紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興

白冬梅

紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興

白冬梅

（中共石屏縣委黨校云南紅河662203）

紅河哈尼族彝族自治州（簡稱“紅河州”）資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位等條件十分優(yōu)越，在打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)上擁有巨大優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，紅河州提出了“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，夯實(shí)以“綠色食品牌”示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基礎(chǔ)。文章結(jié)合近年來紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)的現(xiàn)狀及成效，分析“綠色食品牌”示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的條件，并從現(xiàn)實(shí)維度論證這一舉措的可行性、重要性與必要性，從而進(jìn)一步闡釋紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)舉措及優(yōu)化對策。

“綠色食品牌”；鄉(xiāng)村振興；紅河州；產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的要求，紅河州將努力建設(shè)“三張牌”示范區(qū)，為推動鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁助力。所謂“三張牌”，分別為綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地牌[1]。其中，綠色食品牌是“三張牌”示范體系內(nèi)最重要的一張，也是助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要落腳點(diǎn)。一方面，綠色食品牌的內(nèi)涵是“以食品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、按照產(chǎn)業(yè)興旺要求、融合生態(tài)文明理念”，將引領(lǐng)紅河州高原特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，加速現(xiàn)代化工業(yè)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透。另一方面，綠色食品牌的外延是“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造大品牌、提升附加值”，將綠色產(chǎn)品深加工作為紅河州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，朝向構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、大物流鏈、高價(jià)值鏈的方向推進(jìn)?！熬G色食品牌”示范區(qū)發(fā)揮了不可或缺的領(lǐng)頭羊作用，能夠?yàn)榈胤教厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界知名品牌建設(shè)、本地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入活力。

1 紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的條件

“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)掘紅河州獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，這也是助力鄉(xiāng)村振興的先決條件?？v觀近年來紅河州發(fā)展“綠色食品牌”的現(xiàn)狀與成效，發(fā)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的條件主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)

紅河州位于我國低緯度高原亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域、海拔落差達(dá)到2 000 m以上，境內(nèi)北回歸線貫穿而過，造就了氣候多樣、物種豐富、土壤肥沃等先天優(yōu)勢。近年來，在精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等一系列政策的引領(lǐng)下，紅河州不斷推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。2020年，紅河州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為564.4億元、同比增長為5.9%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值為983.75億元，位居云南省前三，全年GDP上升至國內(nèi)少數(shù)民族自治州第一名，達(dá)到2 417.48億元。

1.2 科技支撐和服務(wù)能力的不斷提升

目前，紅河州已經(jīng)建立了相對健全的畜牧技術(shù)推廣站。該畜牧技術(shù)推廣站功能完善、推廣經(jīng)費(fèi)獲得了大力支持，信息化水平也相對較高，是全國一流的地州級畜牧技術(shù)推廣單位之一?，F(xiàn)階段，畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺已應(yīng)用于紅河州。在華為紅河州云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心的支持下，紅河州實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)平臺與可視化物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的智慧養(yǎng)殖一體化，成為云南省數(shù)字農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者，對于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

1.3 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平顯著提升

截至2021年末，紅河州已完成生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。其中，存欄200頭以上生豬的規(guī)模場就有近900個(gè)，建水、彌勒等五個(gè)縣級地區(qū)，每年生豬出欄數(shù)量可達(dá)到50萬頭以上。除此以外，年出欄量較大、影響力較高的廣東溫氏生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、正大生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等也先后在紅河州內(nèi)駐地。其中，彌勒地區(qū)憑借超百萬套肉雞育種，成為西南地區(qū)重要的種禽生產(chǎn)基地之一。目前，紅河州內(nèi)能夠存欄5 000只以上肉雞的規(guī)模場已有260余個(gè)，彌勒、開元、建水等5個(gè)縣級地區(qū)每年的肉雞出欄量超過200萬只。能夠存欄5 000只以上的蛋雞規(guī)模場已有近400個(gè)，建水、開遠(yuǎn)、彌勒等地年蛋雞存欄量均能夠達(dá)到100萬只以上。雞蛋的外銷對象主要是國內(nèi)其他地區(qū)，以及東南亞部分國家和地區(qū)，年外銷量達(dá)5萬t，外銷年收入超3.5億元[2]。除此以外，以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯纳a(chǎn)基地也已經(jīng)完成建造。近200個(gè)規(guī)模場能夠存欄50頭以上的肉牛，個(gè)舊、建水等六個(gè)縣級地區(qū)僅肉牛年出欄量可以達(dá)到4萬頭及以上。目前，所建設(shè)的以肉羊生產(chǎn)為主的規(guī)模場數(shù)量與肉牛較為相近，其中，建水、瀘西等三個(gè)縣級地區(qū)的肉羊出欄量均能夠達(dá)到10萬只以上。

