民營企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)的路徑與對(duì)策研究

鄒 鑫

江西創(chuàng)興律師事務(wù)所，江西 贛州 341000

一、民營企業(yè)尋求破產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)勢

《企業(yè)破產(chǎn)法》的價(jià)值具有一定的獨(dú)特性，民營企業(yè)適用于破產(chǎn)程序來解決問題的優(yōu)勢主要包含以下幾方面［1］：其一，利用破產(chǎn)程序使企業(yè)債務(wù)能夠合法化，幫助企業(yè)甩掉背上的債務(wù)包袱。通過對(duì)破產(chǎn)程序的有效執(zhí)行，能夠使企業(yè)當(dāng)中存在的各種債務(wù)情況債權(quán)問題得到妥善解決，并且在破產(chǎn)程序得以終結(jié)之后，針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)來說，由破產(chǎn)程序所受償?shù)膫鶆?wù)中，沒有進(jìn)行受償?shù)哪遣糠譃槊庳?zé)債權(quán)。其二，能夠使投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)得到大幅度減少，對(duì)于企業(yè)的投融資帶來了極大的便利。在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，能夠深入地核查債務(wù)人的負(fù)債端與資產(chǎn)端，經(jīng)由破產(chǎn)程序的清償與確認(rèn)，能夠使投資者準(zhǔn)確地判斷出是否能夠進(jìn)行投資。能夠充分地減少投資者對(duì)于債務(wù)人企業(yè)當(dāng)中存在隱性負(fù)債的情況產(chǎn)生的投資顧慮，讓投資者能夠放心大膽地進(jìn)行投資活動(dòng)。其三，債權(quán)人、管理人、人民法院、當(dāng)?shù)卣雀鞣矫嬷黧w參與其中，使企業(yè)所面臨的困境得到有效解決。企業(yè)在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，特別是開展企業(yè)重整程序，能夠使企業(yè)將精力花在生產(chǎn)經(jīng)營的恢復(fù)過程中。管理人負(fù)責(zé)解決企業(yè)各方面的問題、糾紛以及矛盾。政府機(jī)關(guān)以及法院能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行有效的扶持，各方面綜合地分析企業(yè)問題，齊心協(xié)力地扶持企業(yè)的重整工作，使面臨困境的企業(yè)實(shí)現(xiàn)重生。其四，破產(chǎn)程序在制度上具有極大的優(yōu)勢，在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，制度中規(guī)定了解除保全措施、執(zhí)行中止、利息算至破產(chǎn)受理日等，這些規(guī)定有效地減輕了企業(yè)的債務(wù)壓力，為企業(yè)的重生創(chuàng)造了十分有利的條件。對(duì)于民營企業(yè)申請(qǐng)的破產(chǎn)保護(hù)，《企業(yè)破產(chǎn)法》能夠在司法層面上為其帶來重要的支撐，在政府機(jī)關(guān)也對(duì)民營企業(yè)的破產(chǎn)進(jìn)行了政策上的支持。通過積極的司法實(shí)踐探索，有許多民營企業(yè)重生的案例。

因此，從現(xiàn)實(shí)層面上來看，利用破產(chǎn)程序來對(duì)處于困境當(dāng)中的民營企業(yè)進(jìn)行拯救，有一定的可實(shí)施性與必要性。

二、民營企業(yè)尋求破產(chǎn)保護(hù)的路徑選擇

當(dāng)前，我國現(xiàn)階段的破產(chǎn)引入了國際先進(jìn)理念，破產(chǎn)并非企業(yè)的消亡，而是不破不立，是企業(yè)獲得重生的一次重要機(jī)會(huì)。因此，通過《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)，能夠使那些瀕臨破產(chǎn)的民營企業(yè)得到涅槃重生。

