鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蔬菜產(chǎn)業(yè)的困與破
——對陸良打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)的調(diào)研與思考

趙曉珍

（中共陸良縣委黨校，云南 陸良 655600）

陸良縣立足蔬菜產(chǎn)品種類多、物流運輸成本低等優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣委、縣政府明確提出陸良縣在新發(fā)展階段的目標(biāo)定位之一是成為“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)”。文章對陸良縣“十四五”期間如何發(fā)揮現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷調(diào)優(yōu)蔬菜供應(yīng)的品種、品質(zhì)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，打響陸良蔬菜品牌進行分析，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的困難和問題，探索促進蔬菜轉(zhuǎn)型升級和“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)”路徑等具有重要意義。

陸良縣是云南第一大壩，有著得天獨厚的氣候、光照、土地資源等優(yōu)勢。近年來，全縣進一步聚焦縣內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足蔬菜產(chǎn)品種類多、物流運輸成本低等優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣蔬菜種植規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省前列，2019年被評為云南省“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣?，F(xiàn)已集中建成占地24.67 hm2的“中國陸良蔬菜冷鏈物流園”，并建成了日處理能力2 500 t的蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局?？h委、縣政府明確提出陸良在“十四五”期間新發(fā)展階段的目標(biāo)定位之一即是“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)”，如何發(fā)揮現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷調(diào)優(yōu)蔬菜供應(yīng)的品種、品質(zhì)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，打響陸良蔬菜品牌，同時圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的困難和問題，探索培育發(fā)展新動能，全力促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、助推三產(chǎn)融合發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展情況

（一）資源稟賦優(yōu)勢明顯

陸良縣位于云南省東部，素有“滇東明珠”之稱。地處滇中腹地，是進出滇東的重要樞紐，交通便利、四通八達，324和326國道在這里交匯，南昆鐵路穿境而過，是連接昆明、溝通曲靖、紅河、文山乃至貴州、廣西西部地區(qū)的中心地帶，是滇東重要的物資集散地。居南盤江上游，境內(nèi)海拔1 840 m，四面環(huán)山，中間是開闊平坦的湖積盆地，是云南省第一平壩，平壩面積772 km2。區(qū)位優(yōu)勢明顯，物流網(wǎng)絡(luò)通暢，為蔬菜外銷創(chuàng)造了良好條件。

（二）產(chǎn)業(yè)培育趨勢良好

近年來，立足陸良縣人力資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，全縣大力發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化營銷等措施，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是“十三五”以來，陸良蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，建成集中連片的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1.27萬hm2，產(chǎn)量180萬t，產(chǎn)值45億元。目前陸良縣已成為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣之一，全省常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全省“一縣一業(yè)”示范縣。與此同時，逐步建立健全現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系、蔬菜冷鏈物流交易中心，全縣已建成冷庫419座，設(shè)施蔬菜基地6 666.67 hm2、露地蔬菜基地4 000 hm2、水生蔬菜基地2 000 hm2；建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個、現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)種植示范區(qū)7個；認證出口蔬菜基地備案227 hm2、供港蔬菜基地備案113 hm2、蔬菜綠色食品617 hm2；已形成了設(shè)施蔬菜、山地生態(tài)蔬菜和水生休閑觀光蔬菜3個產(chǎn)業(yè)帶。全縣已培育“陸航水培蔬菜”“田園供港蔬菜”“綠圓菇業(yè)”“沃坤農(nóng)業(yè)”“曦野農(nóng)業(yè)”等企業(yè)品牌。蔬菜產(chǎn)品杏鮑菇、卷心菜、西蘭花、荷蘭豆、芥蘭、番茄等出口南亞、東南亞等國。全縣有28戶（其中超億元的有11戶）從事蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、37個蔬菜家庭農(nóng)場、1 886戶種植大戶，經(jīng)營主體涵蓋了生產(chǎn)、初加工、精深加工。蔬菜復(fù)種面積達4.8萬hm2，蔬菜總產(chǎn)量達180萬t，外銷量達92%，其中70%以上供應(yīng)到粵港澳大灣區(qū)，已成為全省最大的葉菜類蔬菜生產(chǎn)基地和粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)地。蔬菜產(chǎn)業(yè)占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.8%，加工產(chǎn)值達81.04億元，綜合產(chǎn)值突破140億元。同時陸良縣在“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略思路的引領(lǐng)下，以企業(yè)、消費者、監(jiān)管者等多方需求為核心，建成日處理能力2 500 t的蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心1個，全縣從事蔬菜種植、育苗、加工、包裝、物流、農(nóng)資、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)人數(shù)達20余萬人，蔬菜已成為全縣最重要的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

