鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化治理的困境與紓解

林 亮

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230031）

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與過(guò)去黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，此次振興戰(zhàn)略是致力于我國(guó)農(nóng)村的全面振興，其中最大的變化是將文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興擺在同等的高度，這是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步拓展與深化。鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村社會(huì)中扮演重要的角色，維系著鄉(xiāng)村社會(huì)的安定，發(fā)揮著凝聚力的作用。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有重要的價(jià)值和意義。習(xí)近平總書記曾多次提到要堅(jiān)定自己的文化立場(chǎng)，走文化自信的道路，這充分肯定了文化自信對(duì)國(guó)家和民族的重要性，國(guó)家要強(qiáng)大必須發(fā)揚(yáng)其本土文化，所以文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要。當(dāng)然，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展不是一朝一夕就能夠完成的，當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化治理還存在著諸多問(wèn)題，探究問(wèn)題背后的根源，突破阻礙鄉(xiāng)村文化發(fā)展的困境，以期為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供“更多更好的精神食糧”。

一、鄉(xiāng)村文化治理的理論內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村文化治理還沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的定義，不同領(lǐng)域的專家都從各自的維度去闡述這一概念，但多數(shù)界定鄉(xiāng)村文化治理的概念都離不開主體和對(duì)象兩個(gè)因素。通常來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村文化治理是立足于廣大鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村文化事務(wù)為治理的對(duì)象，充分協(xié)調(diào)各方力量，力求提高村民的文化生活、增強(qiáng)村民的文化精神、建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、提供鄉(xiāng)村文化服務(wù)以及致力于鄉(xiāng)村文化振興的一種重要手段，是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不可分割的一部分，更是鄉(xiāng)村振興的力量源泉和內(nèi)在動(dòng)力。鄉(xiāng)村文化治理對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要作用，主要有兩方面：一方面，促使村民價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變，更快地適應(yīng)新時(shí)代的生產(chǎn)生活方式，更新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展起到穩(wěn)定的作用；另一方面，保護(hù)和振興本土的鄉(xiāng)村文化，有利于提高鄉(xiāng)村村民的文化認(rèn)同感和歸屬感，豐富村民精神面貌，鞏固村民主體地位，這對(duì)傳播和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化具有重大意義。

二、鄉(xiāng)村文化治理的困境

（一）行政困境

1.鄉(xiāng)村文化治理偏形式主義。某些地方基層政府針對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的重點(diǎn)，不在于村民的文化生活和鄉(xiāng)村的文化繁榮，而是為了完成上級(jí)政府分配的指標(biāo)，沒有真正地落實(shí)文化建設(shè)工作。這可能是因?yàn)槲幕卫砉ぷ髟诙唐趦?nèi)很難產(chǎn)生行政效益，資金消耗也大，實(shí)際開展起來(lái)較困難。另外，基層政府是政策落實(shí)者和執(zhí)行者，平時(shí)的工作任務(wù)已經(jīng)很多，本身壓力較大，很難再去認(rèn)真投入到文化建設(shè)當(dāng)中，只能完成數(shù)字化的指標(biāo)應(yīng)付上級(jí)的考核檢查，不考慮實(shí)質(zhì)性的效果，從而產(chǎn)生了傾向“硬指標(biāo)”而忽視“軟指標(biāo)”的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)村文化治理能力不高。文化治理能力優(yōu)劣決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成敗，當(dāng)前導(dǎo)致基層政府文化治理能力不高的因素主要有：一是管理程序復(fù)雜。自政府職能轉(zhuǎn)變以來(lái)，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)組織實(shí)施統(tǒng)一化管理，但鄉(xiāng)村的文化建設(shè)工作還要接受上級(jí)文化部門指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式使得文化組織在開展工作時(shí)效率低下，缺乏主動(dòng)性，嚴(yán)重影響文化建設(shè)的進(jìn)程。二是機(jī)構(gòu)設(shè)立缺陷。一些鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理，機(jī)構(gòu)重疊，職能部門職責(zé)混亂，工作不明確，造成多頭管理，經(jīng)常發(fā)生相互推諉扯皮的情況，嚴(yán)重影響了工作的效率。

（二）主體缺失困境

1.近年來(lái)，農(nóng)村人進(jìn)城打工的數(shù)量逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到29 251萬(wàn)人，與上年同比增長(zhǎng)691萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工17 172萬(wàn)人，比上年增加213萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；農(nóng)民工平均年齡盡管持續(xù)提高，但總體穩(wěn)定在39歲~42歲之間，中年農(nóng)民工依然是農(nóng)民工主體，農(nóng)村人口的流出已成為當(dāng)前社會(huì)的常態(tài)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，主要是農(nóng)村的青壯年，而且男性居多，因?yàn)榕源蠖鄶?shù)可能要?jiǎng)?wù)農(nóng)持家或照料老人孩子。但不乏有夫妻雙方進(jìn)城工作的，這類群體占比近兩年有所上升。由于他們每年大部分時(shí)間都在外打工，只有春節(jié)回鄉(xiāng)團(tuán)聚，所以在過(guò)完春節(jié)之后鄉(xiāng)村人口會(huì)驟減，僅剩下老弱婦孺，鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)。