我國目前采取三足鼎立的方式來設(shè)計(jì)《破產(chǎn)法》程序，主要包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等三個(gè)程序［2］。破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整這兩種程序，能夠?yàn)槟切l臨破產(chǎn)但是還有重整希望的民營企業(yè)賦予一次重生的機(jī)會(huì)。但是由于我國在啟動(dòng)破產(chǎn)程序時(shí)，需要對(duì)審查受理的立法例進(jìn)行申請(qǐng)，所以民營企業(yè)在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，需要遵照相應(yīng)的司法條例，對(duì)企業(yè)的實(shí)際狀況進(jìn)行充分的考量與確認(rèn)。人民法院需要結(jié)合相應(yīng)的司法章程，判斷審查其合法性與合理性。

在新的破產(chǎn)司法條例中［3］，明確規(guī)定了企業(yè)適用的破產(chǎn)程序，但是從立法層面上來說，破產(chǎn)重點(diǎn)是對(duì)那些保持誠信但是陷入困境的民營企業(yè)進(jìn)行的。因此，人民法院在進(jìn)行審查受理的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人企業(yè)的實(shí)際狀況進(jìn)行充分的把握，對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)原因進(jìn)行充分的調(diào)查，判斷其是否符合利用破產(chǎn)程序來對(duì)債務(wù)債權(quán)問題進(jìn)行解決，是否具備法定的豁免權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)輕裝上陣。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，會(huì)受到調(diào)查手段與受理時(shí)限的限制。

人民法院如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定是對(duì)司法人員的巨大挑戰(zhàn)，并且企業(yè)往往存在著非常多的癥狀，致病因素較多，因此在實(shí)際進(jìn)行處理的過程中，往往會(huì)存在很多的處理方式。人民法院在審查企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，不能過于形式化，需要通過對(duì)管理機(jī)構(gòu)、職工、債權(quán)人進(jìn)行走訪，召開相應(yīng)的聽證會(huì)，從根源上對(duì)那些破產(chǎn)逃債的不法行為進(jìn)行防范，也應(yīng)當(dāng)避免那些僵死企業(yè)對(duì)重整司法資源的占用。應(yīng)當(dāng)將那些有重整希望、具備重整價(jià)值的企業(yè)納入重整程序當(dāng)中，針對(duì)那些已經(jīng)無法進(jìn)行拯救的企業(yè)需要果斷地進(jìn)入到清算程序當(dāng)中，使其能夠盡快地從市場當(dāng)中退出，將其蘊(yùn)含的資源進(jìn)行釋放。

三、提升民營企業(yè)適用破產(chǎn)程序的措施

（一）構(gòu)建拯救困境企業(yè)的破產(chǎn)文化氛圍

在落實(shí)民營企業(yè)破產(chǎn)程序與制度的過程中，需要各方面主體有效地轉(zhuǎn)變破產(chǎn)理念。在頒布新的《企業(yè)破產(chǎn)法》之后，需要利用破產(chǎn)案例與破產(chǎn)宣傳進(jìn)行指引，各方面需要認(rèn)可企業(yè)利用破產(chǎn)程序得以改變與重生，對(duì)此需要在各方面進(jìn)行引導(dǎo)與宣傳。對(duì)于破產(chǎn)程序，債務(wù)人的抵觸情緒較大，寧可逃跑，也不想執(zhí)行。企業(yè)員工、債權(quán)人如果得知企業(yè)執(zhí)行破產(chǎn)程序，就會(huì)引發(fā)十分恐慌的情緒，都會(huì)通過各種手段來謀求自己的短期利益。某些政府機(jī)關(guān)也否定了破產(chǎn)程序的價(jià)值，這對(duì)于民營企業(yè)破產(chǎn)程序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與適用性帶來了極大的阻礙。因此對(duì)管理者以及人民法院來說，需要重視宣傳《企業(yè)破產(chǎn)法》，對(duì)于破產(chǎn)相關(guān)的司法知識(shí)進(jìn)行有效的推廣與普及，使各方面主體能夠?qū)ζ飘a(chǎn)程序的制度優(yōu)勢與價(jià)值進(jìn)行充分的了解，對(duì)“破產(chǎn)逃債論”這一系列錯(cuò)誤的觀點(diǎn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，企業(yè)破產(chǎn)是十分普遍的狀況。在企業(yè)破產(chǎn)的過程中，政府機(jī)關(guān)不越位、不缺位，大眾也不會(huì)對(duì)破產(chǎn)產(chǎn)生抵觸和恐慌的情緒，從而科學(xué)合理地通過破產(chǎn)程序?qū)Ь称髽I(yè)存在的狀況予以妥善解決。雖然是拯救措施，但是破產(chǎn)程序?qū)τ谄髽I(yè)的發(fā)展來說，需要讓企業(yè)進(jìn)入重整環(huán)節(jié)，如果存在法定事由，將會(huì)為企業(yè)帶來宣告破產(chǎn)的負(fù)面影響。所以，也不能片面地認(rèn)為破產(chǎn)程序一定能夠解決困境企業(yè)的問題，而是應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、合理的態(tài)度來進(jìn)行利用，應(yīng)用過程需要謹(jǐn)慎。

