景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)踐

沈國(guó)云

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

甘肅省景電灌區(qū)始建于1969 年，位于甘肅省中部，河西走廊東端，灌區(qū)東臨黃河，北與騰格里沙漠接壤，主要承擔(dān)著甘、蒙2 ?。▍^(qū)）的景泰縣、古浪縣、阿拉善左旗20 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（222 個(gè)行政村）、65 個(gè)國(guó)營(yíng)或私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)以及向民勤生態(tài)供水任務(wù)，受益人口50 萬人。

2019 年水利部《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》和甘肅省水利廳有關(guān)指導(dǎo)文件印發(fā)后，甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心（以下簡(jiǎn)稱“景電中心”）積極響應(yīng)，開展了景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)工作。

1 景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)目標(biāo)

通過建立健全景電灌區(qū)（泵站）運(yùn)行管理體系、制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、職責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系、評(píng)價(jià)考核體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理[1]，全面提升景電灌區(qū)（泵站）管理水平，保障工程安全運(yùn)行和持續(xù)、高效發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2-3]，把景電灌區(qū)（泵站）打造成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

2 景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)主要做法

景電中心于2019 年底成立了景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020 年4 月編制印發(fā)了《景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施方案》和《景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、安全管理、機(jī)電運(yùn)行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理、后勤保障管理等8 個(gè)方面提出了景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的實(shí)施內(nèi)容及對(duì)象，制定了工作計(jì)劃，落實(shí)了任務(wù)分工，各處（室）各司其職，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作，形成中心、處、站所層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了創(chuàng)建任務(wù)的順利完成。

2.1 組織管理

2.1.1 建立健全制度 按照《景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施方案》和《景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》要求，先后修訂完善了黨務(wù)政務(wù)、監(jiān)察審計(jì)、勞動(dòng)人事、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、工程維修管護(hù)、機(jī)電設(shè)備檢維修、生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行、灌溉用水及計(jì)量等78 項(xiàng)制度及辦法，涵蓋了組織管理、安全管理、機(jī)電運(yùn)行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理、后勤保障管理等8 個(gè)方面涉及的全部?jī)?nèi)容，并將其分類編印成制度手冊(cè)、組織手冊(cè)、技術(shù)手冊(cè)等。同時(shí)，全中心機(jī)關(guān)16 個(gè)處（室），8 個(gè)水管所、43 座泵站、檢修隊(duì)、維修隊(duì)、調(diào)度室、試驗(yàn)站等基層單位崗位職責(zé)、運(yùn)行制度全部“上墻入欄”，崗位責(zé)任細(xì)化具體落實(shí)到人。

2.1.2 定編定崗 景電中心為準(zhǔn)公益二類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制1 350 人（其中，公益性人員304人），目前現(xiàn)有職工1 208 人，內(nèi)設(shè)處（室）職能明確、職責(zé)明晰，建立健全了崗位責(zé)任制，崗位設(shè)置科學(xué)、合理，人員配置高效、齊全，無超編超崗現(xiàn)象。

2.1.3 水管體制改革 持續(xù)深化管理體制改革，干部職工全部實(shí)行聘用制的同時(shí)，對(duì)從事維修養(yǎng)護(hù)的維修隊(duì)、檢修隊(duì)、配件加工廠實(shí)行內(nèi)部合同管理，對(duì)其承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行“三定”管理，并將282 名季節(jié)性臨時(shí)工從體制中剝離交中心下屬公司管理，逐步實(shí)現(xiàn)“事企分開、管養(yǎng)分離”目標(biāo)。

2.1.4 “兩費(fèi)”及電價(jià)、水價(jià)補(bǔ)貼足額落實(shí) 核定的公益性人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，核定的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1 369 萬元通過實(shí)施年度公益性養(yǎng)護(hù)資金、水資源費(fèi)、防汛費(fèi)等省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目方式超額落實(shí)，核定的電價(jià)補(bǔ)貼3 291 萬元、民調(diào)水價(jià)補(bǔ)貼1 491 萬元全部納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.1.5 人員培訓(xùn) 注重職工教育培訓(xùn)，每年度開展機(jī)電管理、灌溉管理、工程管理等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和黨務(wù)、消防、安全等專項(xiàng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)3 500人（次）。