2.在大量勞動(dòng)力離鄉(xiāng)之后，熟人社會(huì)開始解體崩塌，有學(xué)者把這種鄉(xiāng)村社區(qū)稱為“無(wú)主體熟人社會(huì)”。因?yàn)榍鄩涯晔青l(xiāng)村里最有活力的成員，是農(nóng)村公共事務(wù)的主要參加者以及利益沖突的當(dāng)事人，他們的離開導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村社區(qū)缺乏主體活力，原來(lái)的熟人社會(huì)也漸漸演變成無(wú)主體的熟人社會(huì)，這使得農(nóng)村的文化建設(shè)難以得到持續(xù)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村文化精英流失。鄉(xiāng)村文化精英對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和人文有著深厚的認(rèn)識(shí)和了解，在鄉(xiāng)村具有一定群體地位和聲望。他們作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的精神支柱，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展有著不可忽視的作用。這些鄉(xiāng)村精英理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)鄉(xiāng)村文化的重任，但隨著他們對(duì)生活質(zhì)量的訴求越來(lái)越高，鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)法再滿足他們的生活需要。他們便憑借著自己的努力和才華走出鄉(xiāng)村，這加重了鄉(xiāng)村文化后備力量的流失，也深化了鄉(xiāng)村文化治理能力的貧瘠化，鄉(xiāng)村文化治理成為了政府的“獨(dú)角戲”。

（三）教育困境

1.文化水平程度低，思想觀念落后。有些村民依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化思想，他們的價(jià)值判斷和行為保有傳統(tǒng)思想的封閉性、保守性等特征。這些思想傳統(tǒng)、固化的村民，并不會(huì)積極主動(dòng)地參與本村的文化建設(shè)工作。此外，鄉(xiāng)村中大多家庭是老人和兒童一起生活，留守兒童的思想觀念很容易被老年人所束縛，使他們對(duì)新事物和新知識(shí)的獲取程度受到一定的限制，可能也會(huì)影響到他們對(duì)鄉(xiāng)村文化的理解。長(zhǎng)期處于思想壓制的留守兒童偶然接觸了城鎮(zhèn)文化之后，因缺乏一定的鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，很容易會(huì)被外來(lái)文化所帶偏，產(chǎn)生錯(cuò)誤的文化認(rèn)知和價(jià)值判斷。鄉(xiāng)村文化在強(qiáng)勢(shì)的城鎮(zhèn)文化面前顯現(xiàn)得較為被動(dòng)，當(dāng)城鎮(zhèn)文化扎根于他們心中，那么留守兒童將來(lái)可能也就不會(huì)留戀于養(yǎng)育他們的鄉(xiāng)土，反哺故鄉(xiāng)，這種結(jié)果大大削弱了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展?jié)摿?，給鄉(xiāng)村文化教育工作帶來(lái)了巨大的困擾。

2.農(nóng)村師資力量薄弱。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村文化組織既缺乏物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)的投入，又缺乏合適的鄉(xiāng)村文化教師和基層工作人員的引導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化教育的落實(shí)和普及難以開展。此外，一些鄉(xiāng)村教師的重心并非完全在教學(xué)當(dāng)中，可能把更多的精力專注于備考其他崗位，鄉(xiāng)村教師只是他們職業(yè)生涯中的暫時(shí)落腳點(diǎn)。也有一些教師受“應(yīng)試教育”的功利化影響，為了完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)一批批鄉(xiāng)村學(xué)子。但功利化的教學(xué)割裂了與鄉(xiāng)土文化的聯(lián)系，將鄉(xiāng)土的文化價(jià)值隱匿在鄉(xiāng)村之中，消解了鄉(xiāng)村學(xué)子對(duì)鄉(xiāng)村的文化自信，僅留下對(duì)城市的向往之心，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的鄉(xiāng)村本質(zhì)逐漸被削弱和淡化。

