法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與運(yùn)行的“西北探索”

陳 璽

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

一、問題的提出

法科學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是法學(xué)院校長(zhǎng)期傳承、不斷革新的常規(guī)工作。目前，我國(guó)法學(xué)教育的開展主要是為構(gòu)建依法治國(guó)輸送優(yōu)秀人才，法科專業(yè)的畢業(yè)生大都通過從事相關(guān)法律工作，為法律的普及、法律觀念的滲透以及法律的實(shí)踐性做出貢獻(xiàn)。但是鑒于法學(xué)專業(yè)與其他專業(yè)特征大有不同，需要學(xué)生在除課堂教學(xué)學(xué)習(xí)理論知識(shí)之外還要在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行鍛煉，以此發(fā)展學(xué)生的法律邏輯和法律論證能力。在分析法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的對(duì)策。值得注意的是，學(xué)界對(duì)法科學(xué)生的培養(yǎng)與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有效結(jié)合，尚缺乏必要的關(guān)注，且未將法學(xué)教育實(shí)踐基地建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)規(guī)劃聯(lián)系起來?；谝陨侠碛?，各培養(yǎng)單位作為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)者與承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐化的課程傳授知識(shí)與方法，并在這一過程中培養(yǎng)法科學(xué)生對(duì)法律職業(yè)倫理的認(rèn)同、對(duì)法律思維方式的皈依、對(duì)法律職業(yè)基本技能的掌握以及對(duì)未來從事職業(yè)有個(gè)清晰的思考與認(rèn)識(shí)。

首先，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出更高的新要求，我們國(guó)家要培養(yǎng)什么樣的法律人才以及我們要如何去培養(yǎng)合格法律人才是我國(guó)法學(xué)教育和各大高校所迫在眉睫之事；其次，與其他專業(yè)相較而言，法學(xué)專業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)門檻高、職業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)的顯著特征，這就需要法科學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)理論知識(shí)以外，還要在不斷的實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行鍛煉，使學(xué)生的法律邏輯思維能力和法律論證能力得到發(fā)展。不可否認(rèn)，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于法治人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善、相關(guān)研究不夠深入，法學(xué)教學(xué)依舊存在教育目標(biāo)定位不準(zhǔn)、同法律職業(yè)教育相脫節(jié)、實(shí)務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題?，F(xiàn)有研究成果已在法學(xué)人才培養(yǎng)方面取得了重要成績(jī)，但對(duì)于法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)、職業(yè)規(guī)劃、畢業(yè)生就業(yè)等方面，尚缺少系統(tǒng)研究。

法學(xué)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)“要有合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，從自身實(shí)際出發(fā)，摒棄重理輕文的傳統(tǒng)觀念”。［1］一直以來，法學(xué)院校高度重視學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)，實(shí)踐中，本科生實(shí)習(xí)方式采取集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)相結(jié)合的原則進(jìn)行，集中實(shí)習(xí)由學(xué)院與實(shí)習(xí)基地聯(lián)系并統(tǒng)一安排，組織學(xué)生前往實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，法學(xué)院校指定專人負(fù)責(zé)與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。分散實(shí)習(xí)由學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，由學(xué)生本人在實(shí)習(xí)工作開始前提出書面申請(qǐng)，出具實(shí)習(xí)單位同意接收實(shí)習(xí)的證明，經(jīng)所在學(xué)院批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行分散實(shí)習(xí)。2020年，在疫情肆虐的大背景下，學(xué)院落實(shí)防疫工作的各項(xiàng)舉措，積極探索與踐行“產(chǎn)、學(xué)、研一體化實(shí)踐教學(xué)模式”，向2017級(jí)學(xué)生講解本次專業(yè)實(shí)習(xí)的特殊性，對(duì)全體實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行了組織紀(jì)律教育和安全教育，最終順利地完成了該年度的畢業(yè)生實(shí)習(xí)活動(dòng)。

二、積極推進(jìn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

“在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立高校與司法實(shí)務(wù)部門之間常態(tài)性、長(zhǎng)期性、針對(duì)性、雙向性、有效性的法學(xué)實(shí)習(xí)基地，打通理論教學(xué)與實(shí)踐操作的血脈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理論來源于實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐的基本初衷?！保?］國(guó)內(nèi)法學(xué)院校設(shè)立的實(shí)習(xí)基地呈現(xiàn)傳統(tǒng)公、檢、法、司為主體，各大律師事務(wù)所為支撐，廣大企業(yè)法律事務(wù)為輔助的鮮明特色。