2.2 安全管理

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立了中心安委會(huì)、處室安全小組、基層單位具體個(gè)人3 級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核制度，工程、灌溉、機(jī)電生產(chǎn)處室根據(jù)工程特性建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。每年度中心安全生產(chǎn)委員會(huì)與各處（室）、處（室）與所屬基層站（所）逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。中心安委會(huì)組織基層各單位專職安全員定期對(duì)泵站機(jī)電設(shè)備、渠道及渠系設(shè)施、生產(chǎn)網(wǎng)信設(shè)施設(shè)備、電力線路等進(jìn)行安全隱患排查，形成安全隱患臺(tái)賬，并逐一消除整改，同時(shí)組織開展安全事故應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)演練及消防安全檢查等活動(dòng)，全面保障工程安全運(yùn)行。

2.3 機(jī)電運(yùn)行管理

對(duì)泵站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行編碼標(biāo)志，電氣設(shè)備進(jìn)行安全標(biāo)護(hù)，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢維修，建立設(shè)備管理、維修臺(tái)賬，完善設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄。通過加大項(xiàng)目改造和設(shè)備檢維修力度，提高設(shè)備完好率。在機(jī)電設(shè)備改造過程中注重新技術(shù)、新材料及新工藝的應(yīng)用，使用高效離心泵，應(yīng)用變頻技術(shù)和軟啟動(dòng)技術(shù)，不斷提高設(shè)備效率和運(yùn)行安全保障率。不斷強(qiáng)化中心調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)度能力，優(yōu)化灌區(qū)水資源調(diào)度及配置。

2.4 工程管理

編碼標(biāo)志泵站及渠系建筑物，完善工程沿線防護(hù)欄桿、安全警示牌、管護(hù)責(zé)任牌以及道路、橋梁限重標(biāo)志等，做到工程管理標(biāo)志、標(biāo)牌齊全、醒目、美觀。按規(guī)定劃定灌區(qū)管理范圍和工程管理及保護(hù)范圍，劃界圖紙資料和證件齊全，工程管護(hù)范圍邊界基本清晰、明確。建立管護(hù)臺(tái)賬，劃分管護(hù)責(zé)任段，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，進(jìn)行渠道清淤、渠坡及平臺(tái)鏟草、啟閉設(shè)施維修等，保證渠道輸水安全和完好率。加大“卡脖子”工程改造力度，保證輸水體系安全和灌區(qū)正常灌溉。加強(qiáng)工程防護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境保護(hù)，管理范圍內(nèi)水土保持良好，生產(chǎn)道路暢通，防洪設(shè)施完善，管理有序。

2.5 灌溉管理

編制年度用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制與定額管理。編制灌區(qū)年度水量調(diào)度計(jì)劃，水量調(diào)度及時(shí)準(zhǔn)確，保障灌區(qū)農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉。全面實(shí)行水量分段分所管理，在節(jié)點(diǎn)泵站壓力管道安裝電磁流量計(jì)和超聲波流量計(jì)，干渠沿線節(jié)點(diǎn)取水渠段安裝了雷達(dá)水位計(jì)，干渠沿線支口、獨(dú)斗、閥等取水口根據(jù)取水流量大小全部修建了0.4～3 m 不同喉道巴歇爾量水堰，在此基礎(chǔ)上所有支口及大部分獨(dú)斗加裝了超聲波流量計(jì)，支渠以下斗口全部修建了0.4 m 喉道巴歇爾量水堰，通過采用機(jī)計(jì)管理和人工觀測(cè)方式，強(qiáng)化灌區(qū)用水計(jì)量管理和考核。實(shí)行先購票后放水的供水制度，各協(xié)會(huì)水管人員在每個(gè)灌季前3 d 購買水票，配水人員憑票開閘供水。各灌季進(jìn)行水量、水費(fèi)清算，年末水費(fèi)回收率達(dá)到100%。嚴(yán)格推行“陽光水務(wù)”，基層各水管單位定期對(duì)各用水戶頭水量、水費(fèi)、水價(jià)進(jìn)行“三公開”，讓群眾澆上“放心水、明白水”。針對(duì)用水管理服務(wù)，開展用水戶滿意度調(diào)查和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，不斷提升用水管理服務(wù)水平。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，開展農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測(cè)算、量水設(shè)施改造升級(jí)、節(jié)水技術(shù)研究及推廣應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)性工作機(jī)制，深入推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高灌區(qū)用水效率及效益。目前全灌區(qū)滴灌、管灌、壟膜溝灌、平地覆膜等節(jié)水灌溉面積達(dá)4.13 萬hm2，節(jié)約水量為加大灌區(qū)生態(tài)供水提供了保障。

