從TTC 看美歐標(biāo)準(zhǔn)合作特點(diǎn)

文/ 申怡旻 戴宇欣

2021 年6 月，美國總統(tǒng)拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩在美歐峰會上啟動了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員 會（TTC）。2021 年9 月和2022 年5 月，TTC 召開兩次會議，發(fā)布《美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會啟動會聯(lián)合聲明》，明確了以“協(xié)調(diào)處理關(guān)鍵的全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題，深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為核心目標(biāo)，并成立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組為首的十大工作組。本文介紹TTC 主要涉及的內(nèi)容，重點(diǎn)分析TTC 在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作措施和特點(diǎn)，為我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中有效應(yīng)對潛在影響提供決策參考。

一、合作內(nèi)容

1.TTC 的主要目標(biāo)

TTC 側(cè)重于高科技領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作，其宗旨是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貿(mào)易和投資，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，推動創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)和推廣關(guān)鍵和新興技術(shù)，具體目標(biāo)包括：在技術(shù)、數(shù)字問題和供應(yīng)鏈方面，協(xié)調(diào)和尋求共同點(diǎn)，加強(qiáng)全球合作；支持美國和歐盟機(jī)構(gòu)間的合作研究和交流，合作制定通用國際標(biāo)準(zhǔn)；提升美國和歐洲企業(yè)的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力；擴(kuò)大和深化雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，避免出現(xiàn)新的不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；促進(jìn)監(jiān)管政策的趨同，并加強(qiáng)執(zhí)行方面的合作；加強(qiáng)其他領(lǐng)域的合作。

2.TTC 的工作方式和范圍

TTC 以政府間會議推動決策實(shí)施，并鼓勵產(chǎn)學(xué)研共同參與，確保共同協(xié)調(diào)美歐技術(shù)工作。在運(yùn)作上，TTC 圍繞其十大工作范圍分別設(shè)立了對應(yīng)的十大工作組，分別為：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；氣候和清潔技術(shù)；安全供應(yīng)鏈；信息和通信技術(shù)和服務(wù)（ICTS）安全性和競爭力；數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺；濫用技術(shù)威脅安全和人權(quán)；出口管制；投資篩選；促進(jìn)中小企業(yè)獲取和使用數(shù)字工具；全球貿(mào)易挑戰(zhàn)。其中第一工作組就是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)2021 年9 月TTC 第一次會議上確定的工作范圍，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組的任務(wù)是“制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與合作的方法，包括人工智能和其他新興技術(shù)”。措施包括建立正式和非正式的合作機(jī)制，以分享有關(guān)特定技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)提案的信息，并尋求機(jī)會就國際標(biāo)準(zhǔn)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組的工作內(nèi)容不但與安全供應(yīng)鏈、ICTS 安全性和競爭力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺等其他工作組高度關(guān)聯(lián)，還特別指出了要求與第9工作組（促進(jìn)中小企業(yè)獲取和使用數(shù)字工具）協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確提出雙方要鼓勵社會團(tuán)體、初創(chuàng)企業(yè)和新興技術(shù)中小型企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)組織，并在世界貿(mào)易組織（WTO）核心原則支持下的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中維護(hù)美歐共同利益。

3.TTC 正在實(shí)施的措施

美歐雙方在TTC 建立之初，已同步開展了一系列的籌備工作，包括：建立“聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話”機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)部門競爭政策和執(zhí)行方面的合作；推動美歐研究機(jī)構(gòu)之間的人員交流，探索制定新的生物技術(shù)和基因組學(xué)研究計(jì)劃，以制定共同的標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大歐盟聯(lián)合研究中心和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的合作領(lǐng)域等。

在2022 年5 月的第二次TTC 會議上，美歐進(jìn)一步宣布了在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的工作措施和成果。

①成立人工智能子小組

為了推進(jìn)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與合作，TTC 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組下成立人工智能子小組，推進(jìn)具體的工作，并協(xié)調(diào)其他工作組中有關(guān)人工智能的行動。該小組正積極制定關(guān)于可信人工智能和風(fēng)險管理的評估和測量工具的聯(lián)合路線圖，以及籌劃實(shí)施關(guān)于隱私增強(qiáng)技術(shù)的共同項(xiàng)目。美歐將遵循經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的人工智能原則，將可信人工智能應(yīng)用于社會各個方面，同時促進(jìn)美歐相互之間的合作與理解。

② 建立美歐戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制

該機(jī)制目的是在與美歐技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)信息共享。美歐的目標(biāo)是確定積極主動的合作機(jī)會，促進(jìn)和捍衛(wèi)其在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)活動中的共同利益。美歐已分別指定專門聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，識別可能威脅美歐利益的標(biāo)準(zhǔn)化活動，從而采取協(xié)調(diào)一致的行動。

③加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作

美歐在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的協(xié)調(diào)與合作方面已取得具體進(jìn)展，在增材制造和重載充電站兆瓦級充電系統(tǒng)領(lǐng)域確定了合作范圍，還將拓展到數(shù)字身份、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。2022 年年底前，美歐將形成更全面的戰(zhàn)略優(yōu)先合作領(lǐng)域清單。

④ 提高中小企業(yè)和利益相關(guān)方參與度

第1 工作組與第9 工作組協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)中小企業(yè)和利益相關(guān)方在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的參與度，包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的獲??；在雙方的民間交流方面，已就具體的工作流程展開討論。

