外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化路徑研究

王娜娜

[摘 要]組織化是外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式方法。本文探討了外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的核心要旨，分析了制約外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的主要因素，并從黨建融合、組織整合、制度設(shè)計(jì)、服務(wù)發(fā)展以及隊(duì)伍建設(shè)等方面探索外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化路徑。

[關(guān)鍵詞]外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員 組織化 統(tǒng)戰(zhàn)工作

[中圖分類號(hào)] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 7 5-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系2 0 2 1年湖北省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫招標(biāo)課題“外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化路徑研究”（ E T 2 0 2 1 1 4）階段性成果。

隨著我國(guó)全面深化改革的不斷深入以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員隊(duì)伍不斷壯大。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。通過“組織起來”，對(duì)其實(shí)施有效思想引導(dǎo)和促進(jìn)作用發(fā)揮，有利于多元利益整合和社會(huì)秩序的生成，有利于擴(kuò)大有序政治參與和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、關(guān)于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的核心要旨

科學(xué)、規(guī)范地界定外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的基本概念，是開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化研究的邏輯前提，也是將外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員有效“組織起來”，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于對(duì)中國(guó)正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的判斷分析，從不同維度對(duì)“社會(huì)組織化”的概念進(jìn)行界定：一是社會(huì)秩序理論。這種理論從系統(tǒng)論視角出發(fā)，將組織視為一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，組織化就是系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間“聯(lián)系的可能性空間從大變小的過程，或者說是從混亂無序發(fā)展到有序的過程，是個(gè)建立聯(lián)系的過程”[ 1] （ P 1 2），強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的秩序性。二是利益調(diào)整理論。有的學(xué)者將組織化視為“社會(huì)利益一體化”過程，也就是“社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，目的是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類社會(huì)生活共同體的過程”[ 2] （ P 2）。三是社會(huì)治理理論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)治理的主體不是“單個(gè)的人”，而是“社會(huì)公眾以組織、社團(tuán)和集會(huì)等形式的結(jié)合”，組織化就是“社會(huì)成員通過不同的途徑建立相互聯(lián)系方式參與社會(huì)管理”[ 3]的過程，這是社會(huì)成員參與社會(huì)治理的前提條件。以上概念雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，卻對(duì)其內(nèi)涵有共性認(rèn)知，即組織化是指組織的變化或者演化過程。這一個(gè)過程包括兩重含義：一是強(qiáng)調(diào)組織的動(dòng)態(tài)屬性。這種動(dòng)態(tài)性既體現(xiàn)在“社會(huì)上原有的一些組織因不適應(yīng)新的歷史語境而經(jīng)歷解構(gòu)、更新與改造”，也體現(xiàn)在“社會(huì)中的個(gè)體或群體基于新的目標(biāo)而組織起來，產(chǎn)生了一些新的組織”[ 4]。二是強(qiáng)調(diào)組織的秩序性或相對(duì)穩(wěn)定性。任何組織發(fā)展都處于一定的范圍之內(nèi)，組織化就是通過調(diào)整優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與外部環(huán)境的關(guān)系，使組織能夠在一定限度內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的角度來看，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化是指“通過各種形式將處于非組織化狀態(tài)中的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員重新組織、整合起來，以更好地發(fā)揮這一群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用”[ 5]。也就是通過充分發(fā)揮組織的功能和優(yōu)勢(shì)，將處于體制外的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員重新聚合為組織，使其“從組織無序、效率低下到組織有序、功能充分發(fā)揮的過程”[ 6]。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化程度的提高，既可以擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象覆蓋面，解決“力量對(duì)比”問題，也可以推動(dòng)他們通過組織的方式有序參與社會(huì)治理之中，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過城市的單位制度、農(nóng)村的人民公社制度以及城鄉(xiāng)分立的戶籍制度，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效整合。在城市，單位制集資源分配、社會(huì)整合、利益表達(dá)以及政治動(dòng)員等多種功能于一身，使得社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的過度組織化的特征。改革開放以來，隨著社會(huì)資源配置機(jī)制的改革，市場(chǎng)的作用越來越大，與政企分開、政事分開等改革相適應(yīng)，單位所承擔(dān)的一些社會(huì)福利等職能逐漸向社會(huì)進(jìn)行剝離，單位人轉(zhuǎn)變成為了社會(huì)人。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員事實(shí)上以“原子化”方式存在著，游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系之外，存在去組織化的問題。對(duì)于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員來說，除了日常的工作之外，與所在的工作組織幾乎沒有任何的聯(lián)系和溝通。該群體大多具有受教育程度高、專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)、思想觀念較為活躍、工作流動(dòng)性大等特征。面對(duì)這些體制外的社會(huì)人，一些與單位制相適應(yīng)的傳統(tǒng)治理方式并不能很好地發(fā)揮整合他們的作用。