目前，以西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院為例，該院實(shí)習(xí)基地遍及廣東、新疆、廣西、浙江、黑龍江、河南、陜西等省份。上述實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)與運(yùn)行，有力支持了西北政法大學(xué)本科生及研究生實(shí)習(xí)的客觀要求?！皩?shí)習(xí)基地作為法學(xué)院（教學(xué)單位）與基地單位雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶。在共建、共享、共贏的活動(dòng)方式上體現(xiàn)靈活、多樣，可使法學(xué)院與實(shí)習(xí)基地雙方實(shí)現(xiàn)多方面的合作和互助?！保?］近年來，在福建、廣西、新疆、河南、西安等地親自聯(lián)絡(luò)組建實(shí)踐教學(xué)基地5個(gè)，建立和保持了平穩(wěn)有序的合作機(jī)制，先后輸送實(shí)習(xí)生50余人次；項(xiàng)目組成員已對(duì)深圳、北京、上海、廣州、泉州等發(fā)達(dá)地區(qū)法檢機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、騰訊總部、星云極客孵化器、微漾孵化器等高級(jí)企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，并與訴箭科技公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。為本課題的有效展開提供了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，法學(xué)教育是一種素質(zhì)教育，而實(shí)習(xí)基地建設(shè)應(yīng)不斷適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，把培養(yǎng)法科學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神作為實(shí)習(xí)基地建設(shè)的根本所在。與之相適應(yīng)，創(chuàng)新與實(shí)踐的目標(biāo)又應(yīng)當(dāng)以職業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，通過為學(xué)生創(chuàng)造更多參與實(shí)踐和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，把是否能夠培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神作為評(píng)價(jià)教學(xué)效果和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生最終順利走向?qū)嵺`崗位提供前期準(zhǔn)備。

三、夯實(shí)實(shí)習(xí)組織與管理

實(shí)習(xí)是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要組成部分，是學(xué)生在校期間必修的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、增強(qiáng)實(shí)踐能力和獨(dú)立工作能力的重要過程。實(shí)習(xí)的目的在于鞏固所學(xué)理論知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力和專業(yè)技能。通過深入社會(huì)，使學(xué)生熟悉國(guó)情、社情、民情，豐富學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分進(jìn)行實(shí)習(xí)預(yù)備

西北政法大學(xué)實(shí)習(xí)工作是在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行校、院二級(jí)管理。學(xué)院負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行學(xué)校實(shí)習(xí)教學(xué)工作的有關(guān)規(guī)定和部署，成立實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括學(xué)院黨委書記、教學(xué)副院長(zhǎng)、分管學(xué)生工作的副書記、教學(xué)秘書、實(shí)習(xí)年級(jí)輔導(dǎo)員。

按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案，學(xué)院在每一年實(shí)習(xí)前均組織實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，向?qū)W生宣講實(shí)習(xí)目的、介紹實(shí)習(xí)基地情況。在實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)參與實(shí)習(xí)的同學(xué)加強(qiáng)實(shí)習(xí)紀(jì)律教育、安全教育等。實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各專業(yè)實(shí)習(xí)大綱和學(xué)校年度實(shí)習(xí)工作安排意見要求，制定學(xué)院年度實(shí)習(xí)工作實(shí)施方案，討論建立實(shí)習(xí)督導(dǎo)小組、制定實(shí)習(xí)安全工作應(yīng)急預(yù)案。

以各集中實(shí)習(xí)單位為劃分依據(jù)建立實(shí)習(xí)小組，各小組設(shè)立實(shí)習(xí)安全聯(lián)絡(luò)人，確保實(shí)習(xí)工作安全、順利地進(jìn)行。

制定了實(shí)習(xí)日志的批改標(biāo)準(zhǔn)，包括：1.日志內(nèi)容論述的詳盡程度；2.日志字跡的工整度；3.日志內(nèi)容、公章的真實(shí)性；4.日志體現(xiàn)出的實(shí)習(xí)態(tài)度，特別是實(shí)習(xí)對(duì)自己的個(gè)人成長(zhǎng)的意義。以此四項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)院專家組評(píng)選出優(yōu)秀實(shí)習(xí)生。

（二）積極推進(jìn)集中實(shí)習(xí)

