云南新型職業(yè)農民教育供給探究——基于供給側結構性改革的視角

岳美華

云南新型職業(yè)農民教育供給探究——基于供給側結構性改革的視角

岳美華

（云南農業(yè)大學云南昆明650000）

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實施，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作日益得到重視，新型職業(yè)農民作為鄉(xiāng)村振興人才的主力軍，其職業(yè)教育問題逐漸受到重視，如何更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農民，成為當前的重要課題。文章從供給側結構性改革的視角對云南省新型職業(yè)農民教育供給問題進行探究，通過調查云南省新型職業(yè)農民教育的供給現(xiàn)狀，找出當前職業(yè)教育供給過程中面臨的難題，提出了相應的對策，為云南省新型職業(yè)農民教育供給開辟一條可行之路，助力云南省全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

新型職業(yè)農民；教育供給；供給側結構性改革；云南省

新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者[1]。隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化和“三農”工作的不斷推進，國家對農業(yè)人才的需求逐漸增加，新型職業(yè)農民作為現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者的重要組成部分，作為中國農業(yè)未來發(fā)展的主力軍，推動其職業(yè)教育發(fā)展刻不容緩。

云南省作為地處邊疆地區(qū)的農業(yè)大省，至2020年底，云南省農村人口約為2 358.07萬人，占全省人口49.95%，同期全國農村人口占比為36.11%。面對云南省農村人口規(guī)模龐大、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，需要充分發(fā)揮農村現(xiàn)有潛力，通過培育大量新型職業(yè)農民，提高農村人口素質。因此，提升新型職業(yè)農民教育供給水平成為當前的重要課題。

1 新型職業(yè)農民教育供給現(xiàn)狀

近年來，在國家政策的支持下，新型職業(yè)農民的培育問題成為云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的熱門話題。各地加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育工作格局。

當前，新型職業(yè)農民培育主體主要由青年農民、農業(yè)專業(yè)技術人員、種植養(yǎng)殖大戶以及家庭農場和專業(yè)合作社中的骨干農民構成，并由各級農廣校，涉農中、高職院校以及農村成人文化技術培訓學校等第三方機構就近開展新型職業(yè)農民教育，依托農業(yè)園區(qū)、專業(yè)大戶、家庭農場等合作建立相關實訓基地。

2016年，《中共云南省委 云南省人民政府關于加快高原特色農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的意見》指出，“加快培育新型職業(yè)農民，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過‘半農半讀’等方式就地就近接受職業(yè)教育”[2]。涉農優(yōu)惠政策要向符合條件的新型職業(yè)農民傾斜。通過認證的新型職業(yè)農民有權享受國家多項助農惠農政策，如農業(yè)補貼、農機購置補貼、培訓補貼、減免稅費等。以上保障措施可鼓勵新型職業(yè)農民接受教育。

截至2015年末，云南省形成了以省農廣校為龍頭，16所州市級分校、121所縣級分校、551個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教學班和5 465名專兼職教師為主體的五級辦學隊伍[3]，打造出集農民教育培訓、科學普及、推廣服務、信息傳播多功能一體化的農業(yè)現(xiàn)代遠程教育公共服務平臺，基本構建起面向農村的成人教育和職業(yè)教育工作機制，為新型職業(yè)農民教育提供了更多外部支持。

2 新型職業(yè)農民教育供給存在的問題

2.1 涉農院校生源供給不足

云南省各高校以及中、高等職業(yè)院校的涉農專業(yè)作為培養(yǎng)農業(yè)人才的主要來源，近年來在農業(yè)人才的培育方面遠遠低于預期。由于長期以來，涉農專業(yè)不是熱門專業(yè)，很多學生不愿意選擇涉農專業(yè)。此外，涉農專業(yè)自身發(fā)展的滯后以及師資隊伍建設的不足，使涉農專業(yè)出現(xiàn)生源危機。即便學生就讀涉農專業(yè)，少有學生畢業(yè)后會從事農業(yè)，選擇從農的畢業(yè)生中，大多數(shù)為農村家庭出身。農業(yè)人才的培養(yǎng)對于云南省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，他們作為未來新型職業(yè)農民群體的生力軍，需要云南省各高校、各職業(yè)院校努力培育更多農業(yè)人才。

