行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策

張效惠

（西安市高新區(qū)第五小學(xué)，陜西 西安 710061）

黨的十九大以來，黨中央及國務(wù)院都高度重視國有資產(chǎn)管理，提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，要求行政事業(yè)單位要處理好政府與市場的關(guān)系，加強對國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)安全及完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，保護國有資產(chǎn)安全就是保護黨和國家的財產(chǎn)及經(jīng)濟安全。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)使用效率，盤活用好閑置資產(chǎn)，對于行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職，更好發(fā)揮公共服務(wù)職能具有重要意義。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀概述

國有資產(chǎn)是指資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，使用權(quán)歸行政事業(yè)單位所有，能夠用貨幣加以確認(rèn)和計量的各項有形及無形資產(chǎn)的總稱。就其來源來說，大體可以分為以下幾類：一是由國家無償劃撥給行政事業(yè)單位，滿足其基本運行所必備的國有資產(chǎn)。二是行政事業(yè)單位利用自身收入，在相關(guān)單位與部門的批準(zhǔn)與許可之下，自行購置及形成的國有資產(chǎn)。三是接受社會機構(gòu)、組織及個人無償捐贈所形成的國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)就其存在形式而言，大體可以分為有形國有資產(chǎn)與無形國有資產(chǎn)。就其特性而言，國有資產(chǎn)大體具備兩大特性：一是公共服務(wù)性，也是國有資產(chǎn)的首要屬性，作為行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位發(fā)揮其職能起著重要作用。二是非營利性，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大多來源于國家無償劃撥，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)一般不得用于投資經(jīng)營，主要是為了滿足行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行需要、為廣大人民群眾提供社會公共服務(wù)，不以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)。

隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的進程不斷加快，行政事業(yè)單位不斷發(fā)展，其擁有的國有資產(chǎn)快速增加，國有資產(chǎn)管理工作面臨不小的壓力與挑戰(zhàn)。目前，我國國有資產(chǎn)管理已取得顯著成效，管理的框架體系已初步搭建，體制機制正在逐步理順，多層級的監(jiān)督體系已基本建立，基礎(chǔ)性的管理工作正在扎實穩(wěn)步推進，但同時也存在一些問題需要改進。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題分析

（一）未能將國有資產(chǎn)管理工作作為重點來抓

近年來，隨著各項財務(wù)審計及巡視巡查次數(shù)增多，各單位對財務(wù)工作的管理越來越重視，財務(wù)工作基本能夠按照相關(guān)會計準(zhǔn)則及會計制度實施，會計核算及賬務(wù)處理規(guī)范性及準(zhǔn)確性顯著提升。而反觀國有資產(chǎn)管理工作，大部分行政事業(yè)單位對其重要性認(rèn)識不足，重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理，國有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置程序，依靠個人主觀判斷，盲目處置單位擁有的國有資產(chǎn)，埋下了腐敗的種子，在單位內(nèi)部產(chǎn)生了不利的影響。實踐中，一些行政事業(yè)單位尚未建立起本單位國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，單位資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人不明晰，相關(guān)管理責(zé)任落實不到位，職責(zé)劃分不清。國有資產(chǎn)管理工作被簡單地劃分至財務(wù)部門或者辦公室，管理人員業(yè)務(wù)能力較差、責(zé)任意識不強，不能專門分出時間及精力管理國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)管理的全流程把控不清，工作程序顛倒、混亂，不符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定。同時，國有資產(chǎn)管理工作與單位財務(wù)管理工作相分離，部分單位制定資產(chǎn)采購預(yù)算時不考慮現(xiàn)有國有資產(chǎn)狀況，國有資產(chǎn)相關(guān)入賬、折舊計提、修理修配不符合相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

