兵團(tuán)幸福連隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——以第三師圖木舒克市為例

劉 濤 白 露

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，迫切需要基層將“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。

兵團(tuán)第三師圖木舒克市立足自身實(shí)際，將幸福連隊(duì)建設(shè)作為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的有力抓手和有效途徑，按照實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的要求，以抓好連隊(duì)人居環(huán)境整治、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)、完善連隊(duì)治理為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)連隊(duì)生態(tài)環(huán)境凈起來(lái)、職工群眾富起來(lái)、生產(chǎn)生活好起來(lái)、基層組織強(qiáng)起來(lái)的新型兵團(tuán)連隊(duì)為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面進(jìn)行了積極探索。幸福連隊(duì)建設(shè)是兵團(tuán)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要載體，對(duì)于提升基層連隊(duì)治理體系和治理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)連隊(duì)全面建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合等具有重要意義。

一、兵團(tuán)第三師圖木舒克市幸福連隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)鞏固脫貧攻堅(jiān)取得顯著效果

第三師圖木舒克市是兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的主陣地，存在貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、增收渠道窄、增收難度大、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)欠賬多、社會(huì)保障體系不完善、少數(shù)民族占比高(貧困人口中少數(shù)民族占99.73%)等突出問(wèn)題。2017年底三師建檔立卡貧困人口1973戶8600人，占兵團(tuán)貧困人口的70.44%。2017年以來(lái)，第三師共投入貧困團(tuán)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金5.3億元，使用增減掛政策資金30億元，其他各行各業(yè)資金投入向44團(tuán)、51團(tuán)傾斜，通過(guò)定點(diǎn)掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶、援疆扶貧等舉措，社會(huì)各界廣泛參與第三師脫貧攻堅(jiān)，形成了專項(xiàng)、行業(yè)、援疆、社會(huì)四位一體的大扶貧格局和脫貧攻堅(jiān)制度體系，于2019年底提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)幸福連隊(duì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)

第三師圖木舒克市堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的抓手，大力實(shí)施《第三師圖木舒克市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。堅(jiān)持厚植優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興提質(zhì)增效；堅(jiān)持把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在重要位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位進(jìn)一步鞏固；加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作共建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)職工群眾增收。堅(jiān)持引育并重，推進(jìn)人才振興聚人聚力。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)振興統(tǒng)籌兼顧。持續(xù)改善連隊(duì)人居環(huán)境，以“五清三化一改”(清理連隊(duì)生活垃圾、清理連內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污、清理無(wú)功能建筑、清理亂堆亂放，硬化、綠化、美化連隊(duì)，改變影響連隊(duì)人居環(huán)境的不良習(xí)慣。編者注)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村安居工程，修建農(nóng)村公路，建設(shè)通信基站，改建連隊(duì)衛(wèi)生室，基層基本設(shè)施配套率和服務(wù)能力明顯提升。

(三)幸福連隊(duì)建設(shè)取得初步成效

近兩年來(lái)，第三師圖木舒克市以人居環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為抓手，以點(diǎn)帶面推進(jìn)幸福連隊(duì)建設(shè)，取得了一定成效。一是“凈起來(lái)”基本實(shí)現(xiàn)。團(tuán)場(chǎng)全面動(dòng)員清理連隊(duì)亂堆亂放、私搭亂建，清理無(wú)功能建筑，拆除連隊(duì)危房，為打造生態(tài)宜居連隊(duì)邁好了第一步。二是“美起來(lái)”初步顯現(xiàn)。硬化連內(nèi)道路，栽植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、景觀樹(shù)木，加強(qiáng)居住區(qū)綠化，建設(shè)文化墻，規(guī)劃農(nóng)機(jī)具集中停放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用車輛停放有序，房前屋后利落整齊，區(qū)域衛(wèi)生干凈整潔，綠化面積大幅度提升，連隊(duì)面貌普遍煥然一新。三是連隊(duì)業(yè)態(tài)逐漸豐富。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬職工群眾增收渠道，種植果樹(shù)、蔬菜，養(yǎng)殖牲畜、家禽，建設(shè)綠色餐飲院落，團(tuán)場(chǎng)傾注力量打造美食街、夜市及巴扎。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。依托龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，突出“一連一品”，依托特色連隊(duì)、軍墾文化等資源，努力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)多樣化生產(chǎn)、多元增收、穩(wěn)定致富。

