屏邊縣貫徹省委“三個工作法”的實踐

付田躍

屏邊縣堅定不移貫徹中共云南省委“三個工作法”要求，緊緊圍繞中共紅河州委“13568”工作思路，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化系統觀念、前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，朝夕必爭，擔當實干，推動中共屏邊縣委“1234”發(fā)展思路落實落地，全面開啟全縣后發(fā)趕超、跨越發(fā)展新征程。

一、堅持問題導向，全面突出“三強化”，踐行項目工作法

項目管理是在確定的時間范圍內，為完成一個既定目標，通過有效的計劃、組織、領導與控制，充分利用有限資源，將項目管理移植、創(chuàng)新為行政管理的一種系統方法。實施項目工作法，屏邊縣始終堅持問題導向，突出主要問題和問題的主要方面，以解決問題為導向，集中全部力量和有效資源攻堅克難，將全縣重點工作、重要產業(yè)、重大活動等列為一個個項目，強化特色、強化督導、強化考評，努力實現任務載體化、具體化、效益化。

第一，強化特色，選好“課題”。按照圍繞熱點、突出重點、突破難點、創(chuàng)新亮點的要求，結合屏邊縣實際，組建全縣項目謀劃專班，黨政主要領導帶頭深入調查研究和廣泛聽取意見，聘請第三方專業(yè)機構介入，親自主持召開專題調研論證會等，提出項目課題和實施方案，報上級部門進行項目可行性分析后，完成項目審批。同時，將“項目”面向各基層單位“招標”，由基層單位結合實際，向上級部門申報具體項目，“投標”時提交詳細的項目實施方案，明確項目進度、責任人、時限要求、質量標準、預期目標等，再由上級部門進行遴選和審批，確保每個項目特色鮮明，有較強的可行性和實效性。2021年，共謀劃儲備各類重點項目147個461.65億元，比2020年增加85個321.97億元，項目數同比增長137.1%，計劃總投資同比增長230.51%；上報專債項目并經國家發(fā)展改革委批準19個28.07億元，比2020年增加15個20.26億元，項目數同比增長375%，計劃總投資同比增長259.41%。

第二，強化督導，抓好“做題”。確定項目后，按照“誰立項、誰負責”的原則，大力推行“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的“三化”工作機制，層層分解任務，采取定人員、定事項、定目標、定責任、定時限等方法，建立管理臺賬，將各項工作考核到月，安排到周，具體到天，促進工作扎實有效開展。同時，構建領導干部聯系互動制度，深入基層檢查指導工作，對項目進展情況進行跟蹤管理，對項目工作推進情況實時抽查和目標糾偏。完善督查督辦機制，推行任務告知單、進度預警單、問題督查單、任務銷號單、落實曝光單“五單”管理，實現項目閉環(huán)管理。結合建黨百年慶典，在全省率先開展以學史力行“轉思想觀念、轉工作作風，增強凝聚力、增強執(zhí)行力”為主題的專項行動，梳理單位問題623個，完成整改511個；查找班子成員問題2418個，完成整改1942個；健全單位規(guī)章制度223項。

第三，強化考評，做好“結題”。年底對項目實施情況進行績效考評，既兼顧過程性，又注重實效性；既注重社會效益，又考慮經濟效益，還兼顧政治效益。實行“項目專項問責制”，年末由各級各部門負責人就項目工作的完成情況，通過書面、口頭、視頻等形式，進行項目實施情況述職，充分展示項目實施情況和成效。在年度述職的基礎上，結合平時督查情況，組織項目驗收，對項目成果進行績效考評和社會評價，綜合考核評定結果。對項目工作績效突出的，給予表彰獎勵，在適當范圍內推廣應用；對工作措施不力、未能完成項目計劃的，追究項目單位、項目責任人的責任，同時向上級部門作出書面解釋。僅2021年，組織實施3000萬元以上重點項目56個，總投資385.13億元；實施招商引資項目75個，完成省外到位資金33.66億元。

