張掖市節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策

李雪明

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

張掖地處黑河流域上中游，屬溫帶干旱氣候，年降水量100～250 mm，年蒸發(fā)量1 400～2 700 mm。境內(nèi)可供開發(fā)利用的河流26 條，年徑流量24.75 億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量達(dá)1.75 億m3，可利用水資源總量26.5 億m3。人均水資源量1 250 m3，為全國平均水平的57%，屬典型的資源型缺水地區(qū)，尤其是山丹縣，人均水資源量只有600 m3，水資源嚴(yán)重緊缺。近年來，張掖市立足市情水情，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于水安全保障的決策部署，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，水安全保障能力不斷增強(qiáng)。自2012 年實(shí)施河西走廊高效節(jié)水示范項(xiàng)目以來，張掖市以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加大水利項(xiàng)目申報(bào)和銜接力度，截至2021年底共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積17.533 萬hm2，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展提高了灌溉水利用效率（由2015 年的0.55 提高到2021 年的0.61），年節(jié)水4億m3以上。節(jié)水灌溉工程建設(shè)可實(shí)現(xiàn)對(duì)水土資源的有效利用和保護(hù)，有效防范自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。

1 張掖市節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

1.1 工程建設(shè)難度大

降水量較少、蒸發(fā)量較大的干旱半旱地區(qū)，在水資源有限的情況下，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，通過發(fā)展節(jié)水灌溉擴(kuò)大灌溉面積，提高用水效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。張掖市屬于典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)田灌溉面積較大，節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中部分工程較為分散，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目增多，建設(shè)任務(wù)加重。此外，張掖市的農(nóng)業(yè)種植大多集中在3—4 月，秋收大多集中在10 月，因此高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目施工只能集中在春種前和秋收后，須在有限的時(shí)間段內(nèi)組織力量集中施工，而招投標(biāo)占用了近1 個(gè)月時(shí)間，同時(shí)冬季施工還要克服寒冷氣候的影響，加大了高效節(jié)水灌溉工程施工難度。

1.2 施工人員專業(yè)水平較低

節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中，施工人員大多是農(nóng)民工，接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，專業(yè)水平較低，工程建設(shè)過程中難以準(zhǔn)確理解管理層的要求，易因指令不清晰而出現(xiàn)錯(cuò)誤操作的情況[2]。此外，安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 初步設(shè)計(jì)不合理

初步設(shè)計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目科研報(bào)告的進(jìn)一步深化，是結(jié)合實(shí)際對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的細(xì)化和安排部署。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在初步設(shè)計(jì)不合理的問題。由于沒有綜合考慮建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、水源情況和灌溉規(guī)模，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中初步設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符，須多次變更設(shè)計(jì)。

1.4 施工質(zhì)量有待提升

如果說設(shè)計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目的靈魂，那么質(zhì)量把控就是工程建設(shè)項(xiàng)目的軀體，若沒有健康的軀體，就撐不起高尚的靈魂。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中存在一些問題，如“三檢制”落實(shí)不嚴(yán)，工序不合規(guī)，沒有回填到設(shè)計(jì)墊層就用大粒徑石頭填埋或沒有進(jìn)行打壓試驗(yàn)就填埋，管道坡率不夠?qū)е屡潘щy，管溝開挖深度不夠，施工日志和監(jiān)理日志不同步或后補(bǔ)等。

1.5 監(jiān)理質(zhì)量有待提升

監(jiān)理是建設(shè)單位委托的第三方，是把控工程建設(shè)質(zhì)量的主要力量，按照規(guī)劃大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)報(bào)告和有關(guān)規(guī)范，通過旁站、巡視、平行檢測(cè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)報(bào)批、入場材料審核、隱蔽工程檢測(cè)、停工返工、工程量審核、工程進(jìn)度款審核、罰款等手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。但部分監(jiān)理單位在實(shí)際管理過程中存在流于形式，沒有持證上崗，履職不嚴(yán)等問題。

1.6 運(yùn)行管理質(zhì)量有待提高

運(yùn)行管理是工程項(xiàng)目的終端環(huán)節(jié)，工程建成移交后運(yùn)行管理不到位，會(huì)導(dǎo)致工程效益大打折扣。高效節(jié)水灌溉工程的終端用戶大都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而農(nóng)民的知識(shí)水平大都有限，導(dǎo)致用水管水環(huán)節(jié)比較薄弱。自高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目推廣以來，張掖市每年都會(huì)針對(duì)終端用水農(nóng)戶開展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)操演練，大部分灌區(qū)取得了較好效果，但個(gè)別地方受多種因素的影響，運(yùn)行管理效果不理想。為了充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的綜合效益，須不斷提升運(yùn)行管理水平。

