越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”前后美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)中國(guó)意圖與舉措的評(píng)估

姜 帆 劉承原

美國(guó)中央情報(bào)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中情局)是根據(jù)《1947年國(guó)家安全法》設(shè)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)外的情報(bào)搜集工作，為美國(guó)政府決策者提供決策信息。防止所謂的中國(guó)“對(duì)外擴(kuò)張”是美國(guó)決策者在越南發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要推動(dòng)因素。不過(guò)，鑒于中美兩國(guó)在朝鮮半島沖突的教訓(xùn)，美國(guó)決策者在越戰(zhàn)期間極力避免再次與中國(guó)直接對(duì)抗。因此，充分了解中國(guó)的意圖和舉措成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策的重要依據(jù)。為此，搜集中國(guó)意圖和可能采取舉措的信息的責(zé)任就自然落到了以中情局為首的情報(bào)機(jī)構(gòu)身上。在整個(gè)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，中情局以“特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估”(Special National Intelligence Estimate，SNIE)和“國(guó)家情報(bào)評(píng)估”(National Intelligence Estimate，NIE)等形式向美國(guó)政府決策者提供了大量關(guān)于中國(guó)意圖和可能采取舉措的評(píng)估和判斷，為決策者做出相關(guān)決策提供了大量依據(jù)。就目前研究來(lái)看，盡管有學(xué)者在論著中提到“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期的中美關(guān)系①，但少有學(xué)者關(guān)注到此時(shí)美國(guó)中情局已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行評(píng)估。在越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，中情局是如何評(píng)判中方意圖的，是如何預(yù)測(cè)中方可能舉措的，這些評(píng)估與事實(shí)是否存在差距，如何認(rèn)識(shí)中情局的這些評(píng)估？本文將依據(jù)進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)解密的美方相關(guān)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，以求教于方家。

一、“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)前中情局對(duì)中國(guó)意圖與舉措的評(píng)估

1954年日內(nèi)瓦會(huì)議②后，在美國(guó)的幫助下，吳庭艷于1955年建立了所謂的“越南共和國(guó)”。在吳庭艷鞏固政權(quán)后，其不僅違反1954年日內(nèi)瓦會(huì)議協(xié)定，拒絕進(jìn)行自由選舉統(tǒng)一國(guó)家，而且殘酷鎮(zhèn)壓反對(duì)派和留在越南南方的革命者，引起了這些人的反抗。從1957年上半年到1959年底，隨著吳庭艷政權(quán)的迫害升級(jí)，越來(lái)越多的南方革命者加入反抗活動(dòng)，自發(fā)開(kāi)展游擊戰(zhàn)，沖擊著吳庭艷政權(quán)的統(tǒng)治。1958年以后，“越南勞動(dòng)黨中央從一味強(qiáng)調(diào)和平斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始認(rèn)可黎筍等人在南方進(jìn)行的武裝斗爭(zhēng)?！盵1]在此期間，中國(guó)與越南民主共和國(guó)的互動(dòng)，引起了美國(guó)中情局的極大關(guān)注。為了準(zhǔn)確地把握中國(guó)對(duì)越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的態(tài)度，美國(guó)中情局開(kāi)始對(duì)中國(guó)的外交意圖與舉措進(jìn)行關(guān)注和分析。