二、堅持目標導向，全面突出“三個點”，落實一線工作法

貫徹“一線工作法”，屏邊縣始終堅持目標導向，以項目建設為著力點、招商引資為“引爆點”、鄉(xiāng)村振興為落腳點，點動成線，線動成面，一步一步地朝著既定目標砥礪前行，主要體現為“八個一”：情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、成效在一線檢驗、形象在一線樹立。著力推動工作重心下移、干部力量下沉，確保群眾滿意、工作提效、助力發(fā)展。

第一，以項目建設為著力點，帶動地方經濟高質量發(fā)展。始終把項目建設作為帶動地方經濟高質量發(fā)展的重要引擎。采取一個項目、一套方案、一個專班的做法，由縣級領導牽頭掛帥，縣級相關部門和項目落地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人為成員，靶向瞄準，錨定目標，緊盯項目建設關鍵環(huán)節(jié)、瓶頸制約、難點堵點，以不達目的不罷休的決心和韌勁，強化項目指導和服務，切實轉變工作作風，深入項目建設一線，坐鎮(zhèn)指揮、親自調度，現場協調、啃下骨頭，化解矛盾、拔掉釘子，徹底打通項目建設“最后一公里”，努力加快項目建設步伐，讓項目建設成為展示屏邊干部擔當作為、爭先跨越的亮麗名片。通過各級各方資源整合、力量下沉、重心下移、務實高效的一線工作法，創(chuàng)新項目建設指導、監(jiān)督、管理及服務方式，徹底扭轉以往項目建設過程中“老牛拉破車”式的老套路、老做法，確保各類項目早日開工建設、早日竣工驗收、早日投產見效，全面帶動屏邊經濟社會高質量跨越發(fā)展。組織實施3000萬元以上重點項目56個，總投資385.13億元；謀劃儲備各類重點項目143個，計劃投資465.67億元。

第二，以招商引資為“引爆點”，撬動邊疆特色工業(yè)跨越發(fā)展。始終把招商引資作為借勢發(fā)力、加快自身發(fā)展、壯大邊疆特色工業(yè)的一項重要工作。按照大招商、招大商、以商招商、全民招商、加快發(fā)展的思路和原則，健全完善招商引資工作機制，由中共屏邊縣委、屏邊縣人民政府主要領導掛帥，采取組團外出、對口交流、重點考察、個別洽談等方式，充分抓住中國進出口商品博覽會、中國金融養(yǎng)老50人論壇會、東西部對口幫扶協作交流座談會、農產品展銷會等機遇，積極外出重慶、湖北、浙江、上海等中東部及沿海發(fā)達地區(qū)、州外發(fā)達地區(qū)廣泛開展招商引資，努力形成領導重視、部門配合、協同推進、對口幫扶協作單位牽線搭橋的招商引資工作格局，真正把辦公室搬到招商引資工作一線，全面推介屏邊資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿疤厣珒?yōu)勢產業(yè)，深入了解“農夫山泉”“云南博欣生物科技有限公司”等省內外知名品牌和企業(yè)規(guī)模、發(fā)展前景、投資導向、市場口碑等，真正做到知己知彼、主動出擊、精準對接。通過用心用情用力招商，已成功引進“云南博欣生物科技有限公司”入駐屏邊，開發(fā)以雨生紅球藻藻粉及蝦青素油養(yǎng)殖加工為主的生物醫(yī)藥大健康產業(yè)，撬動屏邊特色工業(yè)跨越發(fā)展。

第三，以鄉(xiāng)村振興為落腳點，奮力推動城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。始終堅持“中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，嚴格落實“四個不摘”和“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作要求，全面落實縣處級領導掛鄉(xiāng)包村責任制和定點幫扶機制，大力推行一線工作法；堅持各掛包領導和定點幫扶單位定期深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調研指導、入戶走訪、共商鞏固拓展策略的工作方式，著力解決群眾最關心、最現實、最希望解決的困難和問題。結合“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，全力做實基層工作，以打造精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊為抓手，點面結合，統籌謀劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，努力補齊發(fā)展短板，研究配套政策措施，鼓勵有經濟條件、會經商、能帶動的群眾逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、村委會所在地及村集鎮(zhèn)所在地搬遷，不斷吸引民間資金、人才等各種要素向集鎮(zhèn)及村委會等人口密集地區(qū)聚集，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展步伐。同時，積極指導做好項目儲備、包裝和申報工作，多方籌集資金，全力打造一批特色鮮明、主題突出的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，全面推動城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