2.2 新型職業(yè)農民培訓時間有限

云南省針對新型職業(yè)農民的培訓，會根據(jù)農民類型不同提供不同時長的培訓。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民累計培訓時間不少于15天；專業(yè)技能型和專業(yè)服務型兩類累計培訓時間不少于7天。然而，由于受到生產(chǎn)的限制，農民無法脫離生產(chǎn)轉而長時間參與培訓。因此，培訓開展的時間要盡量選在農閑時間，例如，對于種植大戶，要避免春耕秋收的時節(jié)。從云南省各市州的數(shù)據(jù)來看，每一批新型職業(yè)農民培訓周期短至3～5天，長至15天，絕大多數(shù)培訓時間不超過7天。在這么短的時間內，想要系統(tǒng)學習農業(yè)知識并熟練掌握農業(yè)技術，幾乎是不可能完成的任務。通過短時間的學習，新型職業(yè)農民只能掌握甚至只能了解基礎的農業(yè)知識和技術，至于如何將這些技術運用到具體的農業(yè)生產(chǎn)中，仍存在較大問題。

2.3 課程供給質量有待提高

第一，新型職業(yè)農民培訓課程時效性有待提升。當前國家提供的新型職業(yè)農民培訓課程自提出之日起至今并未發(fā)生太多變動，仍是千篇一律的固定課程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農業(yè)改革加快了步伐，云南省農業(yè)發(fā)展方式也發(fā)生變化，對于新型職業(yè)農民的需求也隨之發(fā)生變化。新型職業(yè)農民培訓課程需要立足于云南省的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時做出調整，增設更多適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的課程。第二，新型職業(yè)農民培訓課程的針對性、有效性、規(guī)范性亟待提高。當前，由于受訓者的水平參差不齊、類型較為廣泛，部分培訓機構提供的教育內容以公共課程為主，專業(yè)性課程較少，針對性不強，不僅難以滿足新型職業(yè)農民的發(fā)展需要，還難以滿足云南省高原特色現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。絕大部分課程以理論為主，脫離實際，難以與實際農業(yè)生產(chǎn)實踐接軌。此外，課程設置不夠科學規(guī)范，對課程類型、時長及授課方式等都沒有做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定。第三，尚未形成完善的新型職業(yè)農民教育特色課程體系。雖然建立具有云南特色的新型職業(yè)農民課程對于云南省農業(yè)廣播電視學校、涉農院校、中高職院校等相關培訓機構來說是一項長期且艱巨的任務，但是新型職業(yè)農民作為未來農業(yè)發(fā)展的主力軍，關乎云南省的農業(yè)發(fā)展水平。因此，要盡快建立具有當?shù)靥厣耐晟频男滦吐殬I(yè)農民教育課程體系，這對云南省農業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2.4 教育供給模式亟待改善

參加新型職業(yè)農民培訓的學員，絕大多數(shù)是家庭中的“壯勞力”，讓他們在承擔家庭重任的同時接受職業(yè)教育并非易事，即使有時間參加培訓，只靠相關培育機構短期的線下培訓并不能產(chǎn)生很好的效果。因此，應該改善當前的教育供給模式，完善線上線下教育融合機制、加大線上教育的開展力度，讓新型職業(yè)農民群體有一個可以長期學習、交流的平臺。當前，云南省農業(yè)廣播電視學校雖然在提倡線上線下相結合的教育模式，但是線上教育的占比只有5%左右，這還不足以有效培養(yǎng)新型職業(yè)農民自主參與線上教育的意識。應該通過提高線上教育在整個培訓中所占的比重來提升新型職業(yè)農民培訓成效，并幫助新型職業(yè)農民形成自主學習、終身學習的意識。

