飼料企業(yè)標準中存在的問題及規(guī)范編制

張芬鵲 許軍紅 段瑜 陳天鵬 房俊波 周華峰

（1，渭南市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心 714000；2，渭南市農(nóng)業(yè)技術推廣中心 714000）

飼料質量安全是保障畜牧業(yè)產(chǎn)品安全的重要前提。今天的飼料，明天的食品。飼料質量安全關涉及產(chǎn)和管兩大方面。在產(chǎn)的方面，飼料企業(yè)標準起重要作用，一方面是生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的重要依據(jù)，另一方面是飼料監(jiān)管部門對產(chǎn)品進行質量安全監(jiān)督管理的重要依據(jù)。飼料企業(yè)標準是飼料產(chǎn)品生產(chǎn)中必須遵守的法律文件。飼料企業(yè)制定標準的目的在于保障產(chǎn)品合法性、安全性、科學性和適用性。在制定標準時，企業(yè)應嚴格根據(jù)原料要求、產(chǎn)品類型、配方設計及市場需求，制定安全健康、科學有效、綠色實用、指導生產(chǎn)的適宜企業(yè)標準。在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)生產(chǎn)人員對標準不熟悉，負責人對制定標準重視度不夠，企業(yè)標準編制人員力量薄弱，標準的培訓和宣貫不到位，未及時修訂、更新等現(xiàn)象，導致企業(yè)發(fā)布的標準中存在諸多基礎性問題。

標準是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致后制定，并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。目前，標準是促進質量提升的技術實現(xiàn)手段之一。

作為飼料生產(chǎn)企業(yè)，應嚴格按照國家強制標準和自身生產(chǎn)實際制定企業(yè)標準，對規(guī)范生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質量、提供產(chǎn)品判定依據(jù)都起著重要作用。從 《企業(yè)標準化法》到 《飼料和飼料添加劑管理條例》均對企業(yè)標準提出要求。生產(chǎn)過程發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準內容相對規(guī)范，但仍有部分企業(yè)產(chǎn)品標準存在格式不規(guī)范，不及時修訂、更新標準，技術內容簡單，與實際生產(chǎn)配方不符，飼料標簽標準與企業(yè)執(zhí)行標準不一致等現(xiàn)象。筆者根據(jù)日常工作經(jīng)驗，結合生產(chǎn)實際，從規(guī)范、科學、合理及實用的角度對飼料企業(yè)標準中存在的問題進行剖析，提出相應的建議，為飼料企業(yè)制定標準提供參考依據(jù)。

1 飼料企業(yè)標準制定的目的、意義

1.1 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質量

企業(yè)標準是在遵循國家強制標準的前提下，結合自身生產(chǎn)提出的技術要求和質量判定標準。當企業(yè)無標準可遵循時，生產(chǎn)過程將是混亂的，產(chǎn)品沒有判定依據(jù)，出廠的產(chǎn)品在市場上無法給消費者提供產(chǎn)品保障，從而失去企業(yè)生產(chǎn)競爭力。

1.2 提高生產(chǎn)管理，增強競爭力

企業(yè)生產(chǎn)的法寶是質量，通過質量獲得市場認可、提高銷量、求得生存。企業(yè)全體員工必須能清醒地認識到企業(yè)需要效益，效益需要質量，質量需要管理，管理需要標準。

通過制定和貫徹一系列標準，把企業(yè)一切活動納入規(guī)范化軌道，做到產(chǎn)品質量提高有目標，監(jiān)督檢驗有依據(jù)，人員、物耗有定額，處理問題有程序，工作好壞有獎懲，為企業(yè)獲得最大效益打下良好的技術基礎[1]。

2 飼料企業(yè)標準編要求

制定、修訂企業(yè)標準是一個嚴謹規(guī)范的過程，應符合國家強制性標準要求，應按照格式規(guī)范、指標設定科學、方法驗證可行的要求，應有利于科學合理利用資源，推廣先進科學技術成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經(jīng)濟上合理，應包含明確的生產(chǎn)工藝、原輔料名稱和技術要求。

3 飼料企業(yè)標準編寫存在的問題

3.1 標準的要素

按照要素所起的作用分為規(guī)范性要素和資料性要素，按照要素狀態(tài)分為必備要素和可選要素。規(guī)范性要素包括范圍、術語和定義 （視情況選擇）、核心技術要素是必備要素，其他為可選要素。資料性要素中的封面、前言、規(guī)范性引用文件為必須要素，其他為可選要素。

3.2 飼料企業(yè)產(chǎn)品標準編寫及常見問題

3.2.1 封面

封面給出標準的基本信息，包括標準的名稱、類別、代號、編號和被替代標準的編號、國際標準分類 （ICS）號、中國標準文獻分類 （CCS）號、發(fā)布日期、實施日期、發(fā)布機構等。