三、鄉(xiāng)村文化治理的紓解路徑

（一）提升政府文化治理理念，加強(qiáng)政府治理手段

1.基層政府的治理理念需不斷提升。首先，通過(guò)教育學(xué)習(xí)和政策指導(dǎo)，基層政府需認(rèn)識(shí)到文化治理對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大的推力作用，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性要素。其次，將傳統(tǒng)的由行政主導(dǎo)的單一式文化管理思想轉(zhuǎn)為多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思想，促進(jìn)政府從“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變，分解下放文化管理職權(quán)，予以市場(chǎng)和個(gè)體更多自主創(chuàng)新空間，倡導(dǎo)多元主體共治，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民積極參加文化建設(shè)工作。這種思想的轉(zhuǎn)變不僅影響政府對(duì)文化治理的重新認(rèn)識(shí)，而且激發(fā)了市場(chǎng)有關(guān)鄉(xiāng)村文化治理方案的創(chuàng)新，對(duì)于培養(yǎng)村民的文化參與意識(shí)也起到促進(jìn)作用。

2.基層政府的治理手段需不斷加強(qiáng)。首先，適當(dāng)給予地方文化建設(shè)機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)力，提高地方的積極性和主動(dòng)性，有利于地方創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。其次，優(yōu)化和精簡(jiǎn)管理程序。省去一些不必要的手續(xù)工作，減少無(wú)用繁瑣的工作負(fù)擔(dān)，增加工作的效率，集中力量投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)當(dāng)中。最后，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確職務(wù)職能，減少多頭管理和推諉扯皮的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)基層政府在文化建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

（二）促進(jìn)人才回鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)賢文化

1.促進(jìn)人才回鄉(xiāng)。人才是鄉(xiāng)村振興體系中的主體要素，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素就是人才。近幾年國(guó)家大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村支教和“大學(xué)生村官”等，并沒有解決根本問(wèn)題，更為關(guān)鍵的在于如何吸引更多的離村人員返鄉(xiāng)，真正為家鄉(xiāng)的文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民就業(yè)生活問(wèn)題，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提升鄉(xiāng)村的吸引力，才能從根源上減少鄉(xiāng)村人員的流失。其次，豐富鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)類別，擴(kuò)大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)空間，讓鄉(xiāng)村人才認(rèn)識(shí)到回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不比在外面差。最后，增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善鄉(xiāng)村的生活條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，滿足村民的生活訴求，提升村民的生活質(zhì)量，這樣才能夠保留住鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，還能夠吸引外來(lái)人才，協(xié)同共建鄉(xiāng)村事業(yè)。

2.培育鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期又復(fù)雜的工程，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、助推鄉(xiāng)村振興，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，廣泛開展培養(yǎng)鄉(xiāng)賢、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢的活動(dòng)，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的良好環(huán)境。通過(guò)開展道德模范系列評(píng)選活動(dòng)，讓一些好人好事的先進(jìn)事例在鄉(xiāng)村中傳播，用先進(jìn)典型影響社區(qū)的每個(gè)家庭，有效引領(lǐng)文明社會(huì)風(fēng)尚，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用。其次，加強(qiáng)教育培養(yǎng)。通過(guò)思想教育和實(shí)踐活動(dòng)等形式，對(duì)鄉(xiāng)賢的候選人加以培養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力、責(zé)任意識(shí)和文化涵養(yǎng)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)儲(chǔ)備人才資本。最后，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，更好地為鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作服務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒作用。

（三）重視農(nóng)村文化教育，提高村民文化意識(shí)

為改善農(nóng)村文化教育現(xiàn)狀，重塑村民的文化價(jià)值觀念，首先，向農(nóng)村地區(qū)注入更多的資金和資源，集中興辦鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)化改善農(nóng)村的教育條件，引進(jìn)更多優(yōu)秀教師，提高農(nóng)村的師資隊(duì)伍教學(xué)質(zhì)量。其次，針對(duì)不同年齡段采用多元化的教育方法，以提高村民的整體文化水平和文化涵養(yǎng)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)儲(chǔ)備主體力量。再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化自治組織的發(fā)展，發(fā)揮各方主體力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村文化自主管理和創(chuàng)新。最后，廣泛開展文化教育活動(dòng)，如放映弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的電影、組織評(píng)選好人好事等教育活動(dòng)。重塑村民的文化價(jià)值觀念需多開展文化教育活動(dòng)，讓村民在教育活動(dòng)中感知鄉(xiāng)土文化的魅力，認(rèn)同和尊重本土文化，樹立文化自信和正確的文化價(jià)值觀。

鄉(xiāng)村文化承載著千百年來(lái)中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是中國(guó)文化的起源；鄉(xiāng)村文化維護(hù)著農(nóng)村社會(huì)的安寧，是鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定器；鄉(xiāng)村文化背負(fù)著農(nóng)村振興的使命，是文化建設(shè)的精神源泉。毋庸置疑，鄉(xiāng)村文化對(duì)一個(gè)社會(huì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家具有重要的影響。走文化自信的道路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理，發(fā)揮本土文化的優(yōu)勢(shì)，以期從鄉(xiāng)村文化的振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村全面的鄉(xiāng)村振興。