山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題與建議

楊春白云

（山西省檢驗(yàn)檢測(cè)中心（山西省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)研究院），山西 太原 030000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命安全和健康，也是鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)之一。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)需求側(cè)改革和需求升級(jí)，提高人民群眾生活質(zhì)量的時(shí)代需要。近年來(lái)，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心始終將“舌尖上的安全”扛在肩上、抓在手上，致力于完善監(jiān)管隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和應(yīng)急處理體系，成立快檢工作推進(jìn)小組，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、精管理的內(nèi)檢員隊(duì)伍，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺(tái)建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲害綠色防控技術(shù)，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，并定期對(duì)屬地蔬菜、水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，杜絕轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

從2021年第四季度全省農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果看，共完成了全省9 個(gè)地級(jí)市的123 個(gè)生產(chǎn)基地、13 個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、8 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1個(gè)運(yùn)輸車的例行監(jiān)測(cè)，共抽檢蔬菜、食用菌、水果、中藥材4 類產(chǎn)品38 個(gè)品種53 項(xiàng)參數(shù)305 個(gè)樣品，抽檢總體合格率為97.7%。從監(jiān)測(cè)品種看，第四季度水果、食用菌、茄果類蔬菜、白菜類蔬菜、瓜類蔬菜、甘藍(lán)類蔬菜、豆類蔬菜合格率均為100%；中藥材（97.1%）、根莖類和薯芋類蔬菜（95.0%）、綠葉菜類蔬菜（90.9%）、蔥蒜類蔬菜（88.9%）。問(wèn)題比較突出的蔬菜主要為韭菜和油麥菜。其中韭菜合格率為60%，油麥菜合格率為75%，主要問(wèn)題是限用農(nóng)藥毒死蜱和甲拌磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)；常規(guī)農(nóng)藥阿維菌素殘留超標(biāo)。從監(jiān)測(cè)參數(shù)看，第四季度蔬菜、水果和食用菌53 項(xiàng)參數(shù)中有26 項(xiàng)參數(shù)存在檢出或超標(biāo)問(wèn)題，占比49.1%。其中4 種禁用農(nóng)藥甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷和三氯殺螨醇無(wú)檢出無(wú)超標(biāo)；11種限用農(nóng)藥共檢出6 次超標(biāo)2 次，其中毒死蜱超標(biāo)1 次、甲拌磷超標(biāo)1 次；38 種常規(guī)農(nóng)藥共檢出174 次超標(biāo)4 次，其中氯氟氰菊酯超標(biāo)2 次、氯氰菊酯和阿維菌素各超標(biāo)1 次。從監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)看，第四季度生產(chǎn)基地共抽檢樣品216 個(gè)，抽樣占比70.8%，合格率為98.6%，其中家庭農(nóng)場(chǎng)抽檢合格率為100%、散戶抽檢合格率為99.3%、合作社抽檢合格率為97.7%、公司抽檢合格率為96.4%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、運(yùn)輸車抽檢合格率均為100%，批發(fā)市場(chǎng)抽檢合格率為94.9%。

從檢測(cè)結(jié)果看，葉菜類蔬菜的農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題顯著，除了農(nóng)藥使用量超標(biāo)外，還存在違規(guī)使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、運(yùn)輸車等檢測(cè)對(duì)象的農(nóng)殘檢出率保持在低水平，而散戶、合作社、公司和批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)殘檢出率存在不穩(wěn)定情況，需進(jìn)一步提升對(duì)該類檢測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)力度。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

1.1 法治意識(shí)淡薄

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者一味追求產(chǎn)量、忽視質(zhì)量安全，違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等，主體責(zé)任意識(shí)弱，缺乏公共安全意識(shí)。一些經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)欠缺，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、銷售隨意性較大。對(duì)于廣大消費(fèi)者的宣傳也較為欠缺。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”了解少，迷信于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于食品安全方面的短視頻，隨之產(chǎn)生了諸如“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊流動(dòng)的手提菜籃子里有蟲眼的蔬菜才是最安全的”的生活誤區(qū)。