（1）ICS號和CCS號。封面ICS號和CCS號，分上下兩行編排左端對齊。飼料產(chǎn)品標準的ICS屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)范疇，編號為ICS 65.120，畜禽飼料與添加劑CCS號為B 46。在企業(yè)飼料產(chǎn)品標準中發(fā)現(xiàn)大部企業(yè)未編寫ICS和CCS號，部分企業(yè)標準中只出現(xiàn) “ICS”，未填寫對應的編號。ICS和CCS號企業(yè)標準中可以省略，但建議企業(yè)標準中對進行標注，方便管理、識別和利用。

（2）標準標志和編號。企業(yè)標準標志為Q/XXX，Q是企業(yè)標準開頭，XXX一般為企業(yè)名稱漢語拼音的大寫首字母。有的企業(yè)標準沒有編寫企業(yè)標志、有的只編寫了 “Q”，未寫企業(yè)代號、有的企業(yè)標志與標準編號中的不一致 （如某企業(yè)標準寫為Q/371300，標準編號為Q/371300LJL 003-2020）。企業(yè)標準標志下面用企業(yè)名稱的全稱注明 “XXX企業(yè)標準”，個別企業(yè)只寫公司名稱未出現(xiàn) “企業(yè)標準”字樣。標準的編號為Q/XXX XX-XXX （Q/企業(yè)代號 順序號—年代號），對企業(yè)產(chǎn)品標準尤為重要，個別企業(yè)未對標準進行編號、修訂后的標準年代號仍用修訂前的、一對原有標準進行修訂后代替原有標準時未寫明 “代替”字樣或標為 “替代”等不規(guī)范編寫。

（3）標準名稱。標準名稱的編寫應堅持準確、明晰的原則，體現(xiàn)標準規(guī)范的核心信息，主要功能是明示標準主題，使之與其他標準相區(qū)分。標準名稱一般包含引導要素、主體要素、補充要素，其中主體要素必不可少，主要體現(xiàn)標準應用的對象。飼料產(chǎn)品類型主要有單一飼料、配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、飼料添加劑。目前飼料產(chǎn)品企業(yè)標準名稱編寫比較雜亂，如 “企業(yè)名稱+飼料” “畜禽濃縮飼料” “豬、雞配合飼料” “大豆磷脂油” “飼料原料魚粉” “配合飼料” “濃縮飼料”等。

飼料產(chǎn)品標準名稱的編寫宜以 《GB/T 10647飼料工業(yè)術語》 《GB 10647飼料標簽》 《飼料原料目錄》、 《飼料添加劑品種目錄》等法律、法規(guī)和相關標準中的要求為準。可以借鑒的方式有：一是按產(chǎn)品類型編寫，如 《配合飼料》 《濃縮飼料》 《精料補充料》 《飼料原料》，在范圍中標明使用對象；二是按照使用對象加產(chǎn)品類型的方式編寫，如 《豬配合飼料》《豬濃縮飼料》 《飼料原料 羽毛粉》。

（4）發(fā)布、實施日期及發(fā)布機構。日期的編寫嚴格使用阿拉伯數(shù)字按xxxx-xx-xx的形式，如2021-09-19。但部分企業(yè)對日期的編寫隨意且不嚴格。出現(xiàn) “2021年1月5日發(fā)布”“2021-1-1”現(xiàn)象，正確形式當月和日為一位數(shù)時應在前面寫“0”。有的企業(yè)標準發(fā)布和實施日期為同一天，設置發(fā)布和實施日期的目的是為企業(yè)生產(chǎn)和銷售提供過渡期，確保之前生產(chǎn)的產(chǎn)品也可以銷售，為企業(yè)新標準的宣貫提供緩沖時間，建議企業(yè)標準的發(fā)布日期和實施日期至少間隔1個月。企業(yè)標準的發(fā)布機構是本企業(yè)，在企業(yè)標準文本中存在未寫發(fā)布機構、只寫企業(yè)名稱未寫 “發(fā)布”、將企業(yè)名稱與 “發(fā)布”分兩行寫等不規(guī)范現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品標準發(fā)布機構嚴格安全 “企業(yè)名稱+發(fā)布”的形式。

3.2.2 目次、前言、引言

（1）目次用來呈現(xiàn)標準的結構，是非必需要素，為了方便查閱標準內容可以設置目次。目次的內容為前言、引言、章標題、附錄、參考文獻、索引等。大部分企業(yè)標準因內容相對少，則省略了目次部分。