三、堅持結果導向，全面突出“三聚焦”，貫徹典型引路法

實踐和經驗告訴我們，善于借鑒他山之石，用典型引路、以先進示范，是一種行之有效的工作方法。貫徹典型引路法，屏邊縣始終堅持結果導向，以實績和成效為準繩，發(fā)揮“評先爭優(yōu)”這一傳統優(yōu)勢，始終堅持“評比選樹立標桿、人人身邊有樣板”，突出“三聚焦”，通過抓典型、樹樣板，用典型引路、推動發(fā)展。

第一，聚焦時代脈搏，緊扣發(fā)展所需，選樹先進典型，讓典型“立得久”。屏邊縣聚焦時代脈搏，聆聽時代聲音，緊扣地方發(fā)展實際，總結工作中的好經驗好做法，挖掘身邊先進典型，自下而上層層推選，在特色產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興等方面，選樹一批排難求進、成績顯著、群眾認可、干部信服的先進典型，讓選樹的典型與人民群眾在感情上產生共鳴，與干部在思想上產生共振，使典型立得住、傳得開、叫得響、能引領，實現“撥亮一盞燈，照亮一大片”。屏邊縣還創(chuàng)新組建學史力行社區(qū)工作紅色服務隊，讓退居“二線”干部再上“一線”，零距離解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，塑造一批“退位不推責、改非不移志、實干勇擔當”的老干部典型榜樣。

第二，聚焦創(chuàng)先爭優(yōu)，緊扣經驗做法，營造宣傳典型的濃厚氛圍，讓典型“叫得響”。典型宣傳是實現典型引路的關鍵一環(huán)，采取廣播電視、新聞媒體、“學習強國”學習平臺、村村響、微信微博、展板櫥窗等宣傳媒介和現場會、觀摩會、推進會實效展示及邀請先進人物現身說法等方式，廣泛宣傳先進典型的好經驗好做法，形成強大的宣傳攻勢，通過“線上+線下”“經驗交流+實效展示”，讓典型的事跡廣為傳播、深入人心，將先進典型納入全縣工作成效“紅黑榜”，進行張榜公示，對相關單位給予加分鼓勵，涉及的個人在年底績效分配、評先評優(yōu)、提拔使用等方面給予傾斜優(yōu)先，讓典型“香”起來、“亮”起來，成為人們心中的“一盞明燈”，營造人人崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。組織開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”“鄉(xiāng)村振興大擂臺”“好書記大比武”現場推進會，邀請玉屏鎮(zhèn)卡口村黨總支書記、省級勞動模范牛永祥現身說法，講述村組干部、黨員帶頭拆除房屋3000余平方米、騰退建設用地6000余平方米等心路歷程，參會人員現場觀摩了卡口村在“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”前后的美麗蝶變，樹牢先進典型事跡和代表人物在大家心目中的形象和地位。

第三，聚焦短板弱項，緊扣示范引領，暢通典型轉化的發(fā)展渠道，讓典型“推得開”。當前，全面深化改革進入了深水區(qū)、攻堅期，經濟社會發(fā)展由高速發(fā)展全面轉向高質量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，我們面臨著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困局。屏邊縣通過典型引路，樹立標桿、轉化思想、激發(fā)干勁，始終在強化創(chuàng)新意識、拓展創(chuàng)新內容、提高創(chuàng)新可復制性上下功夫，不斷推動實踐經驗上升到理論、規(guī)律層面，真正使每一個典型都成為一面旗幟、一根標桿、一種導向。比如，依托國內一流專家團隊，充分發(fā)揮國家首席荔枝龍眼產業(yè)技術體系科學家陳厚彬工作站及“土專家”典型引領作用，經過地方“田秀才”楊國安20多年的探索研究，輔以專家團隊的技術支持，屏邊荔枝栽培管理技術已處于全國先進行列。在以國安水果種植有限公司為龍頭和卡口基地、黃果地基地為示范樣板的引領下，帶動2900余戶發(fā)展種植荔枝4.58萬畝，注冊荔枝商標16個，知識產權申請專利4項，獲得國家地理標志產品保護和綠色食品認證，選送鮮果參加2021年全國優(yōu)質荔枝擂臺賽榮獲金獎，2021年鮮果產量1.2萬余噸，產值達1.7億元，成為全縣重點特色產業(yè)，極大地推動了當地群眾增收致富。