學(xué)生始終是實(shí)習(xí)活動(dòng)的主體，“規(guī)范化的細(xì)節(jié)運(yùn)作與實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方案是其重要內(nèi)容，因此需要法學(xué)院系與實(shí)習(xí)基地相互協(xié)調(diào)完善規(guī)范操作細(xì)則，建立本科生、碩士生、博士生共同參與其中的良好體制。”［4］2015級(jí)畢業(yè)實(shí)習(xí)總?cè)藬?shù)237人，其中集中實(shí)習(xí)71人（占實(shí)習(xí)總?cè)藬?shù)30%），自主實(shí)習(xí)166人。畢業(yè)生實(shí)習(xí)時(shí)間為8周，學(xué)院于2018年7月14日—9月7日進(jìn)行督導(dǎo)檢查。學(xué)院收到實(shí)習(xí)鑒定（實(shí)習(xí)單位蓋章有效）、學(xué)生實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告各237份，鑒定成績(jī)?nèi)亢细?。?shí)習(xí)成績(jī)根據(jù)實(shí)習(xí)日志由學(xué)院組織專業(yè)老師進(jìn)行評(píng)改，根據(jù)《本科生實(shí)習(xí)管理辦法》要求，評(píng)出優(yōu)秀實(shí)習(xí)生24名。集中實(shí)習(xí)學(xué)生被分派到6個(gè)實(shí)習(xí)基地，分別是陜西云德律師事務(wù)所、陜西指南針?biāo)痉ǚ?wù)中心、安康市中級(jí)人民法院、河南省鄧州市人民法院、西安市長(zhǎng)安區(qū)檢察院與西安市法學(xué)會(huì)。赴安康基地實(shí)習(xí)的隊(duì)伍由10名實(shí)習(xí)生與兩名帶隊(duì)教師（侯紅梅，杜麗萍）組成；赴鄧州市法院基地實(shí)習(xí)的隊(duì)伍由8名實(shí)習(xí)生與三名帶隊(duì)教師（馮衛(wèi)國(guó)，陳璽，王江榮）組成。帶隊(duì)教師負(fù)責(zé)與基地單位的溝通與協(xié)調(diào)工作，與實(shí)習(xí)生同往實(shí)習(xí)基地并全面了解實(shí)習(xí)情況。

2016級(jí)畢業(yè)實(shí)習(xí)總?cè)藬?shù)251人，其中集中實(shí)習(xí)87人（占實(shí)習(xí)總?cè)藬?shù)35%），自主實(shí)習(xí)164人。為保證實(shí)習(xí)工作的順利有效開展，西北政法大學(xué)教師率隊(duì)到達(dá)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行集中實(shí)習(xí)的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)與基地單位的溝通與協(xié)調(diào)工作，與實(shí)習(xí)生同往實(shí)習(xí)基地并全面了解實(shí)習(xí)情況；7月14日至16日，西北政法大學(xué)教學(xué)副院長(zhǎng)陳璽與輔導(dǎo)員張瑞赴河南省鄧州市人民法院，布置2019年度暑期本科實(shí)習(xí)工作；7月14日，學(xué)院教務(wù)老師赴安康開展集中實(shí)習(xí)檢查工作；7月29日至8月3日陳璽院長(zhǎng)赴深圳、泉州等地檢查暑期實(shí)習(xí)工作。馮衛(wèi)國(guó)院長(zhǎng)分別赴浙江諸暨檢察院、西安云德律所開展實(shí)習(xí)檢查。2019年7月14日—9月7日，學(xué)院進(jìn)行實(shí)習(xí)督導(dǎo)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：督促學(xué)生按照實(shí)習(xí)內(nèi)容及進(jìn)度安排，認(rèn)真開展實(shí)習(xí)工作；了解實(shí)習(xí)基地的運(yùn)行現(xiàn)狀與建設(shè)管理，保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的人身安全，加強(qiáng)學(xué)生自救自護(hù)及心理健康等方面的教育；了解學(xué)生在實(shí)習(xí)生活情況和實(shí)習(xí)中遇到的突出問題，針對(duì)問題協(xié)助學(xué)生解決并與實(shí)習(xí)單位做好溝通協(xié)調(diào)工作；積極與實(shí)習(xí)單位溝通聽取實(shí)習(xí)單位的反饋意見。

2017級(jí)畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間為7月6日—8月30日，實(shí)習(xí)總?cè)藬?shù)268人，基于疫情防控考慮，學(xué)院本次未安排集中實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)院收到實(shí)習(xí)鑒定（實(shí)習(xí)單位蓋章有效）、學(xué)生實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告各268份。經(jīng)過批閱實(shí)習(xí)鑒定表及實(shí)習(xí)日志，有一位學(xué)生的實(shí)習(xí)成績(jī)不合格；學(xué)院組織專家組最終評(píng)選出優(yōu)秀實(shí)習(xí)生27位。