（2）前言是企業(yè)標準的必備要素，應根據(jù)企業(yè)標準編制實際情況給出起草依據(jù)的標準、標準與代替標準的關系、標準的提出和歸口單位、標準的起草單位和主要起草人、歷次標準版本的發(fā)布情況等內容。這部分存在的問題主要有：部門企業(yè)未給出起草依據(jù)的標準或起草依據(jù)標準的版本廢止未及時更新，如GB/T 1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》與2020年10月01日實施，仍存在2021年編制的飼料企業(yè)標準依據(jù)GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》。在標準的歷次代替發(fā)布情況中大部分企業(yè)是按照 “某年某月某日進行一次修訂、某年某月某日進行第二次修訂……”或者未給出代替情況。建議企業(yè)將歷次標準的標準號進行羅列體現(xiàn)代替情況，這樣更加清晰明了。

（3）引言是用來說明與標準自身內容相關的信息，如編制的原因、目的，不應包含要求型條款。標準中涉及專利時應設置引言。一般在飼料企業(yè)產(chǎn)品標準中可以不設引言部分。

3.2.3 范圍

范圍屬于必備要素，處于正文的開頭位置，用來表明標準化對象和所覆蓋的各個方面，指明適用界限 （使用的領域和使用者）。范圍的陳述應使用 “本標準規(guī)定了……” “本標準適用/不適用于……”等表達形式。

3.2.4 規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件是非必需要素，由引導語和文件清單構成。引導語應按 “下列文件的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本使用于本文件；不住日期的引用文件，其最新版本 （包括所有修改單）適用于本文件”表述。如果沒有規(guī)范性引用文件應說明。文件清單可以選擇注明日期的引用標準，應該出 “標準代號、順序號、發(fā)布年份和標準名稱”；不注明日期的引用標準，按照 “標準代號、順序號和標準名稱”形式。引用標準的排列順序：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、國內有關文件。國家標準按文件順序號排列，其他先按文件代號的拉丁字母或阿拉伯數(shù)字順序排列，再按文件順序號排列。

飼料產(chǎn)品標準中涉及的文件清單主要有檢測方法、飼料原料和添加劑相關規(guī)定和結果判定的允許誤差等方面內容。部分企業(yè)在規(guī)范性文件引用中存在，引用過期或廢止的文件，如GB/T 16764《配合飼料企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》和GB/T 16765《顆粒飼料通用技術條件》均在2017年12月15日已廢止，但在2021年發(fā)布的標準中仍有出現(xiàn)，或引用標準的名稱不全、不正確，如GB/T 6432《飼料中粗蛋白的測定方法 凱氏定氮法》部分企業(yè)將 “凱氏定氮法”遺漏、GB/T 6435《飼料中水分的測定》但部分企業(yè)仍用修訂前的標準名稱 “飼料中水分和其他揮發(fā)性物質含量的測定”，或存在引用文件排列順序混亂不按照規(guī)則排列，或規(guī)范性引用文件中未引用但在正文中出現(xiàn)，或對標準引用格式不清楚，如將 “GB/T 6435”寫為 “GB/T6435”標準代號和順序號之間未按要求空半個字符等問題。

3.2.5 術語和定義

為理解標準中某些術語所必須的定義，術語非必須要素，由引導語和術語條目組成。飼料產(chǎn)品標準中的術語在GB/T 10647《飼料工業(yè)術語》中進行規(guī)定，大部分企業(yè)在標準的編制中選擇省略此部分。

3.2.6 要求

要求是飼料產(chǎn)品企業(yè)標準的核心內容，用來界定產(chǎn)品有關的全部特性。包含原料、外觀與性狀、水分、混合均勻度、粉碎粒度、營養(yǎng)成分指標、衛(wèi)生指標、凈含量、飼料添加劑等內容。這部分主要存在的問題有 （1）單位錯誤。存在單位編寫不統(tǒng)一，未按照國際單位標準要求，將 “kg”寫成 “Kg”或者漢字 “千克”。 （2） 指標的名稱錯誤。 將 “水分” 錯寫為 “水份”或 “成分分析值”錯寫為 “成份分析值”，將 “氯化鈉（以可溶性氯化物計）” 仍寫為 “食鹽”， 將 “總砷 （以As計）”仍寫為 “砷 （以總砷計）”。

3.2.7 試驗方法

試驗方法是對檢測產(chǎn)品的實際質量特性是否符合技術要求所使用的方法、手段、程序作出的統(tǒng)一規(guī)定，目的是給出產(chǎn)品測定的特性值或質量合格判定依據(jù)，以保證結果的再現(xiàn)性[3]。主要試驗方法包括感官檢驗、水分、混合均勻度、粗蛋白質、粗灰分、粗纖維、鈣、總磷、氯化鈉、氨基酸，飼料添加劑根據(jù)產(chǎn)品類型增加鉛、總砷、汞、鎘等重金屬、微生物、酶活力等指標。在部分企業(yè)標準中存在試驗方法引用的標準已作廢或版本已修訂，或者有兩種試驗方法時不注明哪種作為仲裁方法，或試驗方法中所需儀器企業(yè)未配備卻在企業(yè)標準里規(guī)定的自檢項目中進行引用。

