“強(qiáng)省會(huì)”目標(biāo)下蘭州建設(shè)綠色城市的思考

趙瑞雪

作為省會(huì)城市，蘭州在甘肅高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可替代。2022年5月27日甘肅省第十四次黨代會(huì)召開，會(huì)議報(bào)告中的“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)部分指出“蘭州是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、開放中心，地位舉足輕重。甘肅現(xiàn)代化建設(shè)需要蘭州當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，當(dāng)好帶動(dòng)省域整體發(fā)展的火車頭”。蘭州如何成為甘肅高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”和“火車頭”？在當(dāng)今新冠疫情肆虐、全球經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境危機(jī)凸顯的嚴(yán)峻背景下，以推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建未來發(fā)展的綠色城市藍(lán)圖，成為蘭州更好發(fā)揮省會(huì)作用的科學(xué)選擇。

一、綠色城市的發(fā)展探索

城市是以人類社會(huì)進(jìn)步為目的，集約了人口、資源、環(huán)境等空間的地域系統(tǒng)，是融經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展為一體的綜合有機(jī)體。作為人類的主要聚居地和區(qū)域發(fā)展的極核，城市濃縮了特定區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的資源，代表著一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與方向。人類對(duì)城市的研究，經(jīng)歷了一個(gè)初步認(rèn)識(shí)、探索思考、創(chuàng)新發(fā)展的過程。

LE CORBUSIER 1930年在布魯塞爾的“光明城”規(guī)劃中提出了“綠色城市”的概念，被認(rèn)定是這一理念的最早思考。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退及氣候變化對(duì)人類的威脅，國(guó)際社會(huì)開始將目光轉(zhuǎn)向嶄新的綠色城市。2005年6月5日，參加聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日紀(jì)念活動(dòng)的與會(huì)代表在美國(guó)舊金山共同簽署了《城市環(huán)境協(xié)定》《綠色城市宣言》，標(biāo)志著“綠色城市”理念得到了廣泛關(guān)注和響應(yīng)。2008年以來，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，“綠色城市”理念被眾多研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者高度關(guān)注。

近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)綠色城市的關(guān)注比較多，形成了一些很有影響的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。清華大學(xué)張爾薇對(duì)國(guó)外綠色城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)梳理，反思了我國(guó)綠色城市的發(fā)展之路，提出立足自身特點(diǎn)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建設(shè)發(fā)展綠色城市。劉博敏認(rèn)為，綠色城市應(yīng)立足于統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃的負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)，城市與環(huán)境發(fā)展協(xié)同、城市包容性增長(zhǎng)需求等方面推進(jìn)建設(shè)。趙崢等在對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色城市研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，提出借鑒城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、營(yíng)造綠色文化、發(fā)展綠色科技、制定綠色規(guī)劃四個(gè)方面著手，立足國(guó)情，有序推進(jìn)綠色城市建設(shè)。朱斌、姚琴琴提出從環(huán)境、發(fā)展、資源、社會(huì)、管理五個(gè)方面構(gòu)建綠色城市等。

國(guó)外學(xué)者對(duì)綠色城市的研究?jī)?nèi)容相對(duì)廣泛，比如美國(guó)學(xué)者的“綠色智慧”發(fā)展理念、荷蘭綠色新城典范——豪滕發(fā)展模式、英國(guó)倫敦新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色城市模式等，都立足不同城市特點(diǎn)，探討綠色城市發(fā)展的理念、路徑等。

以上研究成果對(duì)蘭州綠色城市建設(shè)有著重要啟示，即城市發(fā)展要以追求良好的自然環(huán)境、控制城市環(huán)境污染為研究起點(diǎn)，以城市的可持續(xù)發(fā)展能力提升作為根本要求，結(jié)合生態(tài)目標(biāo)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面進(jìn)行思考。研究?jī)?nèi)容從傳統(tǒng)意義的降低資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善人居環(huán)境等方面，更多關(guān)注城市綠色發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)進(jìn)步等。

二、蘭州綠色城市建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！?022年甘肅省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出：“我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化。堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以壯士斷腕的決心整治生態(tài)問題，以更大力度開展國(guó)土綠化，美麗甘肅建設(shè)取得重要進(jìn)展。”落實(shí)中央和省委的要求，作為甘肅省會(huì)城市的蘭州，其未來的高質(zhì)量發(fā)展必然離不開生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。