針對(duì)包括外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)原子化、流動(dòng)性、低依附性、低認(rèn)同感等組織化程度不高的特征，習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來?！绷?xí)近平總書記講的“組織起來”，并不僅僅是指讓新的社會(huì)階層人士加入某個(gè)組織，實(shí)現(xiàn)物理空間意義上的群體集聚，更重要的是要實(shí)現(xiàn)一種關(guān)系的再生。因?yàn)槭聦?shí)上，并不是所有新的社會(huì)階層人士都是無組織的。比如，與其他三類人相比，民營(yíng)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員本身是有組織的群體，這個(gè)組織就是企業(yè)本身。但是，企業(yè)只是他們工作的場(chǎng)所，并不能自然成為民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參與組織引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員“組織起來”的要旨，在于實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合兩大基本功能，形成包括外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參與創(chuàng)建的政治共同體和社會(huì)治理共同體。

實(shí)現(xiàn)政治整合功能，即充當(dāng)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員與政治體系進(jìn)行溝通的橋梁。一方面，擔(dān)當(dāng)起政治社會(huì)化的重要媒介，及時(shí)將黨和國(guó)家的路線、方針、政策傳達(dá)給外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，有效形塑其政治信仰、政治意識(shí)，增強(qiáng)其政治認(rèn)同；另一方面，在既有政治框架內(nèi)，為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員依法、有序進(jìn)行政治表達(dá)和政治參與提供有效的、制度化渠道。實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能，即實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的雙向引領(lǐng)。一方面，引導(dǎo)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理；另一方面，協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，服務(wù)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和個(gè)人成長(zhǎng)要求。要把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的健康成長(zhǎng)融入干事創(chuàng)業(yè)之中，融入國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興大業(yè)之中，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展與國(guó)家事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。由此，把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員“組織起來”的工作著力點(diǎn)在于暢通利益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)有序政治參與，建立國(guó)家與這一群體的良性互動(dòng)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的新力量。

基于以上分析，本文認(rèn)為，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的要旨在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和政治整合，通過構(gòu)建多元組織體系，充分吸納、整合外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，引導(dǎo)他們始終與黨同心同向同行，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制約外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的主要因素

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員正處于快速成長(zhǎng)但尚未成熟的關(guān)鍵型塑期，將他們“組織起來”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，沒有成熟的理論可用，試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中也存在不少現(xiàn)實(shí)困難。從實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)組織化路徑在實(shí)際運(yùn)行中遇到了很多瓶頸，新興組織平臺(tái)還處于成長(zhǎng)期，總體上尚不健全完善，這些因素導(dǎo)致外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）底數(shù)不清

由于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的體制外特征和外商投資企業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的敏感性，統(tǒng)戰(zhàn)部門在對(duì)該群體的人口特征、行業(yè)分布、流動(dòng)情況、財(cái)產(chǎn)收入等方面進(jìn)行摸底時(shí)，主要是依靠街道或者行業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)大多是來自平時(shí)接觸多的、容易找到的調(diào)查對(duì)象。換言之，對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員到底有多少人、是哪些人、人在哪里等問題底數(shù)不清、情況不明。這也意味著對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面不廣，很多人還沒有納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。摸不清底數(shù)，認(rèn)不出人、牽不上線、交友不多，表明這方面的工作總體還未真正破局。

（二）載體不多

首先，專屬于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的組織網(wǎng)絡(luò)大多還未建立?；蛘唠m已建立，但覆蓋面不廣，組織結(jié)構(gòu)、組織功能和運(yùn)行機(jī)制都不成熟。同時(shí)，缺乏組織活動(dòng)所要具備的人力、物力、財(cái)力保障，難以有效開展各項(xiàng)活動(dòng)。其次，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)政治參與和開展活動(dòng)的組織形式主要是新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，但加入新聯(lián)會(huì)的人員在整個(gè)群體中畢竟只是少數(shù)代表人士或活躍人士，無法兼顧來源廣泛、身份多元的整個(gè)群體。在外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員群體內(nèi)部高層和中低層異質(zhì)性明顯的情況下，大多數(shù)人員的利益和訴求是否能夠充分“被代表”是值得注意的。此外，由于大多數(shù)外商投資企業(yè)并沒有建立基層黨組織，就難以通過黨建工作帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作打開工作局面。