2.6 信息化管理

通信系統(tǒng)改造中光纖局域網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)辦公局域網(wǎng)高速及全覆蓋，為逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化智能管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中心調(diào)度系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的建成，提高了調(diào)度決策及命令執(zhí)行能力，基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)備自動(dòng)化和管理信息化。在南干泵站開展泵站“無人值守”科研項(xiàng)目，南干五級(jí)泵站實(shí)行無人值守區(qū)塊化管理。在節(jié)點(diǎn)泵站安裝了41 臺(tái)大口徑電磁流量計(jì)，在支口安裝了110 套超聲波自動(dòng)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過開發(fā)接入水量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水管人員手機(jī)APP 實(shí)時(shí)水位、流量、水量的查詢。

2.7 經(jīng)濟(jì)管理

不斷建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，細(xì)化崗位職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。實(shí)行全面預(yù)算和績(jī)效管理模式，逐步由財(cái)務(wù)計(jì)劃向財(cái)務(wù)預(yù)算過渡。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的使用范圍和目標(biāo)績(jī)效量化考核。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)代信息化建設(shè)，建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益和作用，資產(chǎn)使用率達(dá)到90%以上，物資保管完好率99%，廢舊物資回收率99%。開展經(jīng)營(yíng)管理工作，充分利用閑置土地資源發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)，增加收入，改善職工生產(chǎn)生活條件。水費(fèi)收繳實(shí)行POS 機(jī)刷卡或微信、支付寶掃碼繳納等，繳費(fèi)更為方便快捷，資金更為安全。完成了新一輪水價(jià)成本監(jiān)審工作，積極爭(zhēng)取調(diào)整水價(jià)，水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)管理成本。

2.8 后勤保障管理

通過大泵改造、公租房、棚改房等建設(shè)項(xiàng)目，改造基層單位管理房，科學(xué)合理規(guī)劃院落、配套設(shè)施、配置用具，美化綠化周圍環(huán)境，泵站、水管所及配水點(diǎn)生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境明顯改善，逐步向“五星級(jí)”站所目標(biāo)邁進(jìn)。統(tǒng)一管理生產(chǎn)及公務(wù)車輛，合理調(diào)配，運(yùn)行安全，生產(chǎn)和公務(wù)用車保障率達(dá)到95%以上，安全運(yùn)行率100%。

3 景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建成效

景電中心從組織管理、安全管理、機(jī)電運(yùn)行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理、后勤保障管理等8 個(gè)方面著手，以制度修訂完善、崗位職責(zé)“上墻入欄”、工程設(shè)施設(shè)備編碼標(biāo)志、電氣設(shè)備及危險(xiǎn)源安全提示，工程沿線安全防護(hù)欄、警示牌及管護(hù)責(zé)任牌制安，工程設(shè)施設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬完善、黨建宣傳提升、基層單位環(huán)境綠化美化等方面為重點(diǎn)開展了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建工作，逐步形成了制度健全、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系，工程供水保障能力和整體形象大幅提升，職工作業(yè)行為更加規(guī)范，工程管理和改造效益初步凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建成效顯著。

