動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)動物疫病措施探討

宋曉鵬

（山東省淄博市臨淄區(qū)畜牧漁業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心 255420）

1 動物及動物產(chǎn)品流通控制措施

1.1 屏障效應(yīng)，流通控制

1.1.1 自然屏障

淄博市臨淄區(qū)東鄰青州市，南接淄川區(qū)、青州市，西連張店區(qū)、桓臺縣，北靠博興縣、廣饒縣。地勢南高北低，并向東北傾斜。最大海拔高度420m，最低海拔高度31m。由南向北逐漸變緩，依次分布著低山丘陵和山前平原、微斜平地、淺平凹地等地貌單元。臨淄區(qū)低山丘陵和平原面積分別占臨淄區(qū)總面積的27.9%和72.1%。淄河自南而北貫穿于境內(nèi)東部，自境內(nèi)中部辛店街道矮槐樹村發(fā)源的烏河，流經(jīng)境內(nèi)西北部。牛山丘陵、淄河和烏河使臨淄區(qū)與其他地區(qū)自然隔離。省道S233、S321、S231、S102、國道G309護(hù)欄網(wǎng)、隔離欄已建，能有效防止動物自然流動，已經(jīng)具備了屏障能力。臨淄境內(nèi)的丘陵、河流、道路能有效限制易感動物進(jìn)入無疫區(qū)。

1.1.2 人工屏障

2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在G309國道臨淄境內(nèi)設(shè)立了山東省臨淄區(qū)齊陵動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2014年根據(jù)無疫區(qū)評估工作的要求，由臨淄區(qū)政府投資30余萬元對檢查站進(jìn)行升級改造，按照 《山東省公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，辦公場所設(shè)有快速檢測室、監(jiān)控室、會議室、值班室、休息室等，設(shè)有符合要求的畜禽隔離消毒場所，配備全自動消毒通道、監(jiān)督執(zhí)法車輛、辦案取證設(shè)備、檢疫消毒器械、快速診斷設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和辦公自動化等設(shè)施設(shè)備。齊陵動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站堅(jiān)持24h值班，對過往運(yùn)載動物及動物產(chǎn)品車輛進(jìn)行查證驗(yàn)物及有效消毒，能與自然屏障相呼應(yīng)，起到內(nèi)堵外防的效果。

1.1.3 消毒設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)

齊陵動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站具有消毒場所，并配備了機(jī)動消毒器和手動消毒器各2臺。同時(shí)，為提高工作效率，提高消毒工作質(zhì)量，區(qū)畜牧獸醫(yī)局在齊陵檢查站升級改造項(xiàng)目中準(zhǔn)備投資10萬元建設(shè)具備自動噴淋消毒的消毒通道，可實(shí)現(xiàn)對運(yùn)載動物及動物產(chǎn)品車輛的快速載物消毒。

1.1.4 無害化處理場所建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)

臨淄區(qū)無害化處理場由淄博齊城動物無害化處理有限公司投資建設(shè)，位于淄博市齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)淄博清泉工貿(mào)有限公司院內(nèi)，年處理6000t各種病死動物。配備自動消毒通道、污水自動消毒等消毒設(shè)施，具有消毒、人員安全防護(hù)管理等相關(guān)制度。無害化處理場按照 “政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則，積極推進(jìn)病死動物無害化處理場與收集體系建設(shè)管理，開展以定點(diǎn)收集、集中處理為主的無害化處理工作，全面提升病死動物無害化處理水平和疫病防控能力。臨淄區(qū)無害化處理場建成以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他動物的病死動物無害化處理場與收集體系，開展病死動物無害化處理建設(shè)，形成 “場戶交送、劃片設(shè)點(diǎn)、流動收集、集中處理”的病死動物無害化處理收集體系，逐步建立病死動物無害化處理長效機(jī)制。

1.2 輸入及過境動物及其產(chǎn)品流通控制方法

（1）為加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督，臨淄區(qū)先后出臺了 《臨淄區(qū)過境檢疫制度》 《臨淄區(qū)外引動物管理規(guī)定》 《臨淄區(qū)外引動物通告》 《臨淄區(qū)引入動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督管理辦法》《動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》 《臨淄區(qū)動物及動物產(chǎn)品追溯制度》等文件，為輸入及過境動物及其產(chǎn)品隔離、檢疫、監(jiān)督、隔離和追溯等工作提供了全程保障。

（2）易感及疑似染疫動物隔離檢疫方法、程序及生物安全措施。開展輸入易感及疑似染疫動物隔離和檢疫工作，認(rèn)真落實(shí)了生物安全措施，制定了外引動物隔離監(jiān)管程序，易感動物隔離期間檢疫、監(jiān)測工作程序和檢疫、監(jiān)測不合格易感動物處理規(guī)定等工作制度，保證了輸入臨淄區(qū)的動物按規(guī)定進(jìn)行隔離。

1.2.1 隔離檢疫方法

臨床健康檢查，執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的 《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)范》 《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》 《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》 （農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2010〕20號），每天定時(shí)觀察檢查并記錄。

1.2.2 隔離檢疫程序

包括進(jìn)欄登記、群體檢查和個(gè)體檢查，隔離期間的觀察檢查記錄和可疑情況的抽樣檢測，隔離期滿后的處理 （合格的放行，不合格的進(jìn)行無害化處理）。

