15日,https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJljxE。第二,美方要求中方承擔(dān)不使用武力解決臺(tái)灣問題的義務(wù),遭中方拒絕。美方退而求其次,提出要在發(fā)表建交公報(bào)的同時(shí)發(fā)表一項(xiàng)聲明,希望臺(tái)灣問題和平解決,要求中方不予以反駁。中方回應(yīng)說,中方也要發(fā)表一項(xiàng)聲明,解決臺(tái)灣回歸祖國、完成國家統(tǒng)一的方式,完全是中國的內(nèi)政。(33)陶文釗:《中美關(guān)系史(修訂版)》第3卷,1972—2000,上海:上海人民出版社2017年版,第59—60頁。第三,最棘手的是到了談判的最后關(guān)頭,美方又提出,1980年后美國仍要向臺(tái)灣出售武器。這對中國是一個(gè)兩難的抉擇:如果同意美方條件,售臺(tái)武器的問題可能長期得不到解決;如果拒絕,正?;臋C(jī)會(huì)可能稍縱即逝。鄧小平權(quán)衡利弊,最后果斷決定,先建交,售臺(tái)武器問題建交以后接著談。(34)《施燕華大使見證中美建交談判》,2008年 12月15日,https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJljxE。這也是1982年《八·一七公報(bào)》的由來。

    《八·一七公報(bào)》也是雙方妥協(xié)的結(jié)果。雙方的主要爭議是:(1)中方要求將解決美國售臺(tái)武器與《上海公報(bào)》《建交公報(bào)》中雙方確認(rèn)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則直接掛鉤,美方反對;(2)美方要求將其解決售臺(tái)武器問題的承諾與中方爭取和平解決臺(tái)灣問題的政策直接掛鉤,遭中方拒絕;(3)關(guān)于美方解決售臺(tái)武器問題的承諾,中方力求盡可能明確,即美方要確定一個(gè)期限,“在規(guī)定的期限內(nèi),出售給臺(tái)灣的武器將逐年減少,以致最終完全停止”,美方則力求含混。(35)黃華:《親歷與見聞——黃華回憶錄》,北京:世界知識(shí)出版社2007年版,第260—261、266—267頁;Nancy Tucker (ed.),China Confidential:American Diplomats and Sino-American Relations,pp.362-363.正因?yàn)槊婪皆诠珗?bào)中的承諾中尚有模糊之處,8月 17日上午,鄧小平接見了美國大使恒安石(Arthur Hummel),進(jìn)一步闡明了中方立場,要他向里根總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá):第一,期待美方認(rèn)真履行承諾,不要玩弄數(shù)字或借口生產(chǎn)上的原因而引起新的爭執(zhí);“經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”,這個(gè)“一段時(shí)間”的涵義很清楚,即是有限的,不應(yīng)推到遙遠(yuǎn)的將來;至于“最后的解決”,只能是最終停止售臺(tái)武器,而不應(yīng)作任何別的解釋;逐步減少當(dāng)然不是一年減少一美元。第二,臺(tái)灣回歸祖國的問題完全是中國的內(nèi)政,不允許曲解為美國停止售臺(tái)武器以臺(tái)灣問題和平解決為前提。第三,《與臺(tái)灣關(guān)系法》是美國單方面制訂的、嚴(yán)重違反中美建交公報(bào)原則的,美國總統(tǒng)在執(zhí)行該法時(shí)有很大的機(jī)動(dòng)權(quán)限,美方應(yīng)正視這個(gè)問題。(36)薛謀洪、裴建章等編著:《當(dāng)代中國外交》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版,第238—239頁;采訪朱啟幀大使。

    五、汲取歷史經(jīng)驗(yàn),重建中美關(guān)系

    四五十年來,構(gòu)筑在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)基礎(chǔ)上的兩國關(guān)系得到了巨大的發(fā)展,不僅造福了兩國人民,而且?guī)椭S護(hù)了地區(qū)和世界的和平和穩(wěn)定,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。但今天,兩國關(guān)系卻處于“破冰”以來的低點(diǎn),這又是怎樣造成的呢?

