新型靈活就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及其法律保障研究

單羽涵

長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

一、新型靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)

（一）新型靈活就業(yè)的發(fā)展

靈活用工誕生于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，受其經(jīng)濟(jì)蕭條影響，它的出現(xiàn)主要是為了解決失業(yè)問題和社會(huì)保障問題。隨著世界全球化，靈活用工模式逐漸引入其他國(guó)家，開始了全球性的發(fā)展。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家早早開啟靈活用工不同的是，我國(guó)的靈活用工起步較晚，并且最初是以勞務(wù)派遣的形式出現(xiàn)的：20世紀(jì)90年代，為解決下崗人員再就業(yè)問題，國(guó)家采用了勞務(wù)派遣的方式擴(kuò)大就業(yè)。此后，中國(guó)靈活用工市場(chǎng)一路發(fā)展，經(jīng)過20余年，如今正處在快速成長(zhǎng)階段，而現(xiàn)在的靈活用工早已不是只有勞務(wù)派遣這一種形式了［1］。

廣義上來說，靈活用工是作為共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的用工模式；有別于標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的一切用工關(guān)系都可以統(tǒng)稱為靈活用工，與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系相比，靈活用工在用工關(guān)系的建立、履行、變更、解除或終止等方面，具有相對(duì)的靈活性。廣義的靈活用工根據(jù)有無勞動(dòng)關(guān)系及工作時(shí)間狀態(tài)分為三種類型：1.從業(yè)者與企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系但工作時(shí)間空間靈活，例如簽了非全日制勞動(dòng)合同的非全日制用工；2.從業(yè)者與企業(yè)無勞動(dòng)關(guān)系但工作時(shí)間空間固定，例如那些被派遣到用工單位的派遣工；3.從業(yè)者與企業(yè)無勞動(dòng)關(guān)系、工作時(shí)間空間也靈活，例如自由職業(yè)者、斜杠青年。

而狹義的勞動(dòng)關(guān)系往往指的是第三種。本文所介紹的靈活用工模式是指介于廣義的靈活用工與狹義的靈活用工的中間形態(tài)，指通過個(gè)人身份從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用工形態(tài)，建立合作關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，也是適合與靈活用工平臺(tái)進(jìn)行合作的用工模式。

（二）新型靈活就業(yè)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)

新型靈活用工的核心是在合法用工的基礎(chǔ)上，尋求實(shí)現(xiàn)“三能”的解決方案：人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、酬勞能加能減，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人員靈活就業(yè)、企業(yè)成本控制與企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率之間的有機(jī)平衡。它的優(yōu)勢(shì)如下：

1.重構(gòu)商業(yè)模式

管理哲學(xué)之父查爾斯· 漢迪在《非理性時(shí)代》中曾提出三葉草組織形態(tài)。他認(rèn)為，未來企業(yè)由三部分員工組成：專業(yè)核心人員、外包人員和臨時(shí)及兼職人員。

30%的員工是核心員工，會(huì)跟隨公司一起往前走，三分之二的員工通過外包、顧問、自由職業(yè)者的形式存在，未來這樣的公司才是一個(gè)健康的公司。隨著靈活用工不斷發(fā)展，企業(yè)在使用靈活用工時(shí)發(fā)現(xiàn)，其在影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)后，會(huì)進(jìn)而影響企業(yè)的商業(yè)模式。企業(yè)的用工模式由“重、慢”趨向“輕”“快”轉(zhuǎn)變，可以助力其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及商業(yè)模式重構(gòu)［2］。

2.優(yōu)化用工成本

傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)會(huì)面臨復(fù)雜的人員管理壓力，例如怎么激勵(lì)、留人等等。此外一些行業(yè)由于其自身特性，會(huì)存在階段性用人需求，存在用人波峰波谷。這往往會(huì)導(dǎo)致急需用人時(shí)難以及時(shí)補(bǔ)充人員，需求波谷期又存在大量空閑人員的情況。而“靈活用工”這一用工模式的核心，便能用來解決企業(yè)突增的、周期性的、季節(jié)性的人員需求，打破用工地域、用工時(shí)間的限制，從根源上解決企業(yè)用工難和貴的問題，能切實(shí)地幫助企業(yè)節(jié)省用人成本。此外也能通過更加靈活彈性的用工，增強(qiáng)企業(yè)的柔韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提升整體效率