（二）完善破產(chǎn)立法，關(guān)注民營企業(yè)

相比于以往舊的《企業(yè)破產(chǎn)法》，新《企業(yè)破產(chǎn)法》有著非常大的改良與完善，但是仍然存在有不足之處。新時(shí)代社會(huì)發(fā)展迅速，《企業(yè)破產(chǎn)法》需要適應(yīng)新環(huán)境的變化，并且制度上也存在一些缺陷。在新《企業(yè)破產(chǎn)法》當(dāng)中，將范圍擴(kuò)大到了民營企業(yè)的身上，注重強(qiáng)調(diào)需要關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，特別是針對(duì)擔(dān)保鏈切斷、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、識(shí)別誠信債務(wù)人等方面進(jìn)行明確，關(guān)注民營企業(yè)的困境，使民營企業(yè)在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，能夠做到有法可依。

（三）對(duì)民營企業(yè)的破產(chǎn)受理工作予以規(guī)范

在適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的過程中，從邊緣到核心的時(shí)間不長，法院審理破產(chǎn)案件的團(tuán)隊(duì)也在不斷發(fā)展中。在受理破產(chǎn)時(shí)，不但牽涉法律技術(shù)上的判斷與事實(shí)認(rèn)定，還和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)布局有很大關(guān)系，并且在對(duì)民營企業(yè)的破產(chǎn)因素進(jìn)行識(shí)別的過程中，存在非常大的難度。在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中，由于各式各樣因素的影響，民營企業(yè)在受理破產(chǎn)的過程中主動(dòng)性與積極性不高。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)自身不良情緒進(jìn)行克服，對(duì)于民營企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的受理與審查。

1.遵守依法操作的原則

在《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定當(dāng)中，將破產(chǎn)能力賦予了民營企業(yè)，因此法院應(yīng)當(dāng)端正自己的態(tài)度進(jìn)行審理，不能存在無故不進(jìn)行受理的情況。在《最高院〈企業(yè)破產(chǎn)法〉的司法解釋（一）》當(dāng)中，人民法院如果不根據(jù)相應(yīng)的司法程序進(jìn)行補(bǔ)正、受理的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)峤坏缴弦患?jí)的人民法院，提起申請(qǐng)。因此，針對(duì)民營企業(yè)的破產(chǎn)情況，需要做到敞開門來進(jìn)行受理，并且在實(shí)際受理的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，使受理過程能夠做到有章可循，有據(jù)可查。

