社區(qū)治理中居委會的角色再造和路徑轉(zhuǎn)向

楊小京

（杭州青少年活動中心，浙江 杭州 310007）

改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制與社會體制的改革，社區(qū)治理制度也轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制，將社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站連為一體。這種運行過程會促使社區(qū)中居民委員會的角色隨之變化，表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象即為居民委員會高度行政化，缺乏自治性。［1］，同時基層政府與派出機構(gòu)存在普遍的無限責任、有限資源的治理難度等。為了優(yōu)化社區(qū)治理，不僅需要厘清政府和社區(qū)組織職責界限，還需厘清社會的管理體系改革方向和目標，從而實現(xiàn)社區(qū)在治理中的有效性，推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、社區(qū)治理能力的管理體系價值取向

在社區(qū)治理的管理體系方面選擇價值取向，主要從建設(shè)社區(qū)共同體、社區(qū)管理責任和權(quán)利相平衡、政府行政管理與社會自治之間完善協(xié)調(diào)著手。從社會管理的責任與權(quán)利上來講，自改革后，社會所承擔的責任包括了原本由事業(yè)單位、政府處理的社會事務(wù)［2］。社區(qū)街道辦事處依照法律法規(guī)在管轄的區(qū)域內(nèi)履行政府職責，并向區(qū)政府負責，作為政府的代理人行使社區(qū)的管理權(quán)力，在社會管理中發(fā)揮著引導(dǎo)的作用。當前政府街道辦事處、社區(qū)居委會之間的職責和權(quán)利劃分缺乏明確性，在人和物以及資金不對等局面下，容易造成管理混亂的情況。在實際的社區(qū)治理上需要履行職權(quán)平等的原則，在社會服務(wù)經(jīng)濟方面交給了社會單位、中介組織、自治組織后，政府就需給予對應(yīng)的權(quán)利，在提升政府管理工作效率的同時還能充分發(fā)揮其社會力量，在推動社會與政府之間和諧銜接的同時，讓公共服務(wù)針對化，讓物業(yè)公司、業(yè)主委員會、各個團體、居民委員會等之間的利益平衡。從政府行政和社區(qū)自治的銜接來講，在具體操作中，政府需要明確自身的職責定位，定位好有所管和有所不管的界限，給社會自治適當?shù)臋?quán)力，尋找平衡點。政府部門主要管理社會秩序管理權(quán)、管理協(xié)調(diào)權(quán)、國家方針政策宣傳權(quán)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃權(quán)、重大失誤監(jiān)督權(quán)以及決策權(quán)等［3］。社會自治需要充分地發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)化其人力資源，讓居民主動參與到社區(qū)管理中，完善社會網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)人員的互動和交流。合理地配置資源，包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、服務(wù)、治安等事務(wù)，實現(xiàn)和諧平穩(wěn)的社區(qū)自治。同時政府行政與社區(qū)自治權(quán)利也需要結(jié)合實際的管理情況來動態(tài)地調(diào)整，社區(qū)自治需要充分考慮社區(qū)現(xiàn)有資源和公共管理質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展程度等，對于自治能力差的社區(qū)需要社會構(gòu)建承擔功能，提升社區(qū)自治能力。從社區(qū)共同體建設(shè)方面來講，理論醫(yī)治和集體規(guī)范下的共同情感為共同體必備的要素，建立起互惠性社會網(wǎng)絡(luò)為集體規(guī)范意志的共同情感基礎(chǔ)［4］。社會中互惠性社會網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)共同體必須具備的要素，建立一種社區(qū)共同體，促進社區(qū)的成員形成一定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓彼此之間產(chǎn)生信任感，在形成社區(qū)歸屬感的前提下，激發(fā)居民自主地參與到社區(qū)公共事務(wù)中。共同體的建設(shè)可以借助非正式社群網(wǎng)絡(luò)或者建立起正式社區(qū)組織，讓不同的群體以及不同階層居民形成一種有效的互動，提升彼此之間的信任感，在相處上求同存異，充分認識到共同需求和利益，發(fā)揮居民的主觀能定性，積極行使權(quán)利以及履行義務(wù)，更關(guān)注社區(qū)的公益事業(yè)，自覺維持社區(qū)秩序以及利益。自治組織機制為社區(qū)共同體構(gòu)建過程中不可缺失的部分，因為社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)等需政府的推動，在社區(qū)共同體構(gòu)建上也需要政府引導(dǎo)［5］。

