貴州省屠宰行業(yè)生產(chǎn)管理情況及發(fā)展建議

李 晨， 謝玲玲， 姚 敏， 翁吉梅， 楊齊心， 楊紅文，岳 筠， 郭小江，申 李， 熊 力， 王安波， 張雙翔*

(1. 貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽(yáng) 550001； 2. 貴州省種畜禽種質(zhì)測(cè)定中心，貴州 貴陽(yáng) 550001；3. 貴州省草地技術(shù)試驗(yàn)推廣站，貴州 貴陽(yáng) 550001； 4. 貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 貴陽(yáng) 550008；5. 貴州省威寧高原草地試驗(yàn)站，貴州 威寧 553100； 6. 貴州省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 貴陽(yáng) 550008)

屠宰行業(yè)上連畜牧業(yè)、下連加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保證肉品質(zhì)量安全、保障人民群眾健康的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)生豬、牛羊、家禽全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、效益最大化的重要舉措。本文對(duì)貴州省屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理總結(jié)，結(jié)合全省畜牧產(chǎn)業(yè)和屠宰行業(yè)發(fā)展情況，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。

1 貴州屠宰行業(yè)基本情況

1.1 生豬屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2021年全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)153家，其中生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)95家，小型定點(diǎn)屠宰點(diǎn)58家。全省除云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)等城市中心區(qū)域未規(guī)劃建設(shè)屠宰場(chǎng)外，其他縣(市、區(qū))均建有或正在建設(shè)生豬屠宰企業(yè)。2021年生豬屠宰量達(dá)502.35萬(wàn)頭。

1.2 牛羊屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2021年全省牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)45家，其中專營(yíng)牛羊屠宰企業(yè)10家(專宰牛5家，專宰羊2家，牛羊混宰3家)，在生豬屠宰場(chǎng)增設(shè)牛羊屠宰線35家。2021年牛屠宰量達(dá)11.89萬(wàn)頭，羊屠宰量達(dá)10.57萬(wàn)只。

1.3 家禽屠宰企業(yè)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2021年全省家禽定點(diǎn)屠宰資質(zhì)企業(yè)20家，其中專宰家禽企業(yè)11家(以屠宰雞為主)。2020年新冠肺炎疫情期間，全省活禽交易市場(chǎng)關(guān)閉，根據(jù)貴州省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于設(shè)置家禽臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黔府辦發(fā)電〔2020〕62號(hào))精神，各地根據(jù)情況可設(shè)置家禽臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)。2021年家禽屠宰量達(dá)2 542.26萬(wàn)羽。

2 屠宰監(jiān)管措施

2.1 強(qiáng)化體系建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)貴州省委、省政府始終堅(jiān)持將屠宰行業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)系列措施大力推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。2019年4月，貴州省人民政府辦公廳出臺(tái)《貴州省畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，明確“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以人為本、保護(hù)環(huán)境，有利流通、方便管理”的設(shè)置原則，在全國(guó)率先完善牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)立依據(jù)。根據(jù)文件精神，“溫氏”“德康”“高金”等全國(guó)大中型品牌企業(yè)以及“貴州黃?！薄氨P州火腿”“富之源”等本土品牌企業(yè)紛紛在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立屠宰加工基地，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)屠宰行業(yè)提質(zhì)增效夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化清理整頓，全面規(guī)范行業(yè)秩序?yàn)榻鉀Q行業(yè)素質(zhì)不高、管理水平不足等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、規(guī)范屠宰行業(yè)秩序、提高屠宰行業(yè)素質(zhì)，2019年以屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”(非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫(yī)派駐制度)百日行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)全省畜禽屠宰企業(yè)建立電子檔案，摸清企業(yè)基本情況、非洲豬瘟自檢情況和官方獸醫(yī)派駐情況，全面核查屠宰企業(yè)定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證“三證”等情況，清查“停產(chǎn)不銷號(hào)”“資質(zhì)不全仍經(jīng)營(yíng)”“兩項(xiàng)制度落實(shí)不到位”問(wèn)題企業(yè)并責(zé)令限期整改，對(duì)整改不合格的99家企業(yè)取消定點(diǎn)屠宰資格。經(jīng)清理整頓，基本實(shí)現(xiàn)了生豬屠宰企業(yè)由“多、亂、小、散、差”向“少、齊、強(qiáng)、精、美”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)整體素質(zhì)和管理水平大幅提高。