1.2.3 生物安全措施

隔離場所實(shí)行封閉管理，管理人員進(jìn)出接受消毒，嚴(yán)禁閑人進(jìn)入；定期投藥滅蚊滅鼠，定期消毒；按照實(shí)驗(yàn)室生物安全規(guī)定，對使用過的醫(yī)療器械及其廢棄物進(jìn)行無害化處理。

1.3 對已申報(bào)的引入動物及動物產(chǎn)品行為監(jiān)管措施

1.3.1 引入易感動物及產(chǎn)品審批程序

貨主向省動監(jiān)所提交 《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)外引動物申報(bào)單》，并提供個(gè)人基本信息、規(guī)定動物疫病病原學(xué)檢測報(bào)告、輸出地動物養(yǎng)殖場 《動物防疫條件合格證》 （復(fù)印件）及畜禽養(yǎng)殖場畜禽代碼 （復(fù)印件）。省動監(jiān)所接到申報(bào)單后，應(yīng)對貨主提供的材料進(jìn)行審查，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予引入的決定。符合條件的由省動監(jiān)所簽發(fā) 《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)準(zhǔn)予引入動物通知單》并指定動物隔離場；不符合條件的由省動監(jiān)所說明理由并書面告知。從無疫區(qū)外引入易感動物的貨主應(yīng)當(dāng)在起運(yùn)3日前，向無疫區(qū)所在地臨淄區(qū)動監(jiān)所申報(bào)，并附 《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)外引動物申報(bào)單》。

1.3.2 監(jiān)管措施

（1）信息通報(bào)。凡經(jīng)臨淄區(qū)動監(jiān)所審批的外引動物及其產(chǎn)品信息，在24h內(nèi)通報(bào)到齊陵檢查站。外引動物及其產(chǎn)品經(jīng)指定通道檢查站檢查合格后放行，再由鎮(zhèn)、街道獸醫(yī)站對其進(jìn)行繼續(xù)監(jiān)管。

（2）指定通道。緩沖區(qū)域外引入動物及其產(chǎn)品必須經(jīng)指定通道進(jìn)入緩沖區(qū)。

（3）嚴(yán)格查驗(yàn)。進(jìn)入緩沖區(qū)的易感動物及其產(chǎn)品在抵達(dá)指定通道時(shí)，經(jīng)位于指定通道的檢查站實(shí)施查證驗(yàn)物、消毒、登記、臨床檢查，查驗(yàn)合格后方可進(jìn)入緩沖區(qū)。

（4）定點(diǎn)隔離檢疫。凡同意引入緩沖區(qū)繼續(xù)飼養(yǎng)的大中型動物，需在動物隔離場進(jìn)行隔離觀察，大中動物隔離45d，小型動物隔離30d，確認(rèn)健康無疫后方能混群飼養(yǎng)。

（5）無害化處理。凡經(jīng)檢疫或檢測不合格的動物及動物產(chǎn)品，必須在動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)督下，運(yùn)抵指定的無害化處理場所，依法進(jìn)行無害化處理。

2 區(qū)域防控合作情況

2.1 地區(qū)間動物疫情通報(bào)和防控合作情況

臨淄區(qū)先后與青州市、廣饒縣、淄川區(qū)、張店區(qū)、桓臺縣、博興縣等7個(gè)區(qū)縣建立了聯(lián)合防控重大動物疫病的合作關(guān)系，積極開展防控合作，形成區(qū)域聯(lián)防合作網(wǎng)絡(luò)，建立了疫情互通機(jī)制、動物流通產(chǎn)地查詢機(jī)制等重大動物疫病聯(lián)合防控機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，依法進(jìn)行處置，共同防范動物疫情的傳播。定期組織與相關(guān)區(qū)縣的互訪活動，旨在促進(jìn)各單位之間互通動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，交流有關(guān)檢疫、動物檢疫技術(shù)和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理等方面的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討動物及動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，探索重大動物疫病聯(lián)合防控對策。

2.2 流通控制情況

2.2.1 建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任體制

根據(jù)臨淄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)了 《關(guān)于實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)巡查掛包責(zé)任制的通知》相關(guān)要求，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰加工企業(yè)等管理相對人分成不同區(qū)域，確定區(qū)域巡查掛包責(zé)任人，明確產(chǎn)地檢疫、外引動物監(jiān)管等區(qū)域監(jiān)管內(nèi)容和目標(biāo)，構(gòu)建完整的區(qū)域責(zé)任監(jiān)管體系。

2.2.2 檢查站有效控制

臨淄區(qū)齊陵檢查站認(rèn)真貫徹落實(shí)上級指示精神，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，對控制外疫不傳入，內(nèi)疫不擴(kuò)散起到了積極的把關(guān)堵口作用。在日常工作中分兩班制，堅(jiān)持24h值班，嚴(yán)格按照 《公路動物防疫監(jiān)督檢查站檢查程序》進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（1）執(zhí)法人員用停車牌示意停車、表明身份后履行監(jiān)督、檢查任務(wù)。

（2）詳細(xì)查證驗(yàn)物，檢查合格后進(jìn)行消毒并做好相關(guān)登記和記錄。

（3）發(fā)現(xiàn)動物健康狀況異常及證物不符等情況，嚴(yán)格按照《動物防疫法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（4）嚴(yán)格依法監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違反程序、以收代罰、越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法行為等。