二、主要做法

（一）厚植優(yōu)勢，全力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

緊緊抓住被列入云南省“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建的重大機遇，按照省委、省政府推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，聚焦陸良縣蔬菜特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步“做大基地、做深加工、做強龍頭、做優(yōu)品牌、做活市場”，不斷構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，著力打造“綠色、生態(tài)、有機、健康、品質(zhì)”的陸良高原特色蔬菜名片，把陸良建成輻射全省、流通全國，面向南亞、東南亞等國的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。

（二）營造環(huán)境，提升行業(yè)組織化水平

建成蔬菜冷鏈物流交易中心，農(nóng)資、農(nóng)貿(mào)綜合市場以及配套的泡塑包裝等項目。目前培育發(fā)展了年產(chǎn)值5億元以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家、年產(chǎn)值1億元以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家、年產(chǎn)值2 000萬元以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10家，組建蔬菜行業(yè)協(xié)會1個。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保蔬菜質(zhì)量安全

積極推進蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲害綠色防控技術(shù)，實施好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及農(nóng)藥使用規(guī)程。加大對制售假冒偽劣農(nóng)資、使用禁用、限用農(nóng)藥等違法行為的打擊力度。

（四）培育發(fā)展主體，扶持蔬菜種植大戶

由抓“田間地頭”向抓“龍頭”轉(zhuǎn)變，著力培植蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已培育發(fā)展專業(yè)合作組織20個、種植大戶500戶、蔬菜專業(yè)村30個，輻射帶動全縣5萬戶農(nóng)戶進行蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）打造名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益

積極組織蔬菜企業(yè)參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會、商洽會，鼓勵蔬菜出口創(chuàng)匯，申報“陸良蔬菜”區(qū)域品牌集體商標(biāo)。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)增長極，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以品牌影響力提升縣域競爭力，全力打造國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和“陸良蔬菜”綠色食品牌。

三、制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，財稅薄弱

蔬菜易腐、不耐貯運、生產(chǎn)季節(jié)性強，導(dǎo)致精深加工方面發(fā)展空間小，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率不高。休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未興起，現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、度假旅游等農(nóng)旅融合效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。全縣每年蔬菜大量外銷，但大量來往的運輸貨車因不在本地注冊，不僅沒能給本地增加稅收，還給公路管護帶來不少財政負擔(dān)。

（二）低端大棚蔬菜密集，菜桑矛盾突出

隨著陸良縣壩區(qū)大棚蔬菜大規(guī)模擴展，蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步成為陸良縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，菜桑矛盾從2016年開始逐步上升，部分地區(qū)蔬菜大棚與桑園毗鄰而建，桑園受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)污染，2017年，桑蠶不吐絲、不結(jié)繭的情況開始突出，蠶農(nóng)損失慘重，蠶桑生產(chǎn)積極性受挫。同時粗放型增長依靠大肥大水的生產(chǎn)方式，化肥農(nóng)藥不合理使用、水資源過度開發(fā)利用、農(nóng)村土壤污染、廢棄菜葉處理問題等矛盾越來越突出，美譽度持續(xù)走低。

（三）蔬菜產(chǎn)業(yè)大而不強

陸良縣蔬菜種植面積較大，規(guī)?；?、組織化基礎(chǔ)較好，位于全省前列，但目前仍存在品種單一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、龍頭企業(yè)帶動不足、缺乏拳頭產(chǎn)品、沒有話語權(quán)、市場體系不健全等問題，總體來說比較效益低，產(chǎn)業(yè)大而不強，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在很大差距。

（四）全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)存在斷點

在全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)上，加工端和市場端發(fā)展緩慢，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力水平不高。各級專家工作組技術(shù)支持不充分，蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)品科技含量不高、缺乏經(jīng)營管理人才，主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不健全等問題。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系、質(zhì)量安全可追溯體系、科技服務(wù)體系、制種研發(fā)體系還未完全建立，離標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理服務(wù)還有一定的差距，蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全存在風(fēng)險和隱患。

（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級矛盾問題多

設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的落腳點是保護耕地質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展，做強做大蔬菜產(chǎn)業(yè)。為持續(xù)深化“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，穩(wěn)步推進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，陸良縣政府全面啟動低端蔬菜大棚有序退出工程，但在執(zhí)行過程中面臨的困難、問題較多。比如蔬菜種植大戶追求短期效益不愿拆除低端大棚，農(nóng)戶要求增加土地流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管難以有效開展，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級融資困難等導(dǎo)致低端大棚有序退出工程推進緩慢。