1959年5月26日，中情局的一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“南越的共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是北越共產(chǎn)黨(勞動(dòng)黨)的一個(gè)運(yùn)作部門(mén)，但最近有跡象表明中國(guó)共產(chǎn)黨參與了其運(yùn)作”③。越南民主共和國(guó)在很大程度上“依賴(lài)中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和指導(dǎo)”，“沒(méi)有跡象表明越南民主共和國(guó)愿意承擔(dān)美國(guó)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，并試圖通過(guò)軍事入侵征服南越，這樣的決定可能由中國(guó)和蘇聯(lián)做出，而不是由越南民主共和國(guó)做出?！雹?960年8月23日，中情局的一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“吳庭艷的殘暴統(tǒng)治可能促使中國(guó)共產(chǎn)黨支持和指導(dǎo)下的越南民主共和國(guó)在此時(shí)采取更有力的行動(dòng)”④?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨可能認(rèn)為在南越可以以很低的成本或風(fēng)險(xiǎn)削弱美國(guó)在東南亞的地位?！雹?960年9月，越南勞動(dòng)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議明確將解放南方與建設(shè)北方置于同等地位，強(qiáng)化反對(duì)吳庭艷統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《越南革命與建設(shè)的新里程碑》的社論，贊揚(yáng)勞動(dòng)黨三大關(guān)于南方斗爭(zhēng)目標(biāo)的決議。9月12日，《人民日?qǐng)?bào)》申明：“中國(guó)人民一貫熱烈同情和積極支持越南人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的正義斗爭(zhēng)，相信越南人民的正義要求必定能夠?qū)崿F(xiàn)?！盵2]中情局注意到，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅積極支持越南人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，而且聲稱(chēng)對(duì)美帝國(guó)主義和吳庭艷政權(quán)的行為表示“嚴(yán)重關(guān)切”[3]33。1961年1月30日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副特別助理(羅斯托)致總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理(邦迪)的備忘錄提到，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相信，他們最終可以以更低的成本和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)他們?cè)谠摰貐^(qū)的目標(biāo)?！盵4]顯然，中情局認(rèn)為中國(guó)“為了實(shí)現(xiàn)其在該地區(qū)的目的”，支持并參與了越南南方的革命斗爭(zhēng)。

實(shí)際上，1958年以后興起的越南南方革命是吳庭艷政權(quán)殘暴統(tǒng)治的結(jié)果，最初是南方革命者和其他人士為了自保而自發(fā)的行為，后來(lái)得到了越南勞動(dòng)黨的認(rèn)可和支持，成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反吳斗爭(zhēng)。1958年夏天，以胡志明為首的越南勞動(dòng)黨中央打算將和平斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲溲b斗爭(zhēng)，為此，越南勞動(dòng)黨向中國(guó)共產(chǎn)黨提交了題為《我們對(duì)新階段越南基本任務(wù)的看法》和《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和南方革命戰(zhàn)線(xiàn)的某些意見(jiàn)》的兩份文件，以征求中國(guó)的意見(jiàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人研究后指出越南革命“最根本、最關(guān)鍵和最緊迫的任務(wù)是在北方進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”[5]80，并不認(rèn)為“勞動(dòng)黨在南方發(fā)動(dòng)軍事斗爭(zhēng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”[5]80，建議“越南勞動(dòng)黨應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)期的地下工作，積累力量，與群眾建立聯(lián)系，等待機(jī)會(huì)”[6]66。同時(shí)，中國(guó)向越南方面提出了“長(zhǎng)期埋伏、積蓄力量、聯(lián)系群眾、等待時(shí)機(jī)”[6]66的16字方針供其參考。當(dāng)時(shí)的中國(guó)正經(jīng)受三年自然災(zāi)害的困擾，缺乏支持南方革命的必要條件，所以中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望“以和平方式實(shí)現(xiàn)越南統(tǒng)一，因?yàn)檫@將對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安定產(chǎn)生積極作用”[6]137。

總體上，這一時(shí)期，越南勞動(dòng)黨面臨兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是重建北方，二是統(tǒng)一南方。在這兩個(gè)方面，越南勞動(dòng)黨都尋求中國(guó)的支持。在第一個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)愿意提供經(jīng)濟(jì)援助。在第二個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建議越南勞動(dòng)黨謹(jǐn)慎行事，敦促其做好準(zhǔn)備，等待機(jī)會(huì)。由于深受冷戰(zhàn)思維和反共主義思想的影響，美國(guó)中情局認(rèn)為中國(guó)參與并指導(dǎo)了越南南方的革命，并將越南南方的起義與革命視為中國(guó)向東南亞“擴(kuò)張”的表現(xiàn)，認(rèn)為這是中國(guó)在向美國(guó)發(fā)起“挑釁”。因而，美國(guó)將中國(guó)視為鼓動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)進(jìn)行革命的“敵人”，是亞洲的“侵略策源地”[9]187。這就為不久后美國(guó)在越南南方發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”提供了決策依據(jù)。