（三）方式單一

從目前來看，與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員聯(lián)系和交友渠道主要局限于次數(shù)甚少、參加人數(shù)也很有限的培訓(xùn)、開會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)等，很少有頻次較高、互動(dòng)程度較深、能深入交流乃至交心的渠道和方式。并且，活動(dòng)項(xiàng)目在內(nèi)容和形式上基本都有同質(zhì)化的趨勢(shì)，沒有立足外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員群體的實(shí)際情況開展，很難滿足他們思想活躍多元的現(xiàn)實(shí)需求，活動(dòng)效果往往差強(qiáng)人意。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)雖然網(wǎng)絡(luò)較為健全，但工作方法、活動(dòng)內(nèi)容帶有明顯的行政色彩，組織自身的自主性、社會(huì)性尚未完全培育起來。

（四）合力不足

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局并未真正發(fā)揮作用。一是相關(guān)單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)分工邊界不清。由于職責(zé)分工不清晰，各單位各部門基本上還是按照各自原有的工作性質(zhì)和慣例，而不是在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求下開展工作。有的業(yè)務(wù)主管部門只關(guān)心與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，基本不注重這一群體的思想狀況和利益訴求。有的多頭管理客觀上造成工作的重疊和交叉，在無形中給統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象帶來負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致整合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，合力反而變壓力，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的難度。二是黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作融合的思路不清晰，存在“兩張皮”現(xiàn)象。一方面，一些基層黨組織缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，認(rèn)為黨建工作僅僅是組織工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作放在不重要的位置。在組織發(fā)展中，對(duì)本可以以群眾身份納入的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員拒之門外。另一方面，一些統(tǒng)戰(zhàn)部門存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是針對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員中的黨外人士開展工作，固守黨內(nèi)黨外界限，把其中的黨員排斥在外。

三、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的路徑探索

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須充分依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，通過新平臺(tái)、新載體、新方式的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建線上線下相互協(xié)同、橫向縱向相互交錯(cuò)的組織化網(wǎng)絡(luò)，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局。

（一）以黨建融合為依托，強(qiáng)化組織化的政治引領(lǐng)

要立足大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以黨的各級(jí)組織作為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織依托，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的深度有效融合。對(duì)已建立基層黨組織的外商投資企業(yè)，在推進(jìn)黨建工作過程中，要切實(shí)結(jié)合企業(yè)的文化背景、經(jīng)營(yíng)理念等特點(diǎn)，創(chuàng)新、優(yōu)化黨組織設(shè)置形式與工作方式，找準(zhǔn)黨建工作與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員自身成長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)其利益實(shí)現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展。需要注意的是，以黨建融合為依托，并不意味著在每個(gè)外商投資企業(yè)中都要建立黨的基層組織。有意愿建立且適合建立的可以建立，沒有意愿建立的不宜強(qiáng)行推進(jìn)，否則會(huì)引起所屬企業(yè)抵觸或排斥。對(duì)于沒有意愿或條件建立基層黨組織的外商投資企業(yè)，可探索采取聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等多種途徑。比如，可在外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員集聚的社區(qū)成立聯(lián)合黨委，由社區(qū)黨組織牽頭，整合區(qū)域資源，依托社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)治理。也可以通過先行選派統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員等方式延伸工作觸角，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作基地，擴(kuò)大黨的影響，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)吸納他們中的優(yōu)秀分子入黨，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的向心力。

（二）以組織整合為紐帶，構(gòu)筑組織化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

第一，優(yōu)化賦能，強(qiáng)化新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)的組織樞紐作用。一方面，可在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上逐步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。條件成熟時(shí)，可以研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的意見》，解決其在規(guī)范建設(shè)、制度支撐、保障機(jī)制等方面的問題。同時(shí)，逐步淡化其行政色彩，以社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化為方向創(chuàng)新方式方法，以非行政化或弱行政化的方式實(shí)現(xiàn)組織意圖，提升對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的吸引力和凝聚力。另一方面，可嘗試在聯(lián)誼會(huì)之外，探索為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員設(shè)立獨(dú)立社會(huì)組織法人，并動(dòng)態(tài)吸收其為單位會(huì)員。