1.4 畜牧業(yè)具有一定的品牌影響力和辨識度

紅河州內(nèi)超40家畜牧養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)獲得“云南省綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)證，州內(nèi)立新種羊等五家畜禽養(yǎng)殖基地入選2020年云南省200家省級產(chǎn)業(yè)基地，還有4家養(yǎng)殖基地被納入“云南省綠色食品牌”目錄。云南乍甸乳業(yè)在2019年成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并在2020年被授予“云南老字號”榮譽(yù)稱號，2021年，該企業(yè)成為“云南省綠色食品牌”20佳創(chuàng)新企業(yè)之一。紅河州內(nèi)共有16個(gè)村落被納入2021年省級“一村一品”畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村發(fā)展目錄[3]。

1.5 綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的不斷推進(jìn)

2018年，蒙自、石屏兩地區(qū)成為省畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，此后，建水縣等也加入該項(xiàng)目。截至目前，紅河州畜禽糞污綜合利用率已經(jīng)達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化裝備已基本做到全覆蓋。

2 紅河州“綠色食品牌”示范區(qū)打造重點(diǎn)

基于“打造五個(gè)基地”的工作要求，結(jié)合時(shí)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主體及平臺三合一模式，紅河州充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮⑹卟?、花卉及?guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，致力于將以下幾個(gè)方面作為“綠色食品牌”示范區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，從而為助力鄉(xiāng)村振興提供足夠的支持。

2.1 建設(shè)高端稻谷基地

基于紅河州優(yōu)良的水稻品種結(jié)構(gòu)，紅河州計(jì)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵使用節(jié)水灌溉技術(shù)，通過綠色稻米生產(chǎn)示范基地的建設(shè)促進(jìn)梯田紅米產(chǎn)品開發(fā)，同時(shí)強(qiáng)化紅河州地理標(biāo)志，讓紅河州綠色稻米成為云南高端稻谷的主要代表。

2.2 打造紅河干熱河谷產(chǎn)業(yè)基地

紅河州熱帶水果品種豐富，冬早蔬菜及前文提到的梯田紅米等也是紅河州具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)。因此，可開發(fā)連片布局產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在紅河谷周邊打造大規(guī)模熱帶水果基地及連片基地，不斷提升紅河州基地化率。

2.3 大力建設(shè)高端果蔬基地

紅河州水果成熟時(shí)間較早，因此可以充分利用這一優(yōu)勢錯(cuò)季上市。紅河州由于具有良好的溫帶生長環(huán)境，可重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)帶，抑或成立以優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓為主的小漿果基地，在全球范圍內(nèi)銷售。作為云南省蔬菜產(chǎn)量最高的地區(qū)，紅河州可繼續(xù)強(qiáng)化對瀘西蔬菜集群的發(fā)展，以萬畝為單位建立單品蔬菜基地。同時(shí)，通過包裝的不斷優(yōu)化及冷鏈物流的不斷完善，讓瀘西蔬菜得到進(jìn)一步的推廣[4]。

2.4 重視高端云花基地建造

瞄準(zhǔn)開遠(yuǎn)、彌勒等花卉產(chǎn)業(yè)園，可發(fā)展紅河州高端花卉，通過自主研發(fā)等手段增加高端花卉品種。

2.5 建立優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地

依托紅河州北部地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展優(yōu)勢，還需加快優(yōu)質(zhì)畜禽，如肉牛、肉羊等供給基地的建設(shè)，鼓勵規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)及家庭農(nóng)場建設(shè)，爭取獲得國內(nèi)具有較大影響力的大型肉制品企業(yè)的支持。