3.1 制度體系建立完善

根據(jù)景電灌區(qū)（泵站）運(yùn)行管理實(shí)際，建立了適應(yīng)景電灌區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)的組織體系、制度體系、安全防控體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理機(jī)制，中心、處室、基層單位組織機(jī)構(gòu)齊全、職能明確、體系順暢，各崗位人員職責(zé)明晰、工作及考核標(biāo)準(zhǔn)確立，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制健全、體系完整、責(zé)任落實(shí)，工程建設(shè)與運(yùn)行管理制度健全、流程清晰、措施到位，灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理平臺(tái)初步建立，日常運(yùn)行管理步入了制度化、規(guī)范化、精細(xì)化軌道。

3.2 工程短板逐步補(bǔ)齊

景電灌區(qū)先后實(shí)施了景電一期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、石羊河流域重點(diǎn)治理景電二期灌區(qū)節(jié)水改造、景電大型泵站更新改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)改造泵站29 座，更新機(jī)電設(shè)備220 臺(tái)（套），改造干、支渠337.92 km，改造渠系建筑物1 411 座等。經(jīng)過改造，工程安全運(yùn)行效率穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了安全事故連年為零的目標(biāo)。景電一、二期工程提水能力由改造前的33 m3/s 提高到43.89 m3/s，為灌區(qū)適時(shí)適量灌溉和石羊河流域民勤生態(tài)調(diào)水打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偢汕⒏汕?、支渠通過全斷面防滲襯砌，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由2010 年的0.67 逐步提高至2021 年的0.72。景電一、二期工程單方水耗電量分別下降了10%，年節(jié)約電量達(dá)0.912 1 億kW·h。

3.3 管理能力明顯提升

泵站信息管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水量調(diào)度管理等系統(tǒng)的建成，滿足泵站運(yùn)行信息管理、工程安全監(jiān)測(cè)信息管理、視頻監(jiān)控信息管理、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理、水量計(jì)量及水費(fèi)收繳管理、工程信息管理、辦公自動(dòng)化管理等要求，基于3 大系統(tǒng)，建成了南干智能化“無人值班、少人值守”示范泵站，通過在全灌區(qū)泵站推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了工程管理信息化、自動(dòng)化、智能化。將黃河水取用審批和計(jì)量控制到斗口（農(nóng)戶），根據(jù)水管所灌溉管理轄區(qū)劃片，將泵站區(qū)間取用水指標(biāo)和渠系利用率包干到所，全面實(shí)行水量“分段分所”管理。第一級(jí)在節(jié)點(diǎn)泵站壓力管道安裝電磁流量計(jì)，通過接入水量管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)工程取水和區(qū)間流量信息。第二級(jí)在支、獨(dú)斗口巴歇爾量上加裝超聲波流量計(jì)，通過接入水量管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、計(jì)量各取水口流量及水量信息。第三級(jí)在支渠以下斗口全部修建巴歇爾量水堰，人工觀測(cè)記載農(nóng)戶用水量。通過采取分段分所管理和3 級(jí)計(jì)量模式，強(qiáng)化了源頭取用水“總量控制”和地頭配水“定額灌溉”管理，為灌溉計(jì)劃執(zhí)行和水量準(zhǔn)確計(jì)量提供了科學(xué)依據(jù)，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由2010 年的0.514 逐步提高至2021 年的0.599。

4 結(jié)語

經(jīng)過2 年的創(chuàng)建，建立了適應(yīng)景電灌區(qū)（泵站）運(yùn)行特點(diǎn)的制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理體系，初步構(gòu)建形成了中心、處室、基層單位3 級(jí)負(fù)責(zé)的安全和隱患排查治理體系，工程設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好、編碼標(biāo)志清晰、安全管護(hù)標(biāo)志醒目、運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬完整，灌區(qū)工程和用水管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，于2021 年12 月景電灌區(qū)成功入選國(guó)家區(qū)域灌區(qū)水效領(lǐng)跑者單位。目前景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)工作仍處于起步階段，長(zhǎng)期堅(jiān)持任重道遠(yuǎn)。