二、社區(qū)治理中居委會角色再造

居委會的角色迷失具體體現(xiàn)在政府的過多干預(yù)、形成依賴性、居委會和政府之間的關(guān)系界定沒有明確的區(qū)分，以及居委會的主觀傾向象征化。居委會的角色轉(zhuǎn)變可以從政府構(gòu)架與法律層面進行。從政府方面，政府需要履行基本的職責，制定好規(guī)則提供支持，保障監(jiān)督以及規(guī)劃協(xié)調(diào)［6］。確保社區(qū)根據(jù)居民的自治方面持續(xù)健康發(fā)展，滿足社區(qū)居民物質(zhì)與精神生活需求。理順政府和社區(qū)關(guān)系，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)的自治環(huán)境，提升社區(qū)的自治能力，構(gòu)建共同的利益平臺。自治功能要主動地突破迷茫時期，加強社區(qū)自治能力，加強角色扮演的能力，完成角色再造。同時還要企業(yè)、政府與社會的多方面助力。居委會作為社會治理上重要主題，他的職能等會隨著社會體系改變和社會治理發(fā)展而持續(xù)性動態(tài)調(diào)整［7］。居委會的角色再造是當前社會發(fā)展下的必然形式，而居委會的角色再造必然避不開政府，政府所需要的居委會轉(zhuǎn)變是傾向于社會化特征的，居委會在社會的治理發(fā)展中相比于其他的社區(qū)治理主體具有更便捷的優(yōu)勢［8］。權(quán)利和經(jīng)濟的雙重優(yōu)勢讓居委會擁有了部分經(jīng)費以及權(quán)利，給居委會轉(zhuǎn)變社區(qū)資源整合也奠定了一定條件。再者就是居委會組織成員綜合素質(zhì)也是影響居委會角色再造重要條件，居委會受到傳統(tǒng)的行政化思想，角色的定位模糊，無法發(fā)揮對應(yīng)的功能，勢必會影響到角色的再造。在收納新成員時，需要注重人才的質(zhì)量，將兼顧文書、辦公技能等方面的工作能力，進一步提高工作效率，在強化人員培訓(xùn)的同時，還需增強對社區(qū)居民委員會之間的有效業(yè)務(wù)，聘請專業(yè)人士參與居委會協(xié)調(diào)治理工作［1］。成熟的自治組織為居委會角色再造必要條件，自治組織區(qū)域完善，可以為社區(qū)引入更好的人力資源以及組織資源［9］。居委會通過協(xié)調(diào)組織社區(qū)腫囊的居民自治組織來增強社區(qū)成員的參與以及社區(qū)整治。而政府購買的服務(wù)家庭綜合服務(wù)中心是為了社會居民而提供的實時性服務(wù)。為了進一步完善社區(qū)的自治組織，實現(xiàn)居民的自治，首先就需要加強居委會居民間的理解和溝通，通過問卷調(diào)查的方式及時完善居民信息和相關(guān)需求。推動居民朝著社區(qū)問題的提出方轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}的解決方，可以建立自治平臺，比如，居民議事會、居民代表大會等，建立規(guī)范化制度化的參與機制，圍繞社會的實際問題展開定期的分析討論，提高居民的主人翁意識。對于社區(qū)的自治組織進行進一步的協(xié)調(diào)與整合，在社區(qū)的自治組織之間形成聯(lián)動，建立起持續(xù)性聯(lián)動機制。政府對于居委會的角色期望以社區(qū)居委會意見和認同滿意度作為工作的改進標準，融入多元治理、參與以及服務(wù)的特點，廣泛調(diào)動各界人士參與其中，向社會化邁進。在居委會行使行政任務(wù)時，需要的是在完成工作任務(wù)同時，還要注重工作流程和實現(xiàn)的形式，以自愿帶動性作為原則，發(fā)揮行政特征，在滿足社區(qū)居民需求上提供鏈接資金、場地以及政策等多種資源，多使用計劃取之于民眾的方法，實現(xiàn)居民共同議事，居民的需求和行政日常工作有效地結(jié)合，使其行政資源可以真正地落實，在行政任務(wù)相結(jié)合的資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的聯(lián)動［1］，以此擴展行政的資源。同時，要摒棄以往的資源零散化，將社區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為整合型，而資源的整合型又需要了解到社區(qū)資源的整體人口結(jié)構(gòu)，對社區(qū)的服務(wù)有清晰長遠的合理性安排，有針對性、有重點和家庭綜合服務(wù)中心進行合作。多走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解單位的意向和特點。積極整合資源，加強和社會組織的合作，對組織單位人才按照技術(shù)等級進行分類。以居民的需求作為基礎(chǔ)前提構(gòu)建出制度化的服務(wù)平臺，充分發(fā)掘社區(qū)中經(jīng)營人才，加強培訓(xùn)，促進居民參與其中，進一步增強自我管理能力［1］。居民委員會實現(xiàn)角色的再造需要從政府向行政資源擴展，從全能的管家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源鏈接者，從社區(qū)的控制管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槌蛏鐓^(qū)自治推動者的角色轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建居委會的理想角色。