3.2.8 檢驗規(guī)則

檢驗規(guī)則是對飼料產(chǎn)品的試樣和成品進行試驗的準則，是測定產(chǎn)品是否合乎標準的方法和手段，是生產(chǎn)者和消費者判定產(chǎn)品合格的基本依據(jù)，主要由組批、出廠檢驗、型式檢驗、判定原則組成。應盡量引用國家標準、行業(yè)標準等通用的檢測方法作為仲裁法。企業(yè)標準設定的主成分檢測方法要可驗證、可重復。

出廠檢驗的項目主要有外觀與性狀、水分、粗蛋白質和粗灰分含量，通過出廠檢驗合格并蓋有產(chǎn)品質量檢驗合格章的產(chǎn)品才允許作為商品銷售。部分飼料企業(yè)存在對出廠檢驗項目確定的不嚴謹，有的只把感官和水分指標作為出廠檢驗，或有的出廠檢驗項目設置較多且企業(yè)自身不具備檢測能力等。

判定規(guī)則要求全部檢測項目合格，判定該批次產(chǎn)品合格，當有任何指標不符合企業(yè)產(chǎn)品標準規(guī)定時，可自同批產(chǎn)品中重新加倍抽樣復檢，微生物指標不得復檢。結果判定的允許誤差按照GB/T 18823規(guī)定執(zhí)行。

3.2.9 標簽、包裝、運輸和貯存

飼料產(chǎn)品標簽應按照GB10648規(guī)定執(zhí)行。包裝材料、運輸和貯存包裝接觸物應無毒、無害、防潮。

4 建議

（1）提高思想認識，加大企業(yè)標準的宣貫和執(zhí)行力度。飼料企業(yè)產(chǎn)品標準為指導生產(chǎn)和判斷產(chǎn)品質量提供依據(jù)，也是飼料行政監(jiān)管部門產(chǎn)品風險監(jiān)測和執(zhí)法的判定基礎。飼料生產(chǎn)企業(yè)從最高管理者到技術負責人、品質管控者都應足夠重視標準編制工作。通過成立標準編制小組，確定主要起草人，學習本產(chǎn)品相關的國家標準及檢驗檢測方法標準[2]。根據(jù) 《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》編寫，確保標準的形式嚴謹無誤。制定的標準草案可以通過召開會議或征集意見的形式，對標準進行充分論證，修改確定標準的最終內容，并在企業(yè)公共服務平臺進行發(fā)布和公開聲明。標準發(fā)布后，宣貫和實施是標準發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要組織全體人員熟悉本單位的企業(yè)標準，積極學習并落實在生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)，達到學習標準、應用標準、執(zhí)行標準的目的。日常管理者可以結合巡查提問的形式，考察關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)者和品控員企業(yè)標準中的技術參數(shù)，將制定、宣貫、執(zhí)行、考核結合起來，營造知標、懂標、用標的良好氛圍。

（2）提升標準制定者能力，確保標準及時修訂更新。標準的編寫是一個嚴謹?shù)倪^程，涉及知識點多、面寬，要求標準制定者熟悉標準化相關的標準和規(guī)范，又要充分掌握本企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和特性。所以，標準編寫者要不斷學習國家最新的標準和行業(yè)部分的公告、規(guī)定，確保制定的企業(yè)標準合理、專業(yè)、規(guī)范性，從而有效指導生產(chǎn)[4]。日常標準管理者要定期、不定期對企業(yè)標準中引用的規(guī)范性文件進行查新，及時修改引用中已廢止的標準，保證引用有效的標準文件。

（3）監(jiān)管部門加強培訓，提高標準制修訂水平。飼料監(jiān)管部門和市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合舉辦關于飼料企業(yè)標準編制培訓班。市場監(jiān)管標準管理部門對標準的制定規(guī)范、制定過程、注意事項等方面進行專業(yè)培訓，保障企業(yè)制定的標準規(guī)范、完整；飼料監(jiān)管部門結合飼料原料、飼料添加劑、檢驗方面標準等方面進行培訓，確保飼料企業(yè)標準中不出現(xiàn)禁用藥物和廢止的檢測方法。通過企業(yè)和監(jiān)管部門的共同努力提高企業(yè)標準的質量。

（4）加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊無標、違標生產(chǎn)。各級飼料行政管理、執(zhí)法部門加強對轄區(qū)內飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標準情況的監(jiān)督檢查和指導服務，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)及時修改、更新企業(yè)標準內容，堅決查處無產(chǎn)品質量標準、企業(yè)標準內容與配方不一致、企業(yè)標準內容與飼料標簽不一致、自檢記錄及型式檢驗報告弄虛作假等行為。對企業(yè)標準內容不符合國家法規(guī)和強制性標準要求且拒不整改的企業(yè)依法嚴肅查處。