2.消除假破產(chǎn)顧慮

在參與破產(chǎn)審理的過程中，民營企業(yè)往往會(huì)有假破產(chǎn)的顧慮，從而為執(zhí)行破產(chǎn)程序帶來了非常大的阻礙。結(jié)合破產(chǎn)方當(dāng)中的內(nèi)容設(shè)計(jì)，民營企業(yè)不能利用破產(chǎn)的行為來逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。進(jìn)入破產(chǎn)程序當(dāng)中，企業(yè)當(dāng)中的一切行為都需要通過管理者進(jìn)行核查與監(jiān)督，并且一直追溯到對(duì)破產(chǎn)進(jìn)行受理之前，企業(yè)一旦存在惡意的行為，將會(huì)無法逃脫，管理人會(huì)依法進(jìn)行追回或者進(jìn)行撤銷。

3.依法對(duì)合并破產(chǎn)問題進(jìn)行處理

民營企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、擔(dān)保等情況，從而有一系列的關(guān)聯(lián)性企業(yè)。所以，在對(duì)民營企業(yè)的破產(chǎn)情況進(jìn)行處理的過程中，需要充分地關(guān)注這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。如果存在混同并觸及合并破產(chǎn)的界限，需要對(duì)法人獨(dú)立人格限制進(jìn)行突破，對(duì)債權(quán)人所擁有的清償利益進(jìn)行充分的維護(hù)。

4.法院應(yīng)當(dāng)具備破產(chǎn)執(zhí)行力度

現(xiàn)階段民營企業(yè)在對(duì)破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行處理的過程中，存在中止執(zhí)行困難、解封困難的情況。如果在該轄區(qū)當(dāng)中，能夠利用協(xié)調(diào)的情況予以解決；如果不在同一轄區(qū)當(dāng)中，由于各方面原因致使沒有辦法依法進(jìn)行中止或者進(jìn)行解封，就會(huì)對(duì)破產(chǎn)案件的有效受理產(chǎn)生十分不利的影響。因此，不僅要進(jìn)行訴訟集中管轄，還需要針對(duì)破產(chǎn)程序當(dāng)中有關(guān)解封、執(zhí)行等相關(guān)事項(xiàng)，將裁定權(quán)賦予受理破產(chǎn)的法院，這樣能夠使執(zhí)行破產(chǎn)程序的力度與效率得到大幅度的提升。

（四）對(duì)各主體的工作實(shí)效進(jìn)行有效推進(jìn)

企業(yè)一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，那么說明企業(yè)已經(jīng)陷入了困境當(dāng)中，已經(jīng)沒有了清償能力，也就是所謂的病患企業(yè)。在對(duì)企業(yè)執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，其執(zhí)行效率會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益產(chǎn)生影響，如果拖延時(shí)間太長，會(huì)導(dǎo)致成本提高。盡管在《企業(yè)破產(chǎn)法》當(dāng)中，對(duì)破產(chǎn)重整規(guī)劃的提交期限進(jìn)行了明確規(guī)定，但是針對(duì)執(zhí)行破產(chǎn)程序的總時(shí)限缺乏要求，使得在破產(chǎn)實(shí)務(wù)當(dāng)中，破產(chǎn)程序拖延的時(shí)間過長，難以進(jìn)行妥善解決?，F(xiàn)階段這種問題比較普遍，造成這種問題的原因多種多樣，大多數(shù)情況都是因?yàn)槊駹I企業(yè)缺乏規(guī)范化的管理，使企業(yè)員工安置、資產(chǎn)核查等方面存在極大的不足，對(duì)破產(chǎn)程序的良好執(zhí)行帶來了極大的阻礙。所以，想要使民營企業(yè)破產(chǎn)程序在執(zhí)行過程中的效果與效率得到有效的保證，需要結(jié)合以下幾點(diǎn)來進(jìn)行解決：

1.改善管理者工作實(shí)效

在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，管理者是相應(yīng)實(shí)務(wù)的重要執(zhí)行者與主導(dǎo)者。在《企業(yè)破產(chǎn)法》當(dāng)中，對(duì)管理者需要盡的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是原則化與抽象化比較嚴(yán)重。在破產(chǎn)程序執(zhí)行的過程中，管理者的工作效率不高，需要對(duì)其工作實(shí)效進(jìn)行充分的提升，需要對(duì)管理者的承辦能力進(jìn)行充分的考察，指派合格的管理人，并且充分地提升管理者的監(jiān)督力度。