首先，從企業(yè)發(fā)展角度來說，創(chuàng)新能力是企業(yè)最應(yīng)該注重和發(fā)展的，但于企業(yè)創(chuàng)新能力而言，過于龐大的組織、僵化的管理要求、復(fù)雜的管理流程、固化的職能角色與崗位層級(jí)、固化的雇傭關(guān)系，無疑是一種傷害。而靈活用工模式將企業(yè)繁雜的管理簡(jiǎn)化，可以集中核心精力進(jìn)行更多創(chuàng)新發(fā)展。其次，勞動(dòng)市場(chǎng)的主力軍對(duì)于工作有更多的個(gè)人追求，工作方式、時(shí)間、地點(diǎn)，工作自主性的需求在增加。更加注重個(gè)人喜好和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)組織的依賴程度越來越小。通過靈活用工讓自己在就業(yè)時(shí)有更多的自主選擇，以自己喜歡的方式來工作也能夠更大地調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。有研究表明，采用了靈活用工的企業(yè)，人員在工作中的拖延現(xiàn)象減少了42%，工作效率提升了33%。靈活用工的形式會(huì)讓企業(yè)把重心放在創(chuàng)新發(fā)展核心業(yè)務(wù)上，讓個(gè)人把重心放在及時(shí)、高質(zhì)量地完成工作上，類似僵化管理、無效會(huì)議等低效問題大大減少，一些組織流程在此模式下也會(huì)精簡(jiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)整體效率提升［3］。

二、新型靈活就業(yè)人員面臨的問題

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力加大，就業(yè)壓力更是不斷增加。2020年《政府工作報(bào)告》中提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，創(chuàng)下近年新高，讓勞動(dòng)者叫苦不堪。在這個(gè)背景趨勢(shì)下，伴隨電商直播、共享平臺(tái)、零售快消、教育培訓(xùn)、IT運(yùn)營(yíng)和推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的崛起，靈活就業(yè)有了更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求?！?0后”“95后”年輕一代作為未來求職主力軍，就業(yè)觀念也在發(fā)生改變，他們追求絕對(duì)自由和相對(duì)占有，更傾向于部分崗位采用非勞務(wù)關(guān)系的靈活就業(yè)，更具“彈性”的職場(chǎng)關(guān)系驅(qū)動(dòng)新機(jī)遇。但由于新冠疫情影響，大部分企業(yè)都面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及人力成本在內(nèi)的生存成本考驗(yàn)，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾也充分暴露，部分企業(yè)人員過剩，成本增加；另一些企業(yè)則人員緊張，出現(xiàn)用工荒。面對(duì)居高不下的人力資源成本和勞動(dòng)薪酬，靈活用工是人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的必然結(jié)果。

（一）勞動(dòng)關(guān)系不明確

國(guó)外關(guān)于靈活勞動(dòng)者的法律地位的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于靈活勞動(dòng)者應(yīng)被視為“雇員”還是“獨(dú)立承包商”。國(guó)內(nèi)關(guān)于靈活勞動(dòng)者的身份界定亦存在爭(zhēng)議，很多法學(xué)研究者認(rèn)為靈活勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，或建議將具有經(jīng)濟(jì)依賴性的勞務(wù)提供者納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，將不具有就業(yè)實(shí)質(zhì)的勞務(wù)提供行為排除在勞動(dòng)法保護(hù)范圍之外。

由于法律身份混沌不清，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工從業(yè)者之間到底是何種法律關(guān)系，立法上和學(xué)術(shù)界都未給出明確的答案。司法實(shí)務(wù)中，法官通過行使自由裁量權(quán)來對(duì)這類糾紛進(jìn)行處理。不同法院對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和零工從業(yè)者之間法律關(guān)系的定性也不同。

（二）就業(yè)平臺(tái)及人員自身?xiàng)l件限制導(dǎo)致勞動(dòng)社會(huì)保障無法跟上

面對(duì)新型靈活就業(yè)的迅速興起，成千上萬的勞動(dòng)者涌入市場(chǎng)。由于出現(xiàn)大量的新興崗位，需要大量勞動(dòng)力，降低了對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷要求；在工作單位層面，對(duì)于新型崗位的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容未及時(shí)更新，存在空白，因此，工作質(zhì)量不高，易出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者積極性不高，行業(yè)質(zhì)量難以得到提升。

同其他行業(yè)和工作相比，靈活就業(yè)的確是太“靈活”了，以至于基于既有法律法規(guī)建設(shè)的社會(huì)保障體系有些無法有效跟上。一方面，以平臺(tái)企業(yè)為代表的用人單位往往期望輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。新型勞動(dòng)雇傭關(guān)系得不到法律法規(guī)的保護(hù)，也使拖欠社保的用人單位可以逍遙法外。另一方面，就業(yè)人員過于短視，希望掙快錢，而沒有審慎考慮意外風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，就業(yè)的靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性，都使社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈”［4］。