⑤ 確保成果應(yīng)用

美歐與標(biāo)準(zhǔn)制定組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保協(xié)同水平，確保TTC 的成果為標(biāo)準(zhǔn)制定組織未來的工作提供有用信息。同時，美歐雙方的標(biāo)準(zhǔn)組織也已經(jīng)在預(yù)標(biāo)準(zhǔn)化活動中啟動合作，以促進(jìn)具有協(xié)調(diào)性和互操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

二、特點(diǎn)分析

1.聚焦未來產(chǎn)業(yè)、高科技和新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)合作

美國政府近年來著眼于未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升科技的核心地位。TTC 的十大工作范圍絕大多數(shù)是圍繞供應(yīng)鏈安全、新興技術(shù)、氣候變化及可持續(xù)性等重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)調(diào)合作。從已經(jīng)開展的工作來看，美歐均聚焦跨大西洋供應(yīng)鏈、綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增材制作、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，通過TTC 工作組的協(xié)調(diào)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策和技術(shù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙方的信息分享和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作。

美國加強(qiáng)與歐盟的同步合作和政策協(xié)調(diào)。雙方認(rèn)識到新興技術(shù)對全球繁榮和安全至關(guān)重要，因此，美歐致力于在新興技術(shù)方面加強(qiáng)信息交流，探索合作機(jī)會，尤其是在人工智能、5G 和6G 之后的電信技術(shù)和量子計(jì)算方面。例如，6G 將成為關(guān)鍵的全球基礎(chǔ)設(shè)施，雙方一致認(rèn)為實(shí)現(xiàn)6G 國際標(biāo)準(zhǔn)的通用方法尤為重要。此外，美歐認(rèn)識到地球觀測和由人工智能支持的地球數(shù)字模型在應(yīng)對氣候變化方面有一定潛力。

2.深化美歐合作，確保技術(shù)發(fā)展主動權(quán)

TTC 的重要目標(biāo)之一是希望通過自身，為加強(qiáng)美歐對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位提供更強(qiáng)有力的支持。為了支持合作研究和創(chuàng)新交流，TTC 采取了一系列舉措，如：同步建立“聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話”機(jī)制；拓展歐盟聯(lián)合研究中心和NIST 的合作領(lǐng)域；在研究機(jī)構(gòu)之間開展人員交流計(jì)劃；深化網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、態(tài)勢感知以及產(chǎn)品和軟件網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證方面合作等。種種舉措正是為了致力于在高科技領(lǐng)域協(xié)調(diào)、尋求共同點(diǎn)并加強(qiáng)合作，提升美歐的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，確保下一代關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)不旁落于美歐之外的國家。

3.具有特定戰(zhàn)略目標(biāo)的高科技領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合作

在一定程度上，美歐通過TTC 在科技和數(shù)字貿(mào)易方面開展密切磋商與合作的動因，正是其長期以來的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)。因此，無論是美歐在TTC 聯(lián)合聲明中提出的發(fā)展符合“我們核心價值觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，還是建立美歐戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制以識別威脅，抑或是推動制定以隱私、數(shù)字完整性為出發(fā)點(diǎn)的國際標(biāo)準(zhǔn)等舉措，都無不隱含了很強(qiáng)的針對性，并力求在確保技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的同時，保證未來技術(shù)規(guī)則由美歐引領(lǐng)。

4.廣泛吸納利益相關(guān)者參與，形成跨大西洋合力

TTC 鼓勵在開展各項(xiàng)工作時與美歐不同利益的相關(guān)者密切協(xié)商，包括企業(yè)界、工會、消費(fèi)者組織、環(huán)保組織和其他非政府組織，希望吸納跨大西洋的利益相關(guān)方聯(lián)合意見以應(yīng)對全球貿(mào)易挑戰(zhàn)，并通過不同的渠道，在工作組和政治首腦層面上定期交流。特別是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組中，美歐將尋求社會團(tuán)體、初創(chuàng)企業(yè)、新興技術(shù)中小型企業(yè)的參與，展開充分的信息交互與協(xié)調(diào)。

三、展望未來

TTC 的成立不是一次孤立的事件，而是伴隨著近年來美國一系列政府報告和法律文件啟動的一項(xiàng)重要措施。近年來，美國已經(jīng)與英國、日本、韓國在關(guān)鍵和新興技術(shù)上啟動了新的雙邊合作伙伴關(guān)系；在美日印澳四國峰會上成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，研究供應(yīng)鏈、5G、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；在印太經(jīng)濟(jì)框架下研究深化印太技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作項(xiàng)目等。這些舉措的背景之一，就是美歐一致認(rèn)為，中國正在致力于成為人工智能、信息通信等下一代產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)制定者。

TTC 的成立可以認(rèn)為是美國以加強(qiáng)同盟關(guān)系為手段，應(yīng)對中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)崛起的重要一步。為了應(yīng)對其潛在影響和挑戰(zhàn)，我們既要緊密跟蹤、精準(zhǔn)預(yù)判美歐的后續(xù)行動，為有效應(yīng)對做好準(zhǔn)備，也要穩(wěn)步推進(jìn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺的合作交流，有計(jì)劃、有步驟地開展國際標(biāo)準(zhǔn)化組織高級別外交，樹立中國“追求發(fā)展、崇尚共贏、傳遞希望”的形象和風(fēng)范；而從加強(qiáng)自身抵御能力來看，更要提升我國在未來產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域，特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、溫室氣體排放等領(lǐng)域的國際競爭力和對國際標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)力。