2.使債務(wù)人等相關(guān)群體能積極配合

在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，企業(yè)債務(wù)人等企業(yè)的相關(guān)人員，需要積極地進(jìn)行配合。一般情況下，企業(yè)當(dāng)中的債務(wù)人因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩?，?huì)存在拒絕配合的行為，拒絕履行自身義務(wù)，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序的有效執(zhí)行帶來了極大的阻礙。因此，在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，應(yīng)當(dāng)和這些企業(yè)債務(wù)人進(jìn)行積極有效的交流溝通，但是利用這種方式往往很難達(dá)成良好的成效。所以，在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)依托于人民法院的司法措施，利用罰款、司法拘留等強(qiáng)制措施，使這些企業(yè)債務(wù)人能夠積極主動(dòng)地配合破產(chǎn)程序的執(zhí)行。

3.對(duì)于破產(chǎn)實(shí)務(wù)的處理尺度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格把握

破產(chǎn)實(shí)務(wù)具備一定的復(fù)雜性，需要對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，還牽涉到了法律技術(shù)等相關(guān)問題。在一些破產(chǎn)案件的處理過程中，由于需要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行保證，往往會(huì)在法律程序當(dāng)中對(duì)司法規(guī)定進(jìn)行突破。在個(gè)案分析的過程中，看似對(duì)相應(yīng)的矛盾進(jìn)行了化解，但是從長遠(yuǎn)的角度來分析的話，這對(duì)于《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用帶來了極大的阻礙。所以，在處理民營企業(yè)破產(chǎn)實(shí)務(wù)的過程中，務(wù)必要依法來執(zhí)行，對(duì)合法性的尺度進(jìn)行有效的把握，這樣能夠在實(shí)際執(zhí)行的過程中，形成有效的示范作用，能夠避免相關(guān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在，并且對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)范適用十分有利。

4.使府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到充分發(fā)揮

在破產(chǎn)法律范疇當(dāng)中，不包含府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制在發(fā)揮作用的過程中，會(huì)對(duì)民營企業(yè)破產(chǎn)處置的實(shí)際效果帶來直接性的影響。企業(yè)在執(zhí)行破產(chǎn)程序的過程中，包括員工安置、土地流轉(zhuǎn)、解封等各項(xiàng)工作，需要在政府的幫助下才能妥善地進(jìn)行解決。政府應(yīng)當(dāng)使自身的社會(huì)管理職能得到充分發(fā)揮，對(duì)民營企業(yè)中存在的困境應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的支持，在需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與支撐的過程中，不能出現(xiàn)缺席的情況，并且也不能過分地對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況與生產(chǎn)情況進(jìn)行干涉，特別是將投資人引入到破產(chǎn)案件當(dāng)中時(shí)，政府需要使平臺(tái)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，執(zhí)行一系列的投資優(yōu)惠政策，使投資人在投入資金的過程中樹立自信心，這對(duì)于民營企業(yè)的重整工作能夠帶來極為有效的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語

民營企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的提升有著至關(guān)重要的作用。民營企業(yè)在面臨破產(chǎn)困境時(shí)，退出市場或者進(jìn)行重整都是目前發(fā)展的必然趨勢。隨著《企業(yè)破產(chǎn)法》的完善與實(shí)施，需要對(duì)民營企業(yè)破產(chǎn)理念進(jìn)行充分的轉(zhuǎn)變，使破產(chǎn)立法得到有效的完善，并且對(duì)民營企業(yè)管理進(jìn)行有效的規(guī)范，利用《企業(yè)破產(chǎn)法》來促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，從而使民營企業(yè)在面臨困境時(shí)得到進(jìn)一步的法律支持。