2 提升張掖市節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 提升質(zhì)量管理意識(shí)

節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中要提升質(zhì)量管理意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和相關(guān)合同開展工程建設(shè)。工程建設(shè)過程中要明確分工，協(xié)調(diào)施工單位與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。工程建設(shè)過程中要建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，由專門的工作人員和質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備等的驗(yàn)收工作，確保施工單位按相關(guān)流程施工。工程建設(shè)過程中出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)，要積極組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行研究，確保工程建設(shè)質(zhì)量[3]。施工過程中技術(shù)檢測(cè)人員要定期進(jìn)行巡回檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題須及時(shí)分析原因，并提出針對(duì)性的解決措施，督促施工單位進(jìn)行整改，確保工程施工質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，在全面掌握工程內(nèi)容和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，給確保工程整體質(zhì)量提供保障。設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)后，要在施工前進(jìn)行圖紙會(huì)審和移交，并在工程施工過程中進(jìn)行現(xiàn)場檢測(cè)，大型建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)派駐設(shè)計(jì)代表及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，確保工程建設(shè)按照設(shè)計(jì)方案順利開展。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量控制

工程監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，對(duì)相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行明確，通過落實(shí)各項(xiàng)管理制度確保質(zhì)量控制工作順利開展。監(jiān)理人員要定期進(jìn)行巡檢，并隨時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵地方進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理部門要以施工前控制和施工中控制為主，以施工后控制為輔，對(duì)工程施工前、施工中、施工后進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)控制。通過對(duì)相關(guān)技術(shù)方案進(jìn)行監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工流程和施工材料及設(shè)備的控制，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量[4]。

2.4 確保工程質(zhì)量

施工單位在開展工程建設(shè)時(shí)，要在確保安全的前提下，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。針對(duì)施工過程中的難點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，開展安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)施工現(xiàn)場的管理人員嚴(yán)格實(shí)行公示制度和持證上崗制度，引導(dǎo)施工人員樹立安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。特種作業(yè)人員須嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度和審批制度。建設(shè)過程中始終以建設(shè)高質(zhì)量的工程項(xiàng)目為總目標(biāo)，通過建立質(zhì)量保證制度、完善質(zhì)量管理體系，明確目標(biāo)、精心組織、責(zé)任到人、定期考核，全面加強(qiáng)施工管理，確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 加大監(jiān)督力度

相關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督范圍，選派專門的監(jiān)測(cè)人員對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。工程開工后對(duì)施工單位的施工資質(zhì)進(jìn)行再次檢查，同時(shí)對(duì)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理方法進(jìn)行監(jiān)督。施工過程中定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)一些主要單元的施工進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對(duì)工程建設(shè)使用的材料和設(shè)備進(jìn)行常規(guī)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)理部門、技術(shù)負(fù)責(zé)人員及質(zhì)量保障體系等進(jìn)行監(jiān)督，從而確保工程施工質(zhì)量[5]。通過政府監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等手段，明確監(jiān)督任務(wù)，組織專業(yè)力量對(duì)工程參建各方需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，開展定期和不定期檢查巡查，對(duì)重要工序和隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)違反工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)定期通報(bào)并進(jìn)行警告、處罰。此外，要暢通群眾監(jiān)督渠道，利用多種媒介公示監(jiān)督舉報(bào)地址和聯(lián)系方式，通過群眾監(jiān)督提高監(jiān)督質(zhì)量，確保施工人員的安全及施工資產(chǎn)安全。

2.6 規(guī)范有序進(jìn)行工程驗(yàn)收

工程驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目完工后必不可少的一項(xiàng)程序，是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制的最后一個(gè)步驟，通過施工單位自驗(yàn)、法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收可有效把控施工質(zhì)量。進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)流程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)工程建設(shè)過程中不達(dá)標(biāo)的部分要分析原因并要求整改，從而確保工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范[6]。

3 結(jié)語

節(jié)水灌溉工程建設(shè)具有建設(shè)地點(diǎn)分散、項(xiàng)目多、任務(wù)量大、施工難度大等特點(diǎn)，建設(shè)過程中始終要堅(jiān)持安全第一的原則，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過建立質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，從而對(duì)有限的水資源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力。