三、新型靈活就業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保障的策略

面對(duì)新型靈活就業(yè)的新形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有新的應(yīng)對(duì)策略。

（一）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定多樣化

新型靈活用工致使從屬性弱化，從而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系無法認(rèn)定。新就業(yè)形態(tài)改變了建立在工業(yè)化和工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)方式“去組織化”，從而使傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征發(fā)生改變。新改變帶來的新問題就需要用新辦法解決。新辦法如下：

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定靈活化。應(yīng)當(dāng)改變我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模式，以保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者權(quán)益為目的，靈活認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。由于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者通常收入按單計(jì)算、工作時(shí)間自主、勞動(dòng)場(chǎng)所不固定，勞動(dòng)者與客戶通過平臺(tái)進(jìn)行交易，與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系從屬性不強(qiáng)。平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員或簽訂服務(wù)合作協(xié)議，或通過第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，呈現(xiàn)靈活復(fù)雜的用工形態(tài)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要研究確立適合新就業(yè)形態(tài)的新型勞動(dòng)關(guān)系，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)定額、最低工資等多樣化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益［5］。

2.構(gòu)建以人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性為重心，兼顧組織從屬性的勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。注重從屬性的位序排列，不能因?yàn)闊o組織從屬性而判定無勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成。著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)從屬性，以組織從屬性和人格從屬性為次要判斷標(biāo)準(zhǔn)［6］。

3.注重司法實(shí)踐在新型靈活就業(yè)中的重要影響。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，法官根據(jù)個(gè)案情況再?zèng)Q定其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)案例的出臺(tái)，使全國(guó)處理靈活就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定時(shí)敢于判決，不僅僅保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，更是對(duì)整治整個(gè)靈活用工行業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義。司法判決指導(dǎo)比滯后的法律制度更易改變，法官開創(chuàng)的判決，更容易對(duì)靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定產(chǎn)生影響。

（二）完善法律保障機(jī)制

針對(duì)新型靈活就業(yè)人員專門出臺(tái)相關(guān)保護(hù)法，以我國(guó)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等內(nèi)容為依據(jù)，增加相應(yīng)法律條款。

1.對(duì)用人單位方面的支持

給予政策鼓勵(lì)和相應(yīng)資金支持。為調(diào)動(dòng)新型靈活用工平臺(tái)的用工積極性，主動(dòng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，減輕苛稅，出臺(tái)政策上的支持，使得用工平臺(tái)給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)更便捷。

開展培訓(xùn)。為提升新型靈活就業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，政府部門可以開辦公益培訓(xùn)或給予用工平臺(tái)政策支持，使用工平臺(tái)為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.對(duì)勞動(dòng)者方面的保障

設(shè)立最低薪酬制度來保障靈活就業(yè)人員的基本生活。大部分從業(yè)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，文化水平較低，靈活就業(yè)平臺(tái)內(nèi)部和市場(chǎng)都存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而導(dǎo)致工資的不確定性。若因意外事故無法工作，不僅無收入，更甚者會(huì)受到處罰。故新型靈活就業(yè)者的最低工資保障，也應(yīng)予以重視。

社會(huì)保險(xiǎn)彈性化?？梢园茨挲g、收入等劃分，自愿繳納保險(xiǎn)，鼓勵(lì)高收入人群多繳，給予低收入人群相應(yīng)優(yōu)惠政策。針對(duì)新型靈活就業(yè)人員的特性，可以將社會(huì)保險(xiǎn)分離［7］。

相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)靈活就業(yè)人員應(yīng)保盡保，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障方式，用平臺(tái)型社會(huì)保障解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社保難題，跟上并適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)要加強(qiáng)跨部門協(xié)同，合理推動(dòng)解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，為新型靈活就業(yè)人員建立一套完整的法規(guī)以保障其合法權(quán)益。

綜上所述，靈活就業(yè)是未來趨勢(shì)，以共享經(jīng)濟(jì)為代表的平臺(tái)化模式，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，開始將工作需求以結(jié)構(gòu)化的形式呈現(xiàn)出來。面對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，對(duì)于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定及社會(huì)保障不能得到良好的保障，解決問題迫在眉睫。靈活用工無論從技術(shù)實(shí)現(xiàn)、政策支持，還是大眾的接受度上看，都越來越朝著成熟的趨勢(shì)發(fā)展。我們要做的是平衡新型靈活就業(yè)人員的法益保障與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，通過法律法規(guī)的編撰和道德規(guī)范的約束力引導(dǎo)新型靈活就業(yè)向正確推進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。