二、“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)到“東京灣事件”前中情局對(duì)中國(guó)意圖與舉措的評(píng)估

1960年初，吳氏政權(quán)的統(tǒng)治愈加黑暗，越南勞動(dòng)黨在南方加強(qiáng)了反對(duì)吳庭艷政權(quán)的斗爭(zhēng)。在南方革命力量的打擊下，吳庭艷政權(quán)搖搖欲墜。為挽救吳庭艷政權(quán)，美國(guó)肯尼迪政府于1961年5月派遣特種作戰(zhàn)部隊(duì)和軍事顧問(wèn)進(jìn)入越南南方，支持吳庭艷政權(quán)發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”，打擊反吳勢(shì)力。從“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)到“東京灣事件”⑤前這段時(shí)間內(nèi)，中情局一直高度關(guān)注中國(guó)的舉動(dòng)，極力判明中國(guó)可能采取的措施，力圖為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供決策信息。

1961年6月27日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估提到“中國(guó)的貿(mào)然行動(dòng)必然會(huì)招致美國(guó)的大規(guī)模軍事介入”，故“中國(guó)共產(chǎn)黨不愿冒這種風(fēng)險(xiǎn)”。并且認(rèn)為如果中國(guó)采取激進(jìn)行為，“蘇聯(lián)肯定會(huì)向中國(guó)施壓，迫使中方妥協(xié)?！雹薮送?，中情局評(píng)估認(rèn)為“此時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和糧食短缺更有可能阻止而不是鼓勵(lì)中國(guó)在東南亞進(jìn)行一次重大的軍事冒險(xiǎn)”⑥?！氨M管中國(guó)偶爾會(huì)有強(qiáng)硬的言論，但它還是不遺余力地展示其友好形象，為此，在過(guò)去的一年，中國(guó)政府一直在采取相對(duì)溫和的政策?！雹抟?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人很可能會(huì)認(rèn)為，“在東南亞的公然行動(dòng)會(huì)破壞這一努力，減少亞洲和非洲對(duì)中國(guó)提高國(guó)際地位這一目標(biāo)的支持，擾亂東南亞國(guó)家的內(nèi)部革命和中蘇關(guān)系。”⑥因此，此時(shí)的中情局對(duì)于中國(guó)干涉戰(zhàn)爭(zhēng)的評(píng)估比較樂(lè)觀，認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨在不久的將來(lái)對(duì)東南亞進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)是極不可能的”⑥。

同年11月7日，中情局的一份特別情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨將把美國(guó)對(duì)南越承諾的任何援助，特別是美國(guó)在該地區(qū)增加軍隊(duì)，視為一項(xiàng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”⑦。不過(guò)，中情局“不認(rèn)為中國(guó)會(huì)把這視為對(duì)自己國(guó)家安全的直接威脅”⑦。雖然“中國(guó)共產(chǎn)黨目前面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部問(wèn)題，還與蘇聯(lián)的關(guān)系緊張已達(dá)到一個(gè)新的高度”⑦，但是這些事態(tài)的發(fā)展“不太可能大大改變中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)東南亞局勢(shì)的態(tài)度”⑦。11月30日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“中國(guó)幾乎不打算公開(kāi)軍事征服任何其他遠(yuǎn)東國(guó)家”⑧，但“中國(guó)會(huì)對(duì)它認(rèn)為威脅到其安全的任何美國(guó)或東南亞條約組織的行動(dòng)做出積極反應(yīng)。例如，如果東南亞條約組織(或單獨(dú)的美國(guó)武裝部隊(duì))來(lái)保衛(wèi)老撾或南越，中國(guó)的反應(yīng)可能是增加對(duì)巴特寮和越南民主共和國(guó)的援助，同時(shí)在自己的南部邊境部署大量中國(guó)正規(guī)軍。如果這種行動(dòng)威脅到老撾北部共產(chǎn)黨的存在，中國(guó)共產(chǎn)黨很可能會(huì)用自己的力量進(jìn)行公開(kāi)干預(yù)”⑧。

