吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知

吉政辦發(fā)〔2022〕10 號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，按照省委、省政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)支持扶持力度，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下措施。

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。具備條件的多標(biāo)段大型項(xiàng)目可以選擇1-2 個(gè)標(biāo)段作為試點(diǎn)，允許省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)。

（二）裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

（三）政府投資（政府投資為主）工程項(xiàng)目在政府采購(gòu)和招投標(biāo)過(guò)程中，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績(jī)門檻以及其他不平等限制條件；不得設(shè)置高于項(xiàng)目總投資20%以上的企業(yè)注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的不合理?xiàng)l件。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)措施均需各市、縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

二、激勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）加大對(duì)本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長(zhǎng)春市扶持5-8 家骨干企業(yè)，其他每個(gè)市（州）扶持2-3 家骨干企業(yè)，每個(gè)縣（市）扶持1-2 家骨干企業(yè)。

（二）對(duì)省內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項(xiàng)甲級(jí)（一級(jí)）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，按照相關(guān)規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。

（三）鼓勵(lì)本省甲級(jí)（一級(jí)）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內(nèi)國(guó)資國(guó)企合作成立子公司，子公司可通過(guò)引進(jìn)具有符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求代表工程業(yè)績(jī)的注冊(cè)建造師，直接申請(qǐng)核定省級(jí)審批權(quán)限相關(guān)資質(zhì)。

（四）自2022 年至“十四五”期末，對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)并首次獲得施工綜合（特級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1 000 萬(wàn)元，由省級(jí)財(cái)政、企業(yè)所在市（州）財(cái)政各承擔(dān)500 萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地自行制定政策，對(duì)首次獲得施工總承包甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。支持施工綜合（特級(jí)）、甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

（二）鼓勵(lì)龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，參評(píng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大金融支持力度

（一）建立銀企對(duì)接機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對(duì)性金融支持。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無(wú)還本續(xù)貸條件的，按無(wú)還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。

（四）對(duì)規(guī)模相當(dāng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

（五）大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等融資對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)或者提供增信措施。

（省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)新型工程建設(shè)組織模式

（一）政府投資（政府投資為主）工程項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開(kāi)展投資決策綜合性咨詢，鼓勵(lì)開(kāi)展全過(guò)程咨詢。裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包，鼓勵(lì)支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位牽頭實(shí)施工程總承包。

（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項(xiàng)目，其施工圖預(yù)算須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門編審確定，并按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定辦理工程價(jià)款結(jié)算。

（三）培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)按照投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

（一）自2022 年至“十四五”期末，對(duì)遷入我省的外地施工綜合（特級(jí)）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぞC合（特級(jí)）資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人子公司，在下一年度給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1 000 萬(wàn)元，由省級(jí)財(cái)政、企業(yè)所在市（州）財(cái)政各承擔(dān)500 萬(wàn)元。自遷入之日起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財(cái)力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)遷入我省的上述企業(yè)原注冊(cè)地核發(fā)的二級(jí)注冊(cè)建造師證書(shū)予以認(rèn)可，其符合條件的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵(lì)各地政府結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)土地、融資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提升入吉企業(yè)本地化率

（一）鼓勵(lì)施工綜合（特級(jí)）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級(jí)審批權(quán)限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類別中按照子公司實(shí)際達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定。

（二）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師和主要管理人員可由母公司調(diào)入，注冊(cè)建造師在母公司注冊(cè)期間完成的業(yè)績(jī)，可作為子公司在我省申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)的企業(yè)業(yè)績(jī)予以認(rèn)定。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，定期組織推介活動(dòng)，在企業(yè)宣傳推薦、項(xiàng)目對(duì)接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)出省經(jīng)營(yíng)，提高省外市場(chǎng)份額。

（二）對(duì)于本省企業(yè)在省外承攬項(xiàng)目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展的符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)要求的境外工程項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，按照事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式給予一定比例的前期費(fèi)用補(bǔ)助和貸款貼息支持。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

（一）加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，政府投資（政府投資為主）工程項(xiàng)目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。

（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)審核，其中政府投資（政府投資為主）項(xiàng)目竣工結(jié)算，須由同級(jí)財(cái)政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

（三）發(fā)包人不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延施工過(guò)程結(jié)算。政府投資（政府投資為主）項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得無(wú)故將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

（四）除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算由同級(jí)財(cái)政部門審查確定。合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的各項(xiàng)辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28 天。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）對(duì)資金來(lái)源無(wú)法落實(shí)的政府投資（政府投資為主）項(xiàng)目，不予審批立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)開(kāi)工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包單位提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。

（二）堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、落實(shí)建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

（一）嚴(yán)格落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等減稅降費(fèi)稅收優(yōu)惠政策。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗力度，2022 年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（一）健全人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)造價(jià)信息。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，對(duì)主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價(jià)差由施工單位承擔(dān)的不超過(guò)5%（含5%），超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計(jì)劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項(xiàng)目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善實(shí)施機(jī)制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。