三、推動現(xiàn)代化社區(qū)治理的路徑

推動社區(qū)治理路徑可以從構(gòu)建出新體系、完善管理機制、強化組織隊伍、完善社會的治理結(jié)構(gòu)、加強居民的自治、發(fā)揮現(xiàn)代化多媒體的優(yōu)勢等進行。一是充分發(fā)揮當前信息時代的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)建線上的服務(wù)平臺，通過移動客戶端建立信息化平臺，提升社會居民的信息化水平，推動社區(qū)治理以及服務(wù)的智能化和規(guī)范化。完善互聯(lián)網(wǎng)體系，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云技術(shù)以及人工智能等手段建立出便捷、安全的線上服務(wù)平臺，讓居民可以實時地通過在線提出意見和需求以及生活中的所需。二是充分發(fā)揮多元化優(yōu)勢，完善社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，社會組織的共同參與為現(xiàn)代化社區(qū)治理的重要表現(xiàn)，它主要體現(xiàn)了社區(qū)的力量凝聚、社會的資源整合、社區(qū)意識培養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)提供以及矛盾解決等。需要充分使用社區(qū)組織在治理社區(qū)中的作用，鼓勵與支持社會組織擔負起治理社區(qū)的責任，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。同時需著力于培養(yǎng)公益慈善類和生活服務(wù)類等社區(qū)組織，為社區(qū)社會組織提供活動場地、補貼、費用減免等，促使社區(qū)治理趨于精細化與精確化，提升社區(qū)治理轉(zhuǎn)化專業(yè)化水平和實用性。三是加強居民的自治，讓其發(fā)揮著主體功能。社區(qū)治理突出特點即健全基層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾的自治體系，同時需要以高質(zhì)量的居民自治作為其扎實的基礎(chǔ)。同時自治的實施，讓社區(qū)的民居實現(xiàn)對于社區(qū)事務(wù)的自我服務(wù)、管理、教育等。并且將居民社區(qū)利益和評價體系以及社會信用等連接，提升居民的凝聚力。建構(gòu)出居民事務(wù)的協(xié)商平臺和協(xié)商結(jié)果的反饋采納機制，讓人人有責和以群眾為主體的理念發(fā)揮到最大程度，讓社區(qū)的治理方面形成良性發(fā)展趨勢。四是構(gòu)建優(yōu)化社區(qū)治理體系。在社區(qū)的治理架構(gòu)與完善下，需要堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，將黨組織覆蓋于小區(qū)中，為社區(qū)治理提供組織保障。將樓棟長、業(yè)主委員會等的力量整合，并且建立以小區(qū)的黨組織為核心的治理共同體，落實上下聯(lián)動的治理模式，充分將小區(qū)黨組織和小區(qū)治理的核心工作效果。加強對于相關(guān)黨組織的建設(shè)，物業(yè)管理規(guī)章制度需要符合黨建要求，將黨領(lǐng)導(dǎo)與居民治理完美融合。五是加強對組織團隊的培育和建設(shè)，以此來提升社區(qū)治理的工作能力和效果。讓社區(qū)組織工作隊伍的建設(shè)規(guī)整到人才的培育發(fā)展中，并且對社區(qū)的工作人員進行選拔評價、激勵，將團隊人員的素質(zhì)和專業(yè)性持續(xù)性提升，推動社區(qū)治理的高質(zhì)量化，以便可適應(yīng)現(xiàn)代化需求，將待遇和責任保持平衡。