1962年上半年，老撾危機(jī)達(dá)到高潮，美國(guó)認(rèn)為“丟失”老撾將有利于共產(chǎn)黨對(duì)南越的“滲透”，也就因此會(huì)危及越南反共政權(quán)。于是，肯尼迪政府思考其武裝干預(yù)印度支那的可行性。6月12日，中情局設(shè)想了美國(guó)在印度支那地區(qū)采取的三種行動(dòng)：第一，美國(guó)“空襲老撾境內(nèi)共產(chǎn)黨的供應(yīng)基地以及從越南民主共和國(guó)到老撾主要陸上供應(yīng)線(xiàn)的老撾部分”⑨；第二，美國(guó)“對(duì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行空襲”；第三，美國(guó)采取“對(duì)越南民主共和國(guó)的兩棲行動(dòng)”⑨。中情局認(rèn)為，針對(duì)第一種情況，“中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)邊境力量，可能派遣一些軍隊(duì)進(jìn)入老撾北部，并且肯定會(huì)增加對(duì)越南民主共和國(guó)的后勤支持”⑨；針對(duì)第二種情況，中國(guó)“將宣布全力支持河內(nèi)，肯定會(huì)引入空中力量來(lái)保護(hù)越南民主共和國(guó)，中共軍隊(duì)進(jìn)入老撾的可能性將明顯增加”⑨；針對(duì)第三種情況，“越南民主共和國(guó)將采取迅速有力的行動(dòng)來(lái)?yè)敉嗣绹?guó)的入侵”，若越南民主共和國(guó)需要的話(huà)，中國(guó)共產(chǎn)黨“肯定會(huì)提供更多的地面部隊(duì)，以援助越南民主共和國(guó)擊退美軍的進(jìn)攻”⑨。隨著中蘇分歧擴(kuò)大，中情局察覺(jué)到中蘇兩國(guó)對(duì)于老撾戰(zhàn)爭(zhēng)的反應(yīng)不一樣。如果美國(guó)出現(xiàn)在老撾附近，蘇聯(lián)會(huì)主張采取風(fēng)險(xiǎn)較小的政治手段。但中國(guó)不同于蘇聯(lián)，因?yàn)橹袊?guó)在東南亞有廣泛的利益，故其反應(yīng)會(huì)比蘇聯(lián)強(qiáng)烈。

1963年6月18日，中情局再次設(shè)想了如果美國(guó)在印度支那采取行動(dòng)的三個(gè)階段以及中國(guó)的反應(yīng)。第一階段是“美國(guó)向老撾王國(guó)軍隊(duì)提供作戰(zhàn)飛機(jī)，打擊共產(chǎn)黨在老撾境內(nèi)的運(yùn)輸線(xiàn)”，那“中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)發(fā)動(dòng)國(guó)際輿論，譴責(zé)美國(guó)的行動(dòng)”⑩。第二階段是“美國(guó)對(duì)老撾與越南民主共和國(guó)進(jìn)行空中偵察，騷擾越南民主共和國(guó)的海上運(yùn)輸”，那“中國(guó)共產(chǎn)黨更傾向于通過(guò)談判控制局勢(shì)。一旦美國(guó)派遣海軍進(jìn)入東京灣，中國(guó)肯定會(huì)增加威脅性的聲明，并做好軍事準(zhǔn)備。但中情局認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)目前不會(huì)直接干預(yù)老撾與越南民主共和國(guó)”⑩。第三階段是美國(guó)“對(duì)越南民主共和國(guó)實(shí)行海上封鎖，轟炸越南民主共和國(guó)與老撾的某些目標(biāo)”，那“中國(guó)共產(chǎn)黨將進(jìn)一步警告美國(guó)，會(huì)提高老撾與越南民主共和國(guó)的防空能力，但不會(huì)公開(kāi)派遣中共軍隊(duì)與美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)”⑩。