3 對策建議

3.1 提升教育供給質量

第一，加強實訓基地建設。云南省各市州政府要學會依托農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社和專業(yè)大戶、家庭農場等，合作建立相關專業(yè)實習場所和實訓基地，共同培養(yǎng)新型職業(yè)農民，培養(yǎng)出來的新型職業(yè)農民又可以回到這些農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)從事相關農業(yè)生產(chǎn)工作，解決了人才的去向問題。此外，與云南農業(yè)大學、云南農業(yè)技術職業(yè)學院等高校合作，可依托當?shù)氐霓r業(yè)類院校資源，運用現(xiàn)代科學技術對現(xiàn)有涉農專業(yè)進行改造與提升，建設一批新興涉農專業(yè)，培育一批熟練掌握農業(yè)現(xiàn)代化科技的新型職業(yè)農民。

第二，加強師資隊伍建設。新型職業(yè)農民的培育離不開經(jīng)驗豐富的教師團隊，擁有一支有熱愛教育、綜合素質較高且愿意扎根基層的教師隊伍，對于新型職業(yè)農民的高質量培養(yǎng)至關重要。通過建立更完善的教師選聘機制，實施相關政策優(yōu)惠引進更多優(yōu)質師資，并對教師團隊進行規(guī)范管理，打造一支專業(yè)能力強，熱愛農業(yè)的教師團隊。

第三，設置具有云南特色的、符合當?shù)匦滦吐殬I(yè)農民需求的課程體系。除了一些提高農民基本素養(yǎng)、傳授農業(yè)基礎知識的公共課程外，還需要以新型職業(yè)農民需求為導向，設置實用性強的課程。此外，根據(jù)新型職業(yè)農民的不同類型設置不同的課程，再對各個類型的人才因材施教。通過制定科學合理的課程體系，提升新型職業(yè)農民培訓成效。

3.2 更新教育供給內容

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)思維也逐漸滲透到農業(yè)領域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農業(yè)”作為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的現(xiàn)代農業(yè)新興生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式，對于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有極大的促進作用。云南省作為我國的農業(yè)大省，更需要新型職業(yè)農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。2021年12月，云南省農業(yè)農村廳組織編制的《云南省“十四五”數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃》，要求培養(yǎng)一批數(shù)字化人才，“將數(shù)字農業(yè)農村相關知識和技能作為培訓內容，加大對新型職業(yè)農民、農村信息員、基層農技人員培訓力度，提升其數(shù)字農業(yè)農村管理和服務能力”[4]。因此，要為新型職業(yè)農民群體提供與時俱進的教育內容。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術與農業(yè)相結合，可轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，打破小農經(jīng)濟制約我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的桎梏，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術助力農業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可推動農村電子商務的發(fā)展，農民能夠借助網(wǎng)絡營銷的力量將優(yōu)質農產(chǎn)品推廣到世界各地，促成大宗商品交易，打造具有云南特色的農產(chǎn)品品牌，例如云南褚橙、文山三七、德宏小粒咖啡等。

3.3 優(yōu)化教育供給模式

培養(yǎng)高素質的農民隊伍，不能只依賴新型職業(yè)農民線下的短期培訓，還要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡教育資源，加強農民在線教育培訓。然而，當前云南省新型職業(yè)農民在線教育培訓資源較少，資源的適配性也較低。發(fā)展新型職業(yè)農民線上教育，需要做好以下幾個方面的工作。

第一，要豐富已有的在線教育平臺。隨著“后疫情時代”的來臨，在線教育用戶規(guī)模將持續(xù)擴大。截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達4.23億，較2018年底增長2.22億，占網(wǎng)民整體的46.8%。手機在線教育用戶規(guī)模達4.20億，較2018年底增長2.26億，占手機網(wǎng)民的46.9%[5]。雖然在線教育市場的競爭愈發(fā)激烈，但與新型職業(yè)農民相關的在線教育課程卻并未發(fā)生太大變動，只有少數(shù)平臺上能搜索到一些與農業(yè)相關的課程，例如農業(yè)經(jīng)濟學、農業(yè)政策學等。這類課程對于新型職業(yè)農民來說，對農業(yè)生產(chǎn)實踐沒有太大幫助。因此，需要云南省政府及有關部門和平臺攜手打造更多符合新型職業(yè)農民需求的、具有實際指導意義的、能夠與農民生產(chǎn)實際相結合的線上課程。