3 紅河州打造“綠色食品牌”示范區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措

紅河州打造世界一流“綠色食品牌”將以實(shí)施“一二三”行動為工作主線；“一”是抓一縣一業(yè)；“二”是聚焦種業(yè)、電商兩端；“三”是提升設(shè)施化、有機(jī)化和數(shù)字化水平，推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。結(jié)合上述內(nèi)容及現(xiàn)階段紅河州“綠色食品牌”示范區(qū)打造重點(diǎn)，筆者對下述發(fā)展舉措進(jìn)行闡述。

3.1 不斷提升工作機(jī)制保障能力，創(chuàng)建良好外部環(huán)境

第一，工作機(jī)制保障能力的強(qiáng)化需要各級黨委及政府定期或不定期對各基地工作情況進(jìn)行檢查，并認(rèn)真聽取畜禽供給基地、果蔬基地等的工作匯報(bào)，明確不同階段制約基地發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而有針對性地給予支持。

第二，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，分管負(fù)責(zé)人職責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)配合，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時(shí)間與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供良好的工作保障。

第三，建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用和新聞輿論的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)宣傳“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)的重要性，潛移默化中提高大眾在生產(chǎn)基地建設(shè)方面的積極性。與此同時(shí)，相關(guān)單位還可以將為鄉(xiāng)村積極參與示范區(qū)建設(shè)、基地發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)體作為先進(jìn)典型，通過官方微博等進(jìn)行表彰和宣傳，從而激發(fā)其他群眾的生產(chǎn)積極性[5]。

3.2 加大扶持力度，為鄉(xiāng)村振興奠定發(fā)展基礎(chǔ)

為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的扶持，可從以下幾方面進(jìn)行思考。

第一，有必要建立產(chǎn)業(yè)扶持和貸款貼息機(jī)制。例如，由市政府或縣級單位每年注入一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，或結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況提供不同額度的貸款貼息，用“先建后補(bǔ)”的方式為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供便利。

第二，可嘗試通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制增加群眾的參與積極性。例如，市政府可結(jié)合實(shí)際情況出資，縣級單位結(jié)合自身發(fā)展情況確定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例，如1∶1或1∶0.8等。金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的金額上調(diào)10倍，給予紅河州各地畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)等提供資金支持。

第三，還可以建立貸款擔(dān)保分擔(dān)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村群眾對“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)可度。一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，政策性擔(dān)保公司將成為貸款本息償還的主體，償還七成債務(wù)。縣級單位需要從之前撥發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中抽取二成，剩下的則由承貸銀行金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣就大大降低了鄉(xiāng)村“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，有助于調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性。

對于養(yǎng)殖用地，政府相關(guān)部門也要積極爭取項(xiàng)目，為養(yǎng)殖基地配套的完善創(chuàng)造條件。對于要進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的用地，要優(yōu)先批準(zhǔn)自然資源、水利工程等的使用，抑或開通綠色通道、簡化審批流程，最大限度地縮短處理時(shí)間。電力資源作為養(yǎng)殖基地等建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門需要強(qiáng)化對各基地電力配套設(shè)施的投入，并結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的用電政策，給予基地建設(shè)與發(fā)展相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