2.3 強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)貫徹執(zhí)行《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中“推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”和省委省政府圍繞“四新”(在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶先機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī))抓“四化”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化)精神，按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化的要求，爭(zhēng)取專項(xiàng)財(cái)政資金100萬(wàn)元，推選10家生豬屠宰企業(yè)開展省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。2021年全省共有7家企業(yè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，其中開陽(yáng)金福喜食品有限公司通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，榮獲“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”稱號(hào)。生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建在全省范圍內(nèi)有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。

2.4 強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全2018年以來(lái)，先后組織開展了生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”、打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，緊盯關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。同時(shí)開展全省屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2021年完成屠宰環(huán)節(jié)豬牛羊肉水分監(jiān)測(cè)400批、“瘦肉精”等違法添加物監(jiān)測(cè)258批，合格率均為100%，未發(fā)現(xiàn)注水注藥肉品，未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件。

3 存在的問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)較為滯后《貴州省牲畜屠宰條例》實(shí)施9年多來(lái)，有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)下屠宰管理工作的需要，加之國(guó)家新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》于2021年8月1日正式施行，《貴州省牲畜屠宰條例》也亟需修訂完善。此外，國(guó)家目前尚未制定統(tǒng)一的家禽、牛羊屠宰管理辦法，很多新情況、新問(wèn)題缺乏明確的法律支撐[2]。

3.2 畜禽定點(diǎn)屠宰率不高《貴州省牲畜屠宰條例》規(guī)定，全省實(shí)行豬牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，部分市(州)、縣(市、區(qū))將家禽納入定點(diǎn)屠宰范圍。由于我省農(nóng)村人口占比較大，全省畜禽定點(diǎn)屠宰率仍低于全國(guó)平均水平，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在未經(jīng)定點(diǎn)屠宰銷售肉品的現(xiàn)象。

3.3 屠宰企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足我省畜禽屠宰企業(yè)主要采用代宰模式，以熱鮮肉就地消費(fèi)保供為主，特別是小型生豬屠宰點(diǎn)受資金、土地、生產(chǎn)規(guī)模等影響，更新改造發(fā)展后勁不足，“量多質(zhì)低”特點(diǎn)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、利潤(rùn)率低且取締困難[3]。另外，政府政策資金支持較少，缺乏有效的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

3.4 行業(yè)現(xiàn)代化水平不高部分屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)易、老化且硬件投入不足，機(jī)械化生產(chǎn)程度低。行業(yè)初級(jí)階段特征明顯，融合度不高，鏈條不完整，屠宰分割、精深加工、市場(chǎng)銷售、品牌推廣等短板仍然存在，無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值和效益最大化，還沒(méi)有充分發(fā)揮助推我省生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

4 對(duì)策建議

中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》指出“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，大力發(fā)展牛羊，優(yōu)化發(fā)展家禽，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”[4]。屠宰行業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路要以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為主線，以提高質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，構(gòu)建生產(chǎn)高效、布局合理、質(zhì)量安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4.1 進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)以《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際加快修訂《貴州省牲畜屠宰條例》，進(jìn)一步規(guī)范小型屠宰點(diǎn)和牛羊禽屠宰的管理，健全屠宰違法犯罪打擊機(jī)制，完善屠宰環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，保障畜禽肉品質(zhì)量安全[5]。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰嚴(yán)格施行定點(diǎn)屠宰制度，落實(shí)“政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任”，抓好屠宰專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深化強(qiáng)化“行刑銜接”，建立打擊私屠濫宰案件查處通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲重處私屠濫宰等違法犯罪行為。

4.3 進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展按照“招商引資一批、改造升級(jí)一批、取締關(guān)停一批”的思路，鼓勵(lì)各地引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)屠宰場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)資金扶持等方式支持本土屠宰企業(yè)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快小型生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))“撤、停、并、轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格屠宰企業(yè)設(shè)立審批，引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地屠宰。

4.4 進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體水平鼓勵(lì)屠宰企業(yè)開展肉類產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，加快冷鏈配送體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的肉類流通經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市[6]。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和屠宰企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有代宰模式，推動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。