四、強化系統觀念，全面突出“三機制”，推動“三個工作法”落到實處

系統觀念是馬克思主義的重要認識論、方法論，要求我們堅持普遍聯系的觀點，全面系統、發(fā)展辯證地認識和改造客觀世界。貫徹“三個工作法”，屏邊縣始終堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，大力弘揚“職業(yè)精神”“工匠精神”，建立健全“三項機制”，促使各級領導干部在其位、謀其政、負其責、盡其力、出其彩，干出水平，干出實績。

第一，建立健全工期倒排機制。自覺增強緊迫感和“一分部署、九分落實”“今日事今日畢”的效率意識，對照確定的工作目標和具體任務，把握時間節(jié)點，狠抓責任落實，確保按時完成任務。切實增強和樹牢“爭、要、搶、抓”的理念，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，準確把握國家和省州政策導向、資金導向，充分發(fā)揮屏邊縣“十大工作專班”作用，積極主動加強與上級相關部門匯報銜接，有針對性地策劃、包裝好重大項目，持續(xù)加大人力、物力、財力投入，不遺余力抓實項目前期工作。通過建立項目庫、掛出作戰(zhàn)圖、列出施工圖，保持重大項目“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”。全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極引導鼓勵支持社會資本參與重大項目建設，吸引更多外來投資支撐縣域經濟發(fā)展。

第二，建立健全任務倒逼機制。在扎實有效抓好常態(tài)任務落實和基礎性工作的同時，認真對照具體發(fā)展任務，研究制定具體方案，逐項分解目標任務、細化分工，形成責任導則、反向壓力。積極探索建立“以目標倒逼進度，時間倒逼程序，評議倒逼效能，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的倒逼機制，形成以倒逼機制促工作落實，以倒逼機制促工作推進，以倒逼機制保工作成效。督促干部下沉到一線積極開展工作，讓各級干部“坐不住、等不得、慢不了”，以一股狠勁和拼命精神抓落實、促發(fā)展，用倒逼機制營造實干氛圍，推動工作落地、任務落實，確保全面出色完成各項工作，使全縣發(fā)展離前面的標兵近一些，讓后面的追兵遠一些。

第三，建立健全責任倒查機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞重點工作、重大項目、重要任務，突出工作機制和制度創(chuàng)新，積極探索組建屏邊縣督查考評中心，建立工作成效“紅黑榜”，用以激勵先進、鞭策后進。著力在強化督查工作的重要性、針對性和實效性上下功夫，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大督查、督辦力度，督重點、查要害，強化跟蹤問效，堅決杜絕“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，真正把紅河州第九次黨代會確定的目標任務書寫在屏邊高質量跨越上、落實到人民群眾中，凝聚起解放思想、解決問題、干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的強大合力，努力實現各項工作任務干在前面、走在前列。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。屏邊縣貫徹“三個工作法”，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出系統觀念，選題、做題、結題“三強化”，著力點、“引爆點”、落腳點精準發(fā)力，聚焦時代脈搏，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，順勢而謀，乘勢而上，擔當實干，近年來先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范縣”“全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“全國綠化模范單位”“中國天然氧吧”“全國搬遷工作成效明顯縣”“2021年國家級全域森林康養(yǎng)試點建設縣”及“省級文明城市”“云南省美麗縣城”“云南省特色小鎮(zhèn)”“云南省愛國衛(wèi)生‘7個專項行動’工作突出縣”“全省教育工作先進縣”“省級法治政府建設創(chuàng)建示范縣”等殊榮；中共屏邊縣委被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”。