(一)蘭州綠色城市建設(shè)現(xiàn)狀

蘭州地處青藏高原與黃土高原的接合帶，地形變化大、落差高，具有“兩山夾一河”(兩山是南山、北山，河是黃河。編者注)的地理特征和東西狹長(zhǎng)的典型山水盆地城市特點(diǎn)。受其獨(dú)特的自然條件限制，從可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)建設(shè)角度看，“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)中的蘭州綠色城市建設(shè)存在一些問題，面臨著較多挑戰(zhàn)。

一是氣候類型決定了蘭州綠色城市建設(shè)的挑戰(zhàn)性。蘭州的氣候整體呈現(xiàn)出干旱少雨的典型北方內(nèi)陸地區(qū)氣候特點(diǎn)，這影響和生成了蘭州脆弱的生態(tài)環(huán)境。具體來說，蘭州氣候形態(tài)比較多元，是從內(nèi)陸干旱、半干旱氣候向東南濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的過渡帶；就水文維度而言，蘭州地處內(nèi)陸地表水系與沿海外流水系的分水嶺；就植被特征而言，蘭州處于草原與森林相互交替的過渡地帶，這種自然生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，對(duì)城市發(fā)展提出了較高的要求，因?yàn)樯杂胁簧鳎腿菀讓?dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。

二是不完備的綠化影響著蘭州綠色城市建設(shè)的速度。城市綠化不僅可以有效減少大氣污染，還可以通過對(duì)小氣候的調(diào)節(jié)，使局部的生態(tài)環(huán)境得到改善。隨著美麗中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來蘭州的城市綠化取得了顯著的成績(jī)，但由于地理環(huán)境等因素的影響，依然存在著一些問題，比如綠地?cái)?shù)量遠(yuǎn)低于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，而且空間分布不盡合理：現(xiàn)有的綠地主要呈點(diǎn)線狀分布，面狀分布不連續(xù)，園林綠化點(diǎn)、線、面不能有機(jī)結(jié)合，還沒有形成完整的城市園林綠化體系，城市綠地應(yīng)有的生態(tài)功能發(fā)揮不足。由于蘭州南北兩山對(duì)峙，整個(gè)城市呈帶狀分布，可供規(guī)劃使用的土地容量有限，侵占園林綠地的事件時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響著城市綠化工作的落實(shí)。

三是比較嚴(yán)重的水體污染影響著蘭州綠色城市建設(shè)的質(zhì)量。蘭州市水體污染物主要為泥沙、工業(yè)廢水和生活污水。2021年以來，隨著城市人口增加，蘭州市的生活污水日均增加2萬噸，七里河安寧污水處理廠進(jìn)廠水污染物濃度持續(xù)偏高，降低了日處理能力，發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)個(gè)別污水泵站超越口有污水超越排放的情況。同時(shí)，蘭州地區(qū)黃河各支流都流經(jīng)黃土丘陵區(qū)，給黃河帶來大量的泥沙。蘭州市的污水處理能力、污染物的回收利用能力不足，從而導(dǎo)致工業(yè)廢水、生活污水排放對(duì)水體的污染，地下水也受到不同程度的污染。

四是普遍淡薄的生態(tài)文明意識(shí)影響著綠色城市建設(shè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀過度注重城市的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)考慮不足。以往在蘭州城市規(guī)劃和城市建設(shè)的文件中，沒有對(duì)生態(tài)發(fā)展提出明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，這一問題導(dǎo)致城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)模糊、力度不夠。同時(shí)，因?yàn)樘m州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，尤其是資金短缺比較嚴(yán)重，這些因素導(dǎo)致蘭州生態(tài)治理面臨的問題多、難度大，使區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)治理的進(jìn)展緩慢。加之大眾媒體較少對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行報(bào)道和分析，這在一定程度上導(dǎo)致大眾的生態(tài)意識(shí)淡薄，廣大群眾不了解生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極性不足、參與度不高。