第二，盤活存量，發(fā)揮好體制內(nèi)既有組織的政治優(yōu)勢(shì)和企業(yè)自身的載體效能。工會(huì)組織在外商投資企業(yè)覆蓋率高，是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)入外商投資企業(yè)的橋梁；行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體或工商服務(wù)業(yè)類別的社會(huì)組織與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員所從事的專業(yè)有著很大的交集，也是高層次人員聚集的組織；民主黨派組織在政治吸納方面也有較強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)?！耙Πl(fā)揮這些載體在思想引領(lǐng)、核心價(jià)值觀輸入和政治吸納方面的政治優(yōu)勢(shì)，通過提供制度化平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員積極、有序地參與到公共政治和社會(huì)治理中來?！盵 7]同時(shí)，要重視發(fā)揮外商投資企業(yè)自組織載體作用，有效對(duì)接員工發(fā)展基金或公益基金等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與統(tǒng)戰(zhàn)工作政治資源有機(jī)結(jié)合。

第三，激發(fā)增量，培育引導(dǎo)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員自組織健康發(fā)展。要充分利用自組織與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員之間的天然親和性，激活其統(tǒng)戰(zhàn)功能，形成對(duì)該群體的內(nèi)生凝聚力，推動(dòng)他們由“被統(tǒng)戰(zhàn)”向“要統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。要逐步推進(jìn)自組織的組織專業(yè)化和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)推動(dòng)符合條件的自組織依法登記為社團(tuán)組織，或作為團(tuán)體會(huì)員納入其他社團(tuán)。可以將外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員自組織嵌入聯(lián)誼組織或作為統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)的基層組織，幫助其鏈接外部資源，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。比如，可由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，推動(dòng)成立外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)或職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，創(chuàng)辦各種興趣類俱樂部，不定期舉辦一些文體類活動(dòng)等，為這一群體人員搭建聯(lián)誼交友、溝通交流的平臺(tái)。同時(shí)，要注意把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員網(wǎng)上自組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，探索形成融匯線上線下、輻射各類社會(huì)（自）組織的工作網(wǎng)絡(luò)?？梢猿浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的便利條件，通過發(fā)起建立微信圈、QQ群，設(shè)置公共性討論話題，為這一群體進(jìn)行有序政治參與和從事社會(huì)公益活動(dòng)提供表達(dá)訴求、思想引領(lǐng)的渠道。

第四，延伸手臂，整合優(yōu)化社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新載體方式，探索建立社區(qū)組織參與公益事業(yè)和服務(wù)社會(huì)的對(duì)接平臺(tái)，建立社區(qū)組織吸納外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機(jī)制。積極探索項(xiàng)目化、品牌化、社會(huì)化工作思路，在社區(qū)聯(lián)合打造統(tǒng)戰(zhàn)組織孵化基地和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)組織專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，集聚、發(fā)揮他們?cè)诨鶎臃?wù)中的正能量。依托社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式，促進(jìn)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織由松散型轉(zhuǎn)為緊密型，形成相互聯(lián)系、覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層網(wǎng)格化統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化提供強(qiáng)有力的基層支撐。

（三）以制度設(shè)計(jì)為支撐，擴(kuò)大組織化的政治吸納

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員政治參與度往往與所從事的工作和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。公關(guān)、人力部門與政府部門、媒體交往多，具備政治參與的便利條件；純技術(shù)部門社交網(wǎng)絡(luò)相對(duì)狹小，政治參與意愿也相對(duì)較弱。因此，在制度設(shè)計(jì)中要兼顧這種差異性，既保持與公關(guān)、人力部門人員的聯(lián)絡(luò)交流，也要加強(qiáng)與技術(shù)部門的主動(dòng)對(duì)接。要把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委政府的總體工作規(guī)劃，通過健全完善相關(guān)制度，改變外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員政治參與渠道稀缺、實(shí)效不足的現(xiàn)狀，將他們的政治參與熱情進(jìn)一步釋放出來。比如，條件成熟時(shí)，適當(dāng)增加他們?cè)谌舜?、政協(xié)中的政治安排比例。同時(shí)，借助群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)改革契機(jī)，吸收他們進(jìn)入工會(huì)、科協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職或兼職。還可以探索通過建立人才智庫、參與決策等措施，吸收他們擔(dān)任政府有關(guān)部門顧問、咨詢委員或參事，或擔(dān)任國(guó)有企業(yè)體制外董事、監(jiān)事等。