加強財政的投入力度，并且建立的內(nèi)容需要與工作的崗位以及績效相對關(guān)聯(lián)，動態(tài)調(diào)整社區(qū)工作人員的薪資以及獎勵。加強社區(qū)人員中錄招公務(wù)員以及事業(yè)編制人員，對于優(yōu)秀的工作人員提供一個提升的渠道，提升工作人員對于社區(qū)治理的積極性，做到松緊有度。提升社工組織隊伍的履職能力，推動精英化社工的人才工程，以項目化管理和社會化運動作為加強社工階梯形培訓(xùn)體系的建設(shè)，不斷提升社工的綜合素質(zhì)能力，全面打造精通業(yè)務(wù)、群眾滿意的工作團隊。完善相關(guān)的薪酬制度，提升社區(qū)工作人員的成就感和歸屬感。六是需要加快對于社區(qū)治理的建設(shè)工作，修訂出居民委員會的組織法，要凸顯黨組織在社區(qū)治理中的核心引導(dǎo)位置，并且需明確好社區(qū)功能、法律地位、社區(qū)規(guī)模等。而政府部門需要依照法律憲法修訂出社區(qū)的公共事件處理，明確事件處理中的責任職責，落實社區(qū)在面對突發(fā)性公共事件的處理能力。設(shè)置好市區(qū)鄉(xiāng)村的四級聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，建立以樓棟作為單位的資料，建立部門的協(xié)同機制，包括了政法部門、民政、衛(wèi)健委等多個部門的參與協(xié)同機制，防止出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，將工作落實到位。建立起社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)工作的激勵機制，考慮到建立社區(qū)范圍中居民參與到社區(qū)事務(wù)的獎勵積分制度，依照居民參與到社區(qū)事務(wù)的難易程度制定出對應(yīng)的積分準則并進行累計，積分的兌換形式可以免費地享受社區(qū)提供的服務(wù)，推動社區(qū)的社會資本擴充。人和物是提升社區(qū)服務(wù)能力的重要因素，需要通過社區(qū)的大黨委制納入社區(qū)中的黨委成員單位，推動駐社區(qū)單位融入社區(qū)，并且依照共筑共享為社區(qū)提供更好的服務(wù)。加強對社區(qū)志愿服務(wù)的建設(shè)，統(tǒng)計激勵等福利挖掘和利用社區(qū)人力的能力，加強社會居民在互助之間的歸屬感。建立社區(qū)基金會，激勵社區(qū)通過自己的力量來應(yīng)對解決問題。再者需要政府推動社區(qū)治理財政投入、工藝創(chuàng)投等資金的一個整合，不僅需要加強監(jiān)管，并且朝社區(qū)下放部分資金支配權(quán)力，以此來解決政府提供社區(qū)服務(wù)的資金調(diào)配，也可以帶動社區(qū)自治積極性，通過規(guī)范化體系讓社區(qū)治理走向可持續(xù)發(fā)展道路。

四、結(jié)語

綜上所述，自治性社區(qū)的居委會的角色定位需要置于協(xié)調(diào)方和分享方的層面上，并在社區(qū)的自治和管理上起到積極的協(xié)調(diào)作用。社會自治為社區(qū)建設(shè)終極目標，讓社區(qū)的居民積極參與到社區(qū)事務(wù)商談中，可以讓居民升起一種家園主人的意識。同時從經(jīng)濟學的角度來講，社區(qū)居民自治模式成本比較低。利于發(fā)展基層民主建設(shè)，增強居民的歸屬感。形成一種多元化的社會治理模式，由以往的簡單粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?，讓政府和居委會以及民眾形成良性互動，有利于推動現(xiàn)代化新格局。