(二)蘭州綠色城市建設(shè)存在的問題

蘭州綠色城市建設(shè)是一個(gè)需要久久為功的長(zhǎng)期過程，既要面對(duì)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又要抓住城市建設(shè)中存在的突出問題。目前蘭州綠色城市建設(shè)亟待解決的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是亟待解決的嚴(yán)重大氣污染問題。大氣污染是蘭州未來發(fā)展必須面對(duì)和破解的難題。受地形與環(huán)境的影響，加之燃油車保有量上升、冬季取暖燃燒的煤煙等因素，冬季蘭州大氣污染尤為嚴(yán)重，污染物數(shù)量很大。

二是城市用地利用率低，擴(kuò)展空間狹小。蘭州因黃河穿城而過的獨(dú)特性，城市有效用地的利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局占用了大量的可用資源，從而制約著城市的規(guī)劃發(fā)展，城市拓展與郊區(qū)農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾比較突出。

三是城市綠地少且分布不均，生態(tài)環(huán)境脆弱。蘭州市氣候干燥，降水量小，境內(nèi)天然植被稀疏，森林資源較少。城市綠地覆蓋率遠(yuǎn)低于我國(guó)東南地區(qū)同等規(guī)模的城市，生態(tài)比較脆弱，尚未形成完整的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

四是合力機(jī)制尚未形成，公眾參與度不高。綠色城市建設(shè)是一個(gè)需要多方協(xié)作配合的系統(tǒng)工程，公眾是綠色城市建設(shè)的主體。當(dāng)前，蘭州綠色城市建設(shè)涉及更多的是政府、企業(yè)等，公眾的參與度明顯不足。沒有全民參與，嚴(yán)重影響蘭州綠色城市建設(shè)的速度與質(zhì)量。

五是面臨外部環(huán)境的壓力與挑戰(zhàn)。蘭州在綠色城市建設(shè)中面臨著一系列挑戰(zhàn)，諸如資本短缺的“瓶頸”、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度大、國(guó)家政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響、城市發(fā)展中協(xié)調(diào)各方面能力不足等問題。

三、加強(qiáng)蘭州綠色城市建設(shè)的對(duì)策

就實(shí)踐層面而言，綠色城市建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，探索不同城市建設(shè)發(fā)展的道路。面對(duì)蘭州在建設(shè)綠色城市過程中的問題，在“強(qiáng)省會(huì)”目標(biāo)的指引下，以馬克思的“共同體”思想為思考維度，立足蘭州獨(dú)特的自然地貌與城市特點(diǎn)，其綠色城市建設(shè)的可操作性路徑有以下幾個(gè)方面：

一是以大氣污染的治理為突破口，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。有效治理城市污染的關(guān)鍵是精準(zhǔn)聚焦蘭州環(huán)境污染的根本原因，用“共同體”思維把導(dǎo)致大氣污染的各要素放在城市的整體系統(tǒng)中，進(jìn)行有針對(duì)性的治理改造。就目前而言，蘭州市的大氣污染主要是煤煙型污染，重中之重是科學(xué)進(jìn)行城市的環(huán)境規(guī)劃，把大氣污染的治理上升到民生工程的重要位置，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔燃料等，依法評(píng)判淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，大力扶持新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二是綠化造林拓展城市可用空間，發(fā)揮“兩山”綠化和黃河廊道作用。立足蘭州向外擴(kuò)展的空間狹小這一現(xiàn)實(shí)，通過綠化造林拓展城市可用空間是一種操作性較強(qiáng)的選擇。城市作為各要素通過新陳代謝來吸收新能源并排放廢棄物的連通器和共同體，必須依賴植物所具有的很強(qiáng)過濾污染物的功能來達(dá)到凈化空氣的目標(biāo)，而樹林的過濾作用尤為顯著。就蘭州市而言，首先是要用“共同體”思維下的大生態(tài)觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快城市綠地的系統(tǒng)建設(shè)，打造一體化綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是要因地制宜，立足蘭州的地形地貌特點(diǎn)，圍繞“兩山”的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，做好綠色城市發(fā)展的大文章；最后是要持續(xù)做好黃河沿線的生態(tài)綠化工作，打造作為天然屏障的綠色長(zhǎng)廊及“大綠地、大水面”。