（二）國有資產(chǎn)“家底”摸排不清

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模大、種類廣，資產(chǎn)清查工作本就面臨一定的壓力與挑戰(zhàn)，再加上有些國有資產(chǎn)管理人員配備不齊、業(yè)務(wù)能力不強等因素影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)大多處于混亂狀態(tài)，沒有人能真正厘清國有資產(chǎn)的“明白賬”。《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，單位必須定期對本單位擁有的國有資產(chǎn)進行盤點，盤點結(jié)束后要填寫相關(guān)盤點登記表，對盤點發(fā)現(xiàn)的問題據(jù)實做出情況說明。同時，要嚴(yán)格落實上級規(guī)定的填報制度，做到國有資產(chǎn)賬目與管理卡片相符、總賬與明細賬相符、賬目與實際擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量相符，保障國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)全面性、真實性、準(zhǔn)確性。而在實際工作中，部分國有資產(chǎn)管理人員不按照規(guī)定及程序辦事，新增國有資產(chǎn)該入賬的不入賬、該報廢的國有資產(chǎn)不及時報廢，管理工作混亂，存在大量賬外資產(chǎn)，國有資產(chǎn)擁有現(xiàn)狀摸排不清，資產(chǎn)權(quán)屬不明。為使國有資產(chǎn)充分發(fā)揮其自有價值，減少資產(chǎn)“隱形”浪費，也為緩解財政資金壓力，國家出臺政策文件，鼓勵國有資產(chǎn)投資運營，許多符合條件的企業(yè)紛紛進入投資領(lǐng)域，利用閑置國有資產(chǎn)對外投資。實踐證明，鼓勵國有資產(chǎn)進入投資領(lǐng)域的確帶來了眾多利好，緩解了國家財政支出壓力，解決了單位發(fā)展難題，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)利用價值。但與此同時，這也對維護國有資產(chǎn)的完整性及安全性造成了挑戰(zhàn)，實踐工作中，部分行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)投資時，未進行項目可行性分析，缺乏充分的科學(xué)論證，無序操作，不考慮國有資產(chǎn)成本及折舊因素，盲目滿足于利潤虛增，實際出現(xiàn)虧空卻渾然不覺，使得國有資產(chǎn)保值增值的效果大打折扣。

（三）國有資產(chǎn)管理體制機制不健全

目前，關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系尚未建立健全，國有資產(chǎn)管理的法治建設(shè)尚處于滯后階段。涉及國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)少之又少，僅有一部行政法規(guī)及部分財政部出臺的相關(guān)號令以及地方政府制定的相關(guān)制度，尚未形成覆蓋國有資產(chǎn)管理全流程和全鏈條的法律法規(guī)體系，在立法層面不能較好地適應(yīng)新要求與新需要，不利于我國依法治國的有效實現(xiàn)。從行政事業(yè)單位自身來看，國有資產(chǎn)管理機制尚不健全，不同程度地存在著多頭管理及交叉管理的現(xiàn)象，單位內(nèi)部科室之間信息無法有效共享，溝通協(xié)調(diào)不順暢。特別體現(xiàn)在年初制定資產(chǎn)采購預(yù)算時，未進行現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況及使用率分析，重復(fù)購買辦公設(shè)備的現(xiàn)象頻有發(fā)生，辦公設(shè)施配備齊全的科室重復(fù)配置資產(chǎn)，設(shè)施短缺的科室無法通過有效溝通獲得所需資產(chǎn)，國有資產(chǎn)利用不充分，造成資金與資產(chǎn)的浪費。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理手段落后

互聯(lián)網(wǎng)時代，先進的信息技術(shù)已被應(yīng)用到社會生活的方方面面，行政事業(yè)單位作為社會公眾的服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)加快信息化建設(shè)?，F(xiàn)階段國有資產(chǎn)信息化建設(shè)存在的問題，大多表現(xiàn)為觀念更新不足、管理手段落后，依賴傳統(tǒng)應(yīng)用軟件等，管理工作不能充分利用現(xiàn)有先進科學(xué)技術(shù)，未能將國有資產(chǎn)管理的全流程納入信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)的購置審批依舊依靠人工跑腿，入賬國有資產(chǎn)未建立電子條形識別碼，不能通過系統(tǒng)軟件準(zhǔn)確定位國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理工作效率低下，浪費人力、物力、財力，管理工作經(jīng)常出現(xiàn)差錯。

三、規(guī)范國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提升對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度