    奧巴馬在2011年《國情咨文》中的一段話提供了部分答案。他說:最近中國有了世界最大的太陽能研究設(shè)施,世界上運(yùn)算最快的電子計(jì)算機(jī),中國正在建造世界上跑得最快的火車,建造新的機(jī)場,這是“我們這一代人的斯普特尼克時(shí)刻”。(37)Barack Obama,“ Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union”,January 25,2011,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley,The American Presidency Project,https://www.presidency.ucsb.edu/node/289120.“斯普特尼克時(shí)刻”指1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造地球衛(wèi)星,在航天技術(shù)上超過了美國。這段話集中地反映了,由于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,美國人普遍產(chǎn)生了可能失去“世界第一”的焦慮感。美國國家情報(bào)委員會(huì)2012年底的報(bào)告也預(yù)測,到2030年美國可能結(jié)束超級(jí)大國的地位,面臨“同等大國中的首位”(first among equals)的地位。而奧巴馬明確宣布:“我不接受世界第二的地位。”(38)Barack Obama,“Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union”,January 27,2010,Online by Gerhard Peters and John T. Woolley,The American Presidency Project, https://www.presidency.ucsb.edu/node/287936.為此,奧巴馬政府提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。但事實(shí)上,這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施并非特別得力,對中美關(guān)系的傷害也不大。

    特朗普是借助美國的民粹主義當(dāng)選總統(tǒng)的,他把中國當(dāng)做美國經(jīng)濟(jì)不景氣、中產(chǎn)階級(jí)萎縮、丟失就業(yè)崗位的替罪羊,不僅發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn),而且對中國進(jìn)行了全方位的打壓,使中美關(guān)系跌入建交以來的低谷,也嚴(yán)重傷害了兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

    拜登政府就任后,對特朗普留下的遺產(chǎn)拋棄的少,繼承的多,沒有根本扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系的方向。拜登政府雖然一再表示“不尋求與中國對抗”,卻把中國定位為長期的激烈的戰(zhàn)略競爭對手,把中美關(guān)系視為“競爭、合作、對抗”三者的混合物。雖然拜登口頭表示 “不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國”,但美方說一套,做一套,實(shí)際是在強(qiáng)化同盟體系,指望盟國與美國一起圍堵中國;對中國再次揮舞人權(quán)大棒,干涉中國的內(nèi)政;尤其在對臺(tái)關(guān)系上打“擦邊球”,繼續(xù)沖撞一個(gè)中國的底線。中美關(guān)系到了需要再次重建的關(guān)鍵時(shí)刻。

    中美關(guān)系的基礎(chǔ)是兩國的共同利益,四五十年來兩國關(guān)系的歷史就是雙方不斷確認(rèn)共同利益的過程?,F(xiàn)在,中美兩國在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娑加性S多可以合作的領(lǐng)域,雙方應(yīng)該以拓展共同利益為導(dǎo)向來處理兩國關(guān)系。后冷戰(zhàn)時(shí)代的國際形勢的兩個(gè)大趨勢是全球化和多極化。中美兩國間彼此相互依存是幾十年全球化的結(jié)果,要單方面 “脫鉤”是脫不了的,幾年來的事實(shí)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。中國的發(fā)展,中華民族的復(fù)興不是為了趕超美國,中國無意取代美國,既沒有這個(gè)意愿,也沒有這個(gè)實(shí)力。中美雙方在《上海公報(bào)》中就確立了反對霸權(quán)主義的原則,在《建交公報(bào)》中又重申了這個(gè)原則,中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都表示反對霸權(quán)主義,不搞霸權(quán)主義。2014年3月,習(xí)近平主席在德國的一次演講中說:“歷史告訴我們,一個(gè)國家要發(fā)展繁榮,必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢,反之必然會(huì)被歷史拋棄。什么是當(dāng)今世界的潮流?答案只有一個(gè),那就是和平、發(fā)展、合作、共贏。中國不認(rèn)同‘國強(qiáng)必霸’的陳舊邏輯?!?39)習(xí)近平:《在德國科爾伯基金會(huì)的演講(2014年3月28日)》,http://cpc.people.com.cn/n/2014/0330/c64094-24773108.html。希望美國決策者走出對中國的戰(zhàn)略誤解和誤判,不再把中國當(dāng)“假想敵”,如實(shí)看待中國的發(fā)展,像當(dāng)年打開中美關(guān)系的前輩那樣,與中國一起實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的新和解,“使中美兩艘巨輪迎著風(fēng)浪共同前行,不偏航、不失速,更不能相撞”。這才是對兩國、對地區(qū)和世界都有益的。

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