二、兵團(tuán)第三師圖木舒克市幸福連隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不牢固

一是穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚不成熟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，群眾增收主要靠外出務(wù)工和政策性收入，就業(yè)崗位技術(shù)含量不高，收入偏低且不穩(wěn)定，這種模式對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收顯然是不夠的。一些家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)時(shí)，生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除了自給自足以外，取得的實(shí)際收益有限。

二是已脫貧家庭自我發(fā)展能力弱。已脫貧的建檔立卡貧困戶中，因病、因殘、缺乏勞動(dòng)力致貧的戶數(shù)占比較大，這部分家庭自我發(fā)展能力弱，需要政策兜底來(lái)解決。由于三師和團(tuán)場(chǎng)財(cái)力有限，如果沒(méi)有上級(jí)撥款和外部的支持，本級(jí)財(cái)政難以承受，兜底的壓力會(huì)加大。還有的脫貧家庭就業(yè)受限，發(fā)展能力不足。

三是貧困邊緣低收入人口需引起關(guān)注。近年來(lái)大量的扶貧資金投給了建檔立卡貧困人口，對(duì)處于貧困線邊緣的低收入人口產(chǎn)生了一定的“擠壓”效應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，兩者在政策、補(bǔ)貼等方面差異化明顯，其收入增長(zhǎng)水平低于貧困人口。在今后一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)拉大兩類群體的收入差距，把控不好，會(huì)產(chǎn)生新的相對(duì)貧困群體。

(二)具體路徑還不清晰

一是部分連隊(duì)“兩委”(連隊(duì)黨支部委員會(huì)和連隊(duì)管理委員會(huì))的思維觀念滯后。部分連隊(duì)“兩委”由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變不到位，沒(méi)能起到牽頭示范帶動(dòng)作用。有的連隊(duì)干部對(duì)幸福連隊(duì)建設(shè)理解片面、把握不足，知識(shí)匱乏、思維固化、思路狹隘，組織和發(fā)動(dòng)群眾能力不強(qiáng)、辦法不多，示范和引導(dǎo)職工群眾乏力，服務(wù)與指導(dǎo)不到位，與團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門對(duì)接溝通不夠，缺乏發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，專題研究和工作安排時(shí)效性不強(qiáng)，措施不具體，操作性差，到執(zhí)行層面讓人無(wú)從下手。

二是新型經(jīng)營(yíng)主體的缺失。專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、小型專業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與不足，示范帶動(dòng)作用不明顯。管理人員缺少對(duì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)管理的必要知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，群眾對(duì)市場(chǎng)缺乏議價(jià)能力，“抱團(tuán)取暖”的意識(shí)不強(qiáng)，“集體行動(dòng)”能力較弱，規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待建立和完善。

三是部分職工群眾能力素質(zhì)的偏低。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些職工群眾所掌握的新型技能明顯不足，限制于技術(shù)水平的影響，只能摸索著操作，沒(méi)能按照“三分置，七分管”的要求，依舊存在“重置輕管”的問(wèn)題，尚未形成精細(xì)化管理。連隊(duì)干部懂農(nóng)業(yè)懂生產(chǎn)的較少，難以給予科學(xué)、有效指導(dǎo)，無(wú)論是職工群眾還是“兩委”干部，都迫切希望參加相關(guān)培訓(xùn)。

(三)支撐保障不充分

一是連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍不穩(wěn)定。團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后，連隊(duì)“兩委”成員的身份由干部轉(zhuǎn)為職工，心理落差較大，加之連隊(duì)工作人員數(shù)量少，維穩(wěn)任務(wù)繁重且日常工作繁雜，長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成辭職、流失人員較多。

二是基層連隊(duì)人才流失率居高不下。南疆自然環(huán)境惡劣，物價(jià)水平高于北疆及內(nèi)地西南地區(qū)大部分省市，但收入水平同內(nèi)地相比卻有較大差距，缺乏人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。各類高端人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才引進(jìn)難，本地優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，特別是在基層尤為突出。

三是政策資金保障存在不確定性。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、兵團(tuán)和師團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量將大量資金投入扶貧領(lǐng)域，形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，但這些資金的使用程序不夠明晰，造成部分扶貧資金沉淀。鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金缺少具體項(xiàng)目的支撐，將扶貧資金有效轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作存在銜接上的問(wèn)題。