3.3 貫徹落實(shí)“五個(gè)基地”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

前文提到，高端稻谷基地建設(shè)是“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。紅河州計(jì)劃將水稻全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為主要入手點(diǎn)，通過高端稻谷基地建設(shè)提升紅河州稻谷品牌的影響力，致力于將紅河州高端稻谷基地發(fā)展成為“綠色食品牌”的核心示范區(qū)?；诩t河干熱河谷資源的資源優(yōu)勢，可建立集熱帶水果、中藥及冬早蔬菜等多產(chǎn)業(yè)為一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除冬早蔬菜外，紅河州的水果也是錯(cuò)季成熟的，前文所提到的高端果蔬基地建設(shè)就是基于這一優(yōu)勢。多產(chǎn)業(yè)集合為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品在全世界的競爭力，進(jìn)一步提升紅河州農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力及辨認(rèn)度。打造20萬畝高端云花基地是紅河州近五年的發(fā)展規(guī)劃之一，憑借開遠(yuǎn)、彌勒等縣級地區(qū)較高的技術(shù)水平進(jìn)行種源的自主研發(fā)[6]。為了讓云南花卉走向世界，紅河州還需要思考精加工、旅游產(chǎn)業(yè)、花卉創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等問題，從而形成一條相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。畜禽供給基地主要是以肉牛、肉羊等的生產(chǎn)為主，要想成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地，還需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化對動物疫病防控等工作的開展。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，推動鄉(xiāng)村人才與技術(shù)振興

長期以來，紅河州都堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視鄉(xiāng)村人才引進(jìn)，同時(shí)也在為建立專業(yè)性更高的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍不斷努力，致力于為鄉(xiāng)村振興提供充足的人力資源。

培養(yǎng)高素質(zhì)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，首先需要明確誰來種地、怎樣種地兩個(gè)問題，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；噙m應(yīng)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、技術(shù)高超、懂經(jīng)營的高素質(zhì)人才。基于此，可組建以農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員及鄉(xiāng)土專家為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)過程中的各項(xiàng)事宜，為鄉(xiāng)村群眾提供指導(dǎo)，提高各基地生產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量與效率。除此以外，為壯大農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等的建設(shè)隊(duì)伍，還可以實(shí)行鄉(xiāng)村教師縣管校聘制度，即紅河州不同地區(qū)鄉(xiāng)村教師按照地區(qū)分配競爭上崗。這在一定程度上能夠篩選出專業(yè)知識過硬、技術(shù)水平較高的鄉(xiāng)村教師，對于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)型人才的培養(yǎng)起到了促進(jìn)作用[7]。除此以外，還可以嚴(yán)抓“三支一扶”計(jì)劃，對高校畢業(yè)生等高水平基層工作者給予較高的關(guān)注，并從中選取部分人，將其培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等。與此同時(shí)，鼓勵高校畢業(yè)生或鄉(xiāng)土人才在紅河州自主創(chuàng)業(yè)，也能夠推動各基地生產(chǎn)建設(shè)，甚至能夠?yàn)椤熬G色食品牌”示范區(qū)建設(shè)帶來更多的創(chuàng)新思想。關(guān)于社會人才的培養(yǎng)，政府相關(guān)部門可開通下鄉(xiāng)通道，吸引更多的社會人才加入紅河州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中。此外，還可以引導(dǎo)紅河州老黨員、干部或人大代表等具有代表性的人物回到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，從而實(shí)現(xiàn)紅河州內(nèi)部人員的良性流動。

紅河州可定期派人前往行業(yè)協(xié)會或企業(yè)技術(shù)部門學(xué)習(xí)，也可以聘請行業(yè)協(xié)會成員及企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員前來實(shí)地指導(dǎo)，幫助技術(shù)人員深度整合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)等，從而快速完成產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為問題反饋與處理提供便利。

4 結(jié)語

紅河州通過“綠色食品牌”示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的重要之舉。在此過程中，紅河州政府及相關(guān)單位需要明確紅河州“綠色食品牌”示范區(qū)打造已經(jīng)具備的條件，以及未來的打造重點(diǎn)，從而有針對性地提出發(fā)展建議。本文從工作機(jī)制、政府扶持、政策落實(shí)及人才引進(jìn)等多方面進(jìn)行了闡述。2021年是“十四五”的開端之年，在歷史發(fā)展的新?lián)c(diǎn)，紅河州政府及相關(guān)單位應(yīng)牢牢貫徹落實(shí)“五個(gè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，在“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)過程中不斷融入新的發(fā)展思想，從而持續(xù)提升紅河州產(chǎn)品品牌的影響力。

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