三是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，提升綠色生態(tài)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)力。“綠色發(fā)展”是五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，對(duì)于城市的綠色發(fā)展而言，尤其要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)城市生態(tài)公共空間。首先是以人為本，構(gòu)建起“讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)建設(shè)對(duì)城市的貢獻(xiàn)率；其次是提高城市生態(tài)的建設(shè)治理能力；再次是加大宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，凝聚市民對(duì)蘭州建設(shè)綠色城市的積極性和認(rèn)同感；最后是突出城市文化的個(gè)性、特色和風(fēng)貌，注重營(yíng)造綠色空間、綠色生活和綠色社區(qū)，以提升綠色生態(tài)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色城市建設(shè)是蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這就必須進(jìn)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過實(shí)施節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)蘭州的發(fā)展后勁，持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與速度。持續(xù)把蘭州打造成集商業(yè)、金融、文化等的綜合中心，助力實(shí)現(xiàn)蘭州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，推廣高新技術(shù)，對(duì)石油化工、機(jī)械、有色金屬等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五是做好蘭州綠色黃河生態(tài)大文章。多措并舉加強(qiáng)黃河泥沙及工業(yè)、生活污水治理，保障蘭州水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。蘭州市作為黃河穿城而過的城市，要加強(qiáng)黃河風(fēng)情線、黃河兩岸沿街、主城四區(qū)街道的生態(tài)綠化，特別是圍繞“水潤(rùn)金城、水秀金城、水富金城”目標(biāo)愿景，全力做好黃河文章，以“一河、兩岸、立面、兩山、兩線、兩端”為重點(diǎn)，實(shí)施黃河水生態(tài)環(huán)境綜合治理及黃河風(fēng)情線改造提升工程，致力讓黃河之濱更美更亮。

六是在凸顯蘭州文化特色中，厚植綠色發(fā)展的文化內(nèi)涵。蘭州因其特殊的地理位置，形成了獨(dú)特的多元文化形態(tài)：絲綢古道文化、西域文化、黃河文化等多民族文化在這里交相輝映；傳統(tǒng)文化、民俗文化和當(dāng)代文化等多元文化在這里交融并存。尊重城市歷史和文化個(gè)性是高質(zhì)量城市綠色發(fā)展的應(yīng)有之意。這就要求將蘭州的文化特色融入到綠色城市的建設(shè)中來，在保護(hù)、挖掘和發(fā)展中保持城市文化的完整性和連續(xù)性，在包容文化的個(gè)性和文明的多樣性中凸顯蘭州獨(dú)特的文化品格和文化傳統(tǒng)，把蘭州建設(shè)成有人文情懷、有地域特性和有文化品格的綠色城市。

七是加強(qiáng)對(duì)市民美麗中國(guó)、美麗家鄉(xiāng)的生態(tài)觀教育。綠色城市建設(shè)是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，這就要求在全社會(huì)牢固樹立美麗中國(guó)的生態(tài)文明觀，為綠色城市的建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。要通過拓寬教育載體、創(chuàng)新教育路徑，通過網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等多種平臺(tái)，對(duì)廣大民眾進(jìn)行環(huán)保理念、環(huán)保意識(shí)的教育，通過宣傳、倡導(dǎo)綠色生態(tài)價(jià)值觀，引導(dǎo)民眾把保護(hù)環(huán)境作為自己的自覺行動(dòng)，“從我做起，從現(xiàn)在做起”，實(shí)現(xiàn)蘭州生態(tài)城市建設(shè)的綠色夢(mèng)想。

四、結(jié)語(yǔ)

站在新的歷史起點(diǎn)上，蘭州的未來發(fā)展將在“一帶一路”的大背景下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)甘肅省第十四次黨代會(huì)精神，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)綠色城市建設(shè)，在“強(qiáng)省會(huì)”目標(biāo)的引領(lǐng)下獲得突破性的發(fā)展。同時(shí)，要高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的“人與自然和諧共生”問題，清醒地認(rèn)識(shí)和正確地處理人與自然的關(guān)系。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！币虼?，實(shí)現(xiàn)蘭州綠色家園的夢(mèng)想仍然任重而道遠(yuǎn)。