三、兵團(tuán)第三師圖木舒克市推進(jìn)幸福連隊(duì)建設(shè)的對(duì)策

(一)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，夯實(shí)幸福連隊(duì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建設(shè)幸福連隊(duì)，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，針對(duì)連隊(duì)發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，因地制宜、因連施策、分類指導(dǎo)，防止生搬硬套和“一刀切”。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“優(yōu)棉強(qiáng)果興畜、興特色促加工創(chuàng)品牌”的要求，打造穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，抓好高效果園建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。圍繞“一團(tuán)一業(yè)”“一連一品”，加快培育農(nóng)工專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成帶動(dòng)職工群眾增收的長(zhǎng)效機(jī)制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體做好品牌培育工作，不斷提升品牌影響力。

二是大力發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)改革，著眼增強(qiáng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，規(guī)范和豐富連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和范疇，賦予“兩委”利用集體資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)發(fā)展和壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)，增加連隊(duì)集體收入。鼓勵(lì)連隊(duì)集體流轉(zhuǎn)或利用經(jīng)營(yíng)地、土地整合及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用“黨建+連隊(duì)集體組織+合作社”模式，拓寬群眾增收渠道，推動(dòng)群眾從“生活寬?！钡健吧罡辉！钡霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、職工增收入、產(chǎn)業(yè)增效益的共贏目標(biāo)。

三是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。按照“布局合理、總體調(diào)控、科學(xué)謀劃、集思廣益、實(shí)事求是”的原則，結(jié)合“一團(tuán)一業(yè)”“一連一品”，堅(jiān)持“一戶一策”，建立“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法進(jìn)院入圈”的服務(wù)機(jī)制，最大限度契合職工群眾意愿，充分發(fā)揮職工群眾在養(yǎng)殖、種植方面的專長(zhǎng)，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的特色產(chǎn)業(yè)。合理高效開(kāi)發(fā)利用庭院資源，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，布局庭院倉(cāng)儲(chǔ)，挖地窖或建設(shè)冷藏設(shè)備，進(jìn)行蔬菜水果保鮮冷藏，通過(guò)應(yīng)季產(chǎn)期定量收購(gòu)、反季節(jié)銷售的形式獲取收益；有效利用農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，加工生產(chǎn)飼料、面粉、淀粉等農(nóng)副產(chǎn)品和馕、烤肉、抓飯等日常食品；充分挖掘利用豐富的民族特色和傳統(tǒng)技藝，開(kāi)發(fā)服裝、刺繡、編織、手工藝品等生產(chǎn)項(xiàng)目。要讓庭院經(jīng)濟(jì)成為職工群眾致富的“催化劑”、幸福連隊(duì)建設(shè)的“助推器”，成為職工多元增收的重要途徑和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)從人居環(huán)境整治入手，完善幸福連隊(duì)建設(shè)的具體路徑

兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)文明理念引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，以打造“產(chǎn)業(yè)美”、優(yōu)化“生活美”、促進(jìn)“人文美”、共建“生態(tài)美”為路徑，全面促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、職工增收增效。幸福連隊(duì)建設(shè)要堅(jiān)持以提升人居環(huán)境為抓手，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進(jìn)。

一是因地制宜實(shí)施連隊(duì)“廁所革命”。分類推進(jìn)連隊(duì)改廁，建立健全連隊(duì)公廁、戶廁運(yùn)維管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。拆除露天坑廁，推進(jìn)衛(wèi)生廁所進(jìn)院入室，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋到的連隊(duì)，采用水沖式廁所；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的整合提升類連隊(duì)和重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的連隊(duì)以及集中式公寓小區(qū)、新建富民安居房，采用水沖式廁所。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)連隊(duì)污水治理。按照《第三師連隊(duì)生活污水治理專項(xiàng)方案(2020—2030年)》，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《第三師圖木舒克市連隊(duì)規(guī)劃(2020—2035年)》，到2025年連隊(duì)生活污水治理有效管控要達(dá)到100%，達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。連隊(duì)污水處理要因地制宜，不能一刀切。根據(jù)區(qū)域位置分類整合，在城區(qū)范圍內(nèi)的連隊(duì)要納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，離團(tuán)部較遠(yuǎn)較為集中的連隊(duì)可采取集中收集后建站處理，離團(tuán)部較遠(yuǎn)較分散的連隊(duì)可采取三格式化糞池，另外的連隊(duì)采取其他方式，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生公廁。