（三）落實(shí)實(shí)習(xí)檢查工作

針對(duì)集中實(shí)習(xí)與自主實(shí)習(xí)兩種模式，學(xué)院制定不同的檢查形式。集中實(shí)習(xí)由學(xué)院組織教師到訪實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)于部分自主實(shí)習(xí)的學(xué)生，學(xué)院安排以電話、電子郵件等方式掌握實(shí)習(xí)情況。從行政人員與各教研室中選派教師在學(xué)生實(shí)習(xí)期間到各實(shí)習(xí)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，抽查部分自主實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況等等。

四、強(qiáng)化實(shí)習(xí)效能考察

畢業(yè)實(shí)習(xí)較好地實(shí)現(xiàn)了專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐驗(yàn)證理論。畢業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生在校學(xué)習(xí)與畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)工作之間的一個(gè)承前啟后的環(huán)節(jié)。通過這個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，同學(xué)們對(duì)課堂所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐之間的關(guān)系有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)生的實(shí)習(xí)日志和實(shí)習(xí)總結(jié)報(bào)告清楚地表明，同學(xué)們?cè)趯?shí)習(xí)工作中積極運(yùn)用自己在課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐工作相互印證，以理論為指導(dǎo)，對(duì)實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

同學(xué)們以雙重身份完成了學(xué)習(xí)與工作兩重任務(wù)，收獲了實(shí)踐知識(shí)，提高了實(shí)踐技能。他們像單位員工一樣上下班，完成單位工作任務(wù)；又以學(xué)生身份虛心學(xué)習(xí)，努力汲取實(shí)踐知識(shí)，提高了實(shí)踐能力。在實(shí)習(xí)過程中，絕大多數(shù)同學(xué)積極肯干，虛心好學(xué)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。實(shí)習(xí)單位的反饋情況表明，我們的學(xué)生具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，具備一定的組織能力和溝通能力，普遍受到實(shí)習(xí)單位的好評(píng)。大多數(shù)學(xué)生能勝任單位所交給的工作。畢業(yè)實(shí)習(xí)，之所以取得較好成績(jī)，主要取決于如下三點(diǎn)：

第一，為了充分做好學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，西北政法大學(xué)采取了一系列的舉措，切實(shí)做好了必要的準(zhǔn)備工作，制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)教師和學(xué)生輔導(dǎo)員的有機(jī)配合。指導(dǎo)老師們?cè)谡麄€(gè)實(shí)習(xí)過程中盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證和提高了實(shí)習(xí)質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的溝通與合作，完善過程管理。在實(shí)習(xí)工作開展之前，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)實(shí)習(xí)老師和相關(guān)工作人員積極主動(dòng)地與實(shí)習(xí)單位反復(fù)溝通，確定具體的實(shí)習(xí)方案。在實(shí)習(xí)期間，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院工作人員、指導(dǎo)教師與實(shí)習(xí)單位相關(guān)工作人員積極協(xié)調(diào)，處理實(shí)習(xí)學(xué)生的一些困惑和問題，實(shí)施實(shí)習(xí)過程管理。在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，對(duì)學(xué)生反饋的實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告及實(shí)習(xí)鑒定書作出評(píng)價(jià)，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)的過程管理。這些工作的開展，使雙方的合作關(guān)系得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

第三，圍繞學(xué)生自選的研究課題實(shí)習(xí)，便于調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性和能動(dòng)性，這是提高實(shí)習(xí)質(zhì)量的重要的內(nèi)在根據(jù)。全體實(shí)習(xí)學(xué)生積極完成各單位交辦的具體工作，他們踏實(shí)肯干、謙虛好學(xué)的精神風(fēng)貌和實(shí)際工作績(jī)效對(duì)各實(shí)習(xí)單位的工作起到了良好的促進(jìn)作用，得到了實(shí)習(xí)單位的充分認(rèn)可。

畢業(yè)實(shí)習(xí)讓學(xué)生廣泛接觸社會(huì)，積累社會(huì)資本，有利于提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。通過在實(shí)習(xí)單位的工作實(shí)踐，大多數(shù)同學(xué)與實(shí)習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)員工建立了良好關(guān)系，既為同學(xué)們將來的就業(yè)和工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為他們擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)積累了良好人際關(guān)系。