（四）以服務(wù)發(fā)展為抓手，強(qiáng)化組織化的利益驅(qū)動(dòng)

一方面，要為外商投資企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境；另一方面，要為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員健康成長(zhǎng)創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境和提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。比如，在人才工程項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)均等化，通過戶籍改革、優(yōu)化住房保障等方式構(gòu)建人才健康發(fā)展的政策體系?？傊?，要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門、社區(qū)組織等反映渠道機(jī)制，從各個(gè)層面解決事關(guān)他們切身利益的問題，形成社會(huì)共治局面。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，培育組織化的核心人物

培養(yǎng)一支質(zhì)優(yōu)量足的代表人士隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化的人才保障。一是量化標(biāo)準(zhǔn)、明晰底數(shù)。以第二次全國(guó)新的社會(huì)階層人士基本情況調(diào)查為契機(jī)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向進(jìn)行全面摸底，并建立數(shù)據(jù)信息中心，真正做到底數(shù)清、情況明。二是確立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。著重從政治素質(zhì)、行業(yè)地位、參政議政、社會(huì)服務(wù)等方面建立外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員綜合評(píng)價(jià)體系，并以此為嵌入點(diǎn)，建立起一支骨干隊(duì)伍，為外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化注入新活力。三是培育核心人物。要加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員核心人物的關(guān)注、吸納、培養(yǎng)和鍛煉，促其成長(zhǎng)為旗幟性人物，通過“一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)”，影響帶動(dòng)更多外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員?？商剿髯屵@些旗幟性人物擔(dān)任中低層管理技術(shù)人員的導(dǎo)師，發(fā)揮好教育、導(dǎo)向和示范作用。四是涵養(yǎng)后備力量。在推進(jìn)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員組織化過程中，要實(shí)現(xiàn)從政治引領(lǐng)為主到滿足多元化需求，從點(diǎn)上作用發(fā)揮到鏈條化培養(yǎng)、模塊化整合的轉(zhuǎn)變。要處理好精英與草根、個(gè)體與群體的關(guān)系，從依靠關(guān)鍵少數(shù)到發(fā)動(dòng)整體。在做好高層旗幟性人物培育的同時(shí)，也要做好中低層管理技術(shù)人員的涵養(yǎng)、儲(chǔ)備和吸納工作，推動(dòng)形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員隊(duì)伍，避免青黃不接。要突出以培育身份認(rèn)同、政治認(rèn)同為核心，把他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，發(fā)揮好他們?cè)谡螀⑴c和社會(huì)治理中的積極作用。五是建立常態(tài)化聯(lián)系交友機(jī)制。針對(duì)他們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線了解不多、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門接觸不多的實(shí)際情況，主動(dòng)開展工作，多了解他們的情況，關(guān)注他們的利益訴求，做好相關(guān)服務(wù)工作。要適應(yīng)他們的思維方式、工作環(huán)境和話語體系，緊貼其主觀情感和客觀需求，采取他們樂于接受的方式方法。同時(shí)，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，融通線上線下，不斷筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]金觀濤，華國(guó)凡.控制論和科學(xué)方法論[M].北京：科學(xué)普及出版社， 1 9 8 3.

[ 2]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修（第三版） [M].中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2 0 0 3.

[ 3]胡仙芝，徐迅，李三秋.社會(huì)組織化與公共管理改革關(guān)系析論[ J].中國(guó)行政管理， 2 0 0 9， （ 1 0）.

[ 4]胡重明.再組織化與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新———以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[ J].公共管理學(xué)報(bào)， 2 0 1 3， （ 0 1）.

[ 5]張海東，杜平.新社會(huì)階層的生成機(jī)制及其再組織化問題[ J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 1 7， （ 0 4）.

[ 6]胡仙芝，羅林.社會(huì)組織化與社區(qū)治理研究[ J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)， 2 0 0 7， （ 1 1）.

[ 7]郭紅霞.治理創(chuàng)新與新的社會(huì)階層組織化建設(shè)[ J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 2 0， （ 0 2）.

責(zé)任編輯：胡芬芳