三是全面推進(jìn)連隊(duì)生活垃圾治理。持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果，積極爭(zhēng)取資金進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。完善連隊(duì)生活垃圾治理體系，提高生活垃圾治理能力，切實(shí)做到“戶分類—連收集—團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)—師處理”。倡導(dǎo)由職工群眾進(jìn)行干濕分類，連隊(duì)配備干濕垃圾桶、封閉式垃圾船進(jìn)行收集，團(tuán)場(chǎng)配備相應(yīng)的垃圾收集車轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

(三)提升連隊(duì)治理能力，強(qiáng)化對(duì)幸福連隊(duì)建設(shè)的保障

加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的幸福連隊(duì)治理體系，抓好工作統(tǒng)籌，把幸福連隊(duì)建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、庭院經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、連隊(duì)社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)連隊(duì)保護(hù)、連隊(duì)依法治理、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮政策疊加作用。

一是持續(xù)深化連隊(duì)的改革。推進(jìn)連隊(duì)土地改革，在鞏固連隊(duì)土地、職工、民兵“三位一體”基本制度的基礎(chǔ)上，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等多種形式的開(kāi)放性經(jīng)營(yíng)方式，讓土地資源要素“活”起來(lái)，不斷釋放新動(dòng)能。把發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)作為重要舉措，有效利用資產(chǎn)、資源、資金等要素發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我保障和服務(wù)連隊(duì)居民能力，把集體所有制連隊(duì)建成維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固陣地、發(fā)展兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)兵地融合發(fā)展的重要載體、促進(jìn)各民族交往交流交融的重要力量。深化連隊(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，充分有效利用連隊(duì)資產(chǎn)、資源、資金等要素，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確各類資產(chǎn)的性質(zhì)、屬性和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，賦予連隊(duì)在資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)上相應(yīng)的職權(quán)，讓連隊(duì)黨組織“手中有米、心中有責(zé)、肩上有擔(dān)”，發(fā)揮好各類資產(chǎn)促增收孵化器的作用，為發(fā)展和壯大連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和帶動(dòng)職工群眾增收奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)連隊(duì)基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化組織體系設(shè)置，把黨的“神經(jīng)末梢”延伸至基層“最后一公里”，健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層組織體系，連隊(duì)合作社黨的組織覆蓋率達(dá)到100%，完成連隊(duì)黨支部換屆選舉，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)連隊(duì)、愛(ài)群眾的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，增強(qiáng)連隊(duì)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。暢通連隊(duì)“兩委”成員上升通道，繼續(xù)從連隊(duì)“兩委”正職中定向選拔團(tuán)場(chǎng)班子和科室領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄團(tuán)場(chǎng)、街道公務(wù)員，招聘團(tuán)場(chǎng)事業(yè)編制人員，激發(fā)工作積極性。

三是推進(jìn)基層人才體制改革。脫貧攻堅(jiān)工作中鍛煉了一大批連隊(duì)“兩委”成員，團(tuán)場(chǎng)改革后，這批人改為普通職工身份，上升渠道受阻。幸福連隊(duì)建設(shè)工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門強(qiáng)力推進(jìn)，這些部門也需要熟悉基層情況、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部。這就需要統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建以外部人才引入與本土人才培育雙輪驅(qū)動(dòng)的連隊(duì)人力資本累計(jì)政策，團(tuán)場(chǎng)在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，多聽(tīng)取基層連隊(duì)對(duì)人才需求的意見(jiàn)和建議，定向和有針對(duì)性地儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才，對(duì)在連隊(duì)(社區(qū))服務(wù)的基層項(xiàng)目人員給予特殊政策，參加公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員招聘時(shí)，設(shè)立一定比例的專項(xiàng)招錄崗位，同等條件下優(yōu)先錄用聘用?；鶎臃?wù)項(xiàng)目人員期滿后，嘗試與“雙一萬(wàn)”中央專項(xiàng)銜接，以安排更多高校畢業(yè)生留在師市工作，為幸福連隊(duì)建設(shè)儲(chǔ)備更多多元化人才。