四、對策措施

隨著人們對食品安全意識、質(zhì)量意識的增強，無污染、安全、有機的無公害蔬菜越來越受到青睞，陸良縣如何堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮蔬菜支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，做強“陸良蔬菜”品牌，打造“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)”，真正把蔬菜產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的富民強縣產(chǎn)業(yè)。

（一）提升規(guī)模化水平，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

應(yīng)充分利用良好的水、土、氣候等自然資源優(yōu)勢，進一步擴大蔬菜種植基地規(guī)模。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，科學(xué)優(yōu)化蔬菜種植基地的區(qū)域布局，避免同質(zhì)化競爭，整合壩區(qū)、半山區(qū)一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建能排能灌、水肥一體化、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；卟朔N植生產(chǎn)基地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是依托冷鏈物流中心，完善蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、保鮮儲藏等采后商品化處理，以龍頭企業(yè)為主體引進現(xiàn)代化蔬菜冷藏、干制、速凍等加工設(shè)備，推廣先進的蔬菜加工配套技術(shù)，擴大蔬菜加工種類，形成輻射西南的蔬菜產(chǎn)業(yè)加工集群，提高蔬菜加工水平。三是充分發(fā)揮蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心功能，采取“集中收集、統(tǒng)一運輸、定點處置、綜合利用”等措施，切實解決廢棄菜葉收集運輸環(huán)節(jié)違規(guī)處置、潑灑滴漏、超速超載、非法改裝等違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)廢棄菜葉清運企業(yè)制定各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和登記制度，多措并舉，確保冷鏈物流行業(yè)產(chǎn)生的大量廢菜葉得到合理安全處理，提高廢棄菜葉綜合處理能力，實現(xiàn)資源可循環(huán)的綠色發(fā)展模式。

（二）創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿

健全蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮省、州（市）級專家工作站作用，與省內(nèi)外科研院（所）校建立院縣共建合作關(guān)系，利用智慧農(nóng)業(yè)、遠程協(xié)助等物聯(lián)網(wǎng)終端，精準(zhǔn)診斷、無縫對接，定期調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時提出解決方案，為全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供強有力的科技支撐，指導(dǎo)全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。采取“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的運作模式，實行蔬菜規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，突出“一村一品”特色，開展綠色有機認證，強化產(chǎn)品質(zhì)量檢測及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)注冊商標(biāo)，擴大銷售市場，培養(yǎng)一批農(nóng)民致富帶頭人，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動，提高產(chǎn)業(yè)振興的組織化程度，壯大村集體經(jīng)濟。

（三）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以綠色化為主攻方向，把綠色發(fā)展理念貫穿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)方式，提升綠色化生產(chǎn)水平，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。一是推行綠色農(nóng)資專營店銷售，從生產(chǎn)資料開始著手，對蔬菜生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)進行管控，提高生產(chǎn)者和服務(wù)者的綜合素質(zhì)，持續(xù)開展化肥減量行動，從而達到綠色生產(chǎn)的目的。二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，由專職技術(shù)人員在全縣范圍內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品進行定期或不定期的監(jiān)督抽查或例行檢測，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度檢測參數(shù)，與所在領(lǐng)域相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力。三是開展質(zhì)量安全和綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加大蔬菜綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村實用技術(shù)人才。

（四）提升市場化水平，增強發(fā)展動力

一是建設(shè)集專業(yè)批發(fā)市場、綠色食品加工、冷鏈物流配送、電子商務(wù)交易、綜合服務(wù)為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，快速提高陸良蔬菜產(chǎn)品的提檔升級和市場占有率，提升品牌影響力和市場競爭力。二是堅持園區(qū)引掣，著力引進一批小包裝蔬菜、凈菜、脫水蔬菜、食用菌精深加工等加工型大企業(yè)，配套優(yōu)惠政策，建設(shè)綠色食品精深加工園區(qū)，擴大精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。三是拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，充分發(fā)揮陸良縣區(qū)位、交通優(yōu)勢，利用蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和“十四五”規(guī)劃帶來的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)與觀光、休閑、旅游、體驗、養(yǎng)生、游樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（五）強化組織保障，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是組建綠色蔬菜行業(yè)協(xié)會，堅持“民建、民管、民受益”的原則，將從事蔬菜生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售以及與之相關(guān)的蔬菜交易、農(nóng)資銷售、包裝等企業(yè)和個人組織起來，組建綠色蔬菜行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)蔬菜生產(chǎn)、加工、保鮮、流通、銷售5個環(huán)節(jié)企業(yè)之間的合作關(guān)系。二是對農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場等用地符合土地利用總體規(guī)劃的，納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。同時整合項目資金，最大限度整合交通、通信、水利、農(nóng)業(yè)、科技等項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。