1964年2月，南越軍事形勢(shì)更加嚴(yán)峻，南越和老撾幾乎處在崩潰邊緣，美國(guó)政府積極準(zhǔn)備轟炸越南民主共和國(guó)的方案。12日，中情局評(píng)估認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨“對(duì)河內(nèi)的物質(zhì)支持有所增加”，“越南民主共和國(guó)和中共的軍事活動(dòng)有新動(dòng)向”，“在中國(guó)南部的一些新軍事活動(dòng)也有所增加”，但不認(rèn)為這預(yù)示著“中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)在不久對(duì)老撾或越南采取大規(guī)模新的干預(yù)”。3月4日，一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為，“越南民主共和國(guó)國(guó)內(nèi)面臨一些困難，沒(méi)有中國(guó)或者蘇聯(lián)的援助很難發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事入侵?！?月25日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“盡管中國(guó)會(huì)有威脅性行為，但中國(guó)肯定不希望與美國(guó)出現(xiàn)直接軍事沖突，中國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎行事。中國(guó)地面干涉的可能性不大，除非美國(guó)有大規(guī)模的地面部隊(duì)深入到越南民主共和國(guó)境內(nèi)和共產(chǎn)黨占據(jù)的老撾北部”。中情局判斷，“如果越南民主共和國(guó)政權(quán)沒(méi)有面臨崩潰，越南民主共和國(guó)不愿意以中國(guó)主導(dǎo)越南政策為代價(jià)來(lái)?yè)Q取援助，不會(huì)接受危及越南民主共和國(guó)獨(dú)立性的援助，比如大規(guī)模的地面‘中國(guó)志愿軍’?！?/p>

總體上，直到“東京灣事件”爆發(fā)前，對(duì)于中國(guó)的意圖和可能采取的行動(dòng)，中情局的評(píng)估都比較樂(lè)觀，認(rèn)為在現(xiàn)有美國(guó)出錢(qián)、出槍、出顧問(wèn)的“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”形勢(shì)下，中國(guó)雖然會(huì)在輿論上和物質(zhì)上支持越南民主共和國(guó)和南越人民的斗爭(zhēng)，但不會(huì)采取激烈的應(yīng)對(duì)方式(如派軍隊(duì)等)，這也是美國(guó)決策者在南越發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要依據(jù)。

不過(guò)，中情局所不了解的是，面對(duì)美國(guó)在南越不斷強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”，中越加強(qiáng)協(xié)調(diào)，針對(duì)美國(guó)下一步可能的舉措擬定了相關(guān)的應(yīng)對(duì)之策。進(jìn)入1963年后，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就南方的革命斗爭(zhēng)加強(qiáng)了磋商。3月，在中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)羅瑞卿訪(fǎng)問(wèn)越南民主共和國(guó)期間，雙方討論了如果美國(guó)攻擊越南民主共和國(guó)，中國(guó)如何支持河內(nèi)的問(wèn)題。5月，在訪(fǎng)問(wèn)越南民主共和國(guó)期間，劉少奇與陳毅對(duì)胡志明主席說(shuō)“我們同你們站在一起，打起仗來(lái)，可以把中國(guó)當(dāng)成你們的后方”[8]。1964年6月24日，毛澤東主席告訴越南人民軍總參謀長(zhǎng)文進(jìn)勇，“如果美國(guó)入侵越南民主共和國(guó)，中國(guó)將以志愿者的形式向越南民主共和國(guó)派兵。”[9]同年12月，林彪率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)越南民主共和國(guó)，中越雙方簽署一份軍事協(xié)議，內(nèi)容包括“一旦需要，中國(guó)將派遣