第二，要開發(fā)專門面向新型職業(yè)農民群體的平臺。當前有由農業(yè)農村部科技教育司會同中央農業(yè)廣播電視學校、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心開發(fā)的綜合涉農服務平臺——全國農業(yè)科教云平臺。該平臺面向農民用戶的App“云上智農”下載量雖高達989萬次，但實際觀看課程的人數(shù)不多。因此，云南省政府及有關部門要加強對在線學習平臺的宣傳力度，讓更多新型職業(yè)農民形成自主學習的意識。此外，我國面向農民群體的在線教育平臺數(shù)量也較少。針對以上問題，需要國家、云南省政府及有關部門，以及社會各界合力搭建更完善的新型職業(yè)農民線上教育平臺。

第三，要改善農民上網(wǎng)環(huán)境。云南省作為我國西南地區(qū)的欠發(fā)達省份，互聯(lián)網(wǎng)普及程度較低。國家和云南省政府及有關部門要著力改善云南?。ㄌ貏e是農村地區(qū)）的上網(wǎng)環(huán)境，加快普及互聯(lián)網(wǎng)，助力新型職業(yè)農民線上教育的發(fā)展。

3.4 堅持政策引導

第一，國家堅持政府主導，將新型職業(yè)農民的培育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃。云南省政府及有關部門要嚴格落實國家的各項方針政策。通過國家的統(tǒng)籌協(xié)調，改善培育條件，營造更好的社會氛圍。通過加大相關經(jīng)費投入，營造更好的新型職業(yè)農民教育環(huán)境。制定扶持政策，提出相關對策以改善新型職業(yè)農民教育培訓的環(huán)境，增加對參加培訓農民的教育補貼，鼓勵更多符合條件的農民參與其中。

第二，國家要進一步完善相關法律法規(guī)。當前我國對于促進新型職業(yè)農民職業(yè)教育方面的法律法規(guī)還有欠缺，要盡快出臺更完善的相關法律法規(guī)體系，支持鼓勵新型職業(yè)農民繼續(xù)接受教育，保障新型職業(yè)農民的權益。

第三，國家和云南省政府及有關部門要引導全社會關注“三農”問題，完善社會公眾對新興職業(yè)農民的認知，進而引導社會公眾尊重農民。同時也要通過政策手段改善農民群體的福利待遇。只有全社會都關心農民、關注農業(yè)，才能形成尊重農民群體、支持農業(yè)發(fā)展的良好社會風氣，才能更好地構建出培育新型職業(yè)農民的宏觀環(huán)境。

4 總結

隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及“三農”工作的不斷推進，新型職業(yè)農民的培育成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要途徑。雖然當前新型職業(yè)農民教育供給還沒有現(xiàn)成的模式可以遵循，但可以結合云南省當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的實際狀況進行探索和創(chuàng)新。通過加大新型職業(yè)農民教育供給量，優(yōu)化新型職業(yè)農民教育供給模式，提高新型職業(yè)農民教育供給質量，培養(yǎng)出生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民，為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注入新鮮血液，更為我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供堅實的人才保障。

[1]中華人民共和國農業(yè)農村部.農業(yè)部關于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知[A/OL].(2017-02-20)[2022-06-25].http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]中共云南省委,云南省人民政府.關于加快高原特色農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的意見[EB/OL].(2016-02-18)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2016/2016d6q/swszflfwj/202104/t20210410_220165.html.

[3]崔洪月.中央一號文件視角下的云南新型職業(yè)農民培育[J].安徽農業(yè)科學,2017,45(28):251-253.

[4]云南省農業(yè)農村廳.云南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《云南省“十四五”數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/ztgg/lqhm/lqzc/djzc/202201/t20220104_234175.html.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R/OL].(2020-09-29)[2022-06-25].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/P020210205509651950014.pdf.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.07.47

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2095-1205(2022)07-145-03

岳美華（1997- ），女，漢族，山西大同人，碩士研究生在讀，研究方向為教育管理與區(qū)域發(fā)展。