一是行政事業(yè)單位要實現(xiàn)平穩(wěn)運行，就必須科學(xué)、合理地配置好各項國有資產(chǎn)。各行政事業(yè)單位要加快提升對國資管理工作重要性的認(rèn)識，樹立“一盤棋”思想，需充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作搞不好，單位工作也就無法搞得好，將國有資產(chǎn)管理工作作為一項重點工作、長期工作來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮出職位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變工作思想及觀念，加大資金支持力度，帶頭引導(dǎo)宣傳，讓單位職工都能充分認(rèn)識到保護國有資產(chǎn)是每一位職工義不容辭的責(zé)任。同時，要將國有資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理工作緊密結(jié)合在一起，通盤考量，確保國有資產(chǎn)管理工作邁上新臺階。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能。在專項審計及檢查過程中，監(jiān)管部門需有針對性地核查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用情況，在公平、公正、公開的前提下，分析單位總體資產(chǎn)及各單項資產(chǎn)的利用效率，發(fā)現(xiàn)并指出國有資產(chǎn)可能存在的提前更新、提前報廢、隨意處置等相關(guān)問題，以查促改，督促行政事業(yè)單位積極整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提升管理效率效能，規(guī)避資產(chǎn)流失及浪費風(fēng)險。三是設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確權(quán)利及義務(wù)，集中辦理國有資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、出租出借及處置等相關(guān)工作。同時，全盤謀劃，放眼于單位國有資產(chǎn)配置全局，充分利用單位現(xiàn)有資產(chǎn)，提高利用率，使國有資產(chǎn)能夠最大化地發(fā)揮其利用價值及經(jīng)濟效益。經(jīng)常性地進行國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平，集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，加快國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。

（二）全面清查國有資產(chǎn)

只有摸清國有資產(chǎn)的“家底”，國有資產(chǎn)的管理工作才可能到位。行政事業(yè)單位應(yīng)定期盤點本單位所擁有的國有資產(chǎn)，可針對現(xiàn)有國有資產(chǎn)摸排不清、底數(shù)混亂的情形，組織專項審計。專項審計中，需配備專業(yè)的財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、國資管理等相關(guān)人員，進行大清查，清查時要采用統(tǒng)一的方式，設(shè)計統(tǒng)一的表格、在統(tǒng)一的登記時全面摸清單位的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到賬賬相符、賬實相符。清查工作需要特別注意因為歷史原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的國有資產(chǎn)，清查結(jié)束后認(rèn)真填寫臺賬，并實時跟蹤單位國有資產(chǎn)變動情況，更新維護管理臺賬。在日常監(jiān)管中，將定期盤點與不定期抽查結(jié)合起來，通常以一年為時間節(jié)點開展一次全面的國有資產(chǎn)清查工作，重點關(guān)注對外投資資產(chǎn)狀況，詳細記錄對外投資資產(chǎn)的使用狀況，對所得收入與成本費用進行全面準(zhǔn)確核算，進一步規(guī)避資源浪費與資產(chǎn)侵占。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理機制

完善國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)章制度，立足理論研究及實際需要，從必要性及可行性兩個角度出發(fā)，加快開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理立法研究論證工作，重視法與法之間的相互銜接，有針對性地解決實踐中出現(xiàn)的各項問題，制定出滿足新時代國有資產(chǎn)管理工作實際需要的法律法規(guī)及規(guī)章制度。各行政事業(yè)單位在保障單位各項工作平穩(wěn)有序運行的前提之下，合理配置和利用國有資產(chǎn)，在制定國有資產(chǎn)采購預(yù)算時，結(jié)合單位目前運行現(xiàn)狀，充分調(diào)研單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)利用狀況，積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)一籌劃，及時在科室之間轉(zhuǎn)移閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資產(chǎn)的作用，節(jié)約資金投入，避免重復(fù)利用，緩解行政事業(yè)單位財政壓力。加強制度體系建設(shè)，依據(jù)上級部門制定的法律規(guī)章，結(jié)合工作實際，因地制宜，制定出一套適合本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)從采購到報廢的全流程，對相應(yīng)程序及工作規(guī)范做出明確要求，細化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對不落實相關(guān)要求的行為作出處罰，履行監(jiān)管責(zé)任，提升管理的法治化水平。

（四）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式

國有資產(chǎn)管理工作要緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷革新理念觀念，創(chuàng)新管理工作的方式方法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理全流程的動態(tài)化監(jiān)管。一是開展國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，制定科學(xué)合理的信息化建設(shè)方案，并付諸實施。二是加大資金支持力度，引進先進的技術(shù)手段，對原有的傳統(tǒng)應(yīng)用軟件進行更新迭代，創(chuàng)新管理方式，將國有資產(chǎn)管理的全流程納入信息系統(tǒng)。利用系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的利用狀況做出分析，優(yōu)化配置，主動接受單位干部職工的監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)的重復(fù)購置及浪費。三是建立一系列的保障機制，堅定思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，加大幫扶，確保信息化建設(shè)工作順利開展。四是建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系，外部監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督并行，各司其職，各負其責(zé)，共同促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向好發(fā)展。