1.2 基層農(nóng)殘檢測(cè)能力薄弱

基層農(nóng)殘檢測(cè)能力弱，目前只能開展蔬菜農(nóng)殘速測(cè)為主的農(nóng)殘檢測(cè)，檢測(cè)范圍有限，僅能進(jìn)行定性檢測(cè)，覆蓋率、抽檢比例不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、追溯平臺(tái)等建設(shè)不足，技術(shù)力量弱，定量檢測(cè)等許多基礎(chǔ)性檢測(cè)工作仍無(wú)法有效開展。生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未完全建成。由于受到資金的限制制約，抽樣量不大、覆蓋面也難以滿足需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，無(wú)法保證監(jiān)管工作的及時(shí)有效，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)工作未形成網(wǎng)格化管理的局面，亟待提升和完善。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體種類多、規(guī)模散，尤其以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為主，部分農(nóng)民專業(yè)組織合作社組織化水平、規(guī)?；潭炔桓?，無(wú)法達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，難以形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平產(chǎn)出和社會(huì)化服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還未制定地方標(biāo)準(zhǔn)，且一些龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程也難以落實(shí)到位，標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。雖然有一定數(shù)量的“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位和認(rèn)證產(chǎn)品，但品牌的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用尚未體現(xiàn)，市場(chǎng)上魚龍混雜，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重?fù)p害品牌的知名度和公信力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容不夠細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的類型和級(jí)別以及相互之間的適用原則在實(shí)際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做好監(jiān)管。

1.4 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)職能部門。受機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，涉農(nóng)執(zhí)法力量非常緊缺且未整合到位。各部門缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)職能部門之間聯(lián)合執(zhí)法受限，信息溝通不暢，檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有共享，監(jiān)管措施僅局限于應(yīng)急型、突擊式和抽樣化的狀態(tài)。

1.5 質(zhì)量問(wèn)題追溯難

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，農(nóng)產(chǎn)品銷售管理存在空白區(qū)，部分初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)等問(wèn)題則難以追蹤查源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)雖已建立，但未能完全付諸實(shí)施，質(zhì)量追溯效力難以保證。

2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全工作的措施與建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)

一是多措并舉推廣普法宣傳。充分利用廣播、電視、短視頻、公眾號(hào)、微博等線上手段和海報(bào)、宣傳畫冊(cè)、宣傳單頁(yè)和普法主題活動(dòng)等線下手段，實(shí)行線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)并廣泛了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、必要性和緊迫性。二是針對(duì)性強(qiáng)化法治意識(shí)。緊抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、市場(chǎng)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)力度，做好按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)引導(dǎo)，規(guī)范化開展經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高各類經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的積極性和自覺(jué)性。對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識(shí)培育，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)與能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和依法監(jiān)管。三是完善體系建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，加快推進(jìn)監(jiān)管制度與體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全過(guò)程。

2.2 推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

經(jīng)合理、有效調(diào)研，在城鄉(xiāng)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所建立健全快檢室，有效鋪設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)監(jiān)管、檢測(cè)常態(tài)化、手段多樣化和隊(duì)伍專業(yè)化，增加檢測(cè)頻率，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，建立生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等。

2.3 積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

面向家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種植專業(yè)合作社等模式的種植戶，推行無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，積極幫助種植戶打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，提升收入水平，進(jìn)一步幫助其認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)的可觀經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品

利用多種手段，面向種植戶開展農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)、安全使用等知識(shí)的培訓(xùn)，如嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全間隔期用藥，堅(jiān)決杜絕高毒、禁限用農(nóng)藥，合理施肥。

2.5 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管常態(tài)化

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)農(nóng)藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者常態(tài)化監(jiān)管，不再局限于突擊檢查、階段性抽檢等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

2.6 積極響應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法的要求

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套管理制度，培養(yǎng)信息化管理人才，建立省、市、縣、鄉(xiāng)信息化管理人才交流互通渠道，加快建立及完善追溯平臺(tái)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管快檢系統(tǒng)的作用，便于將檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)上傳追溯平臺(tái)，從而使相關(guān)部門依據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)信息作出響應(yīng)，并及時(shí)反饋處置情況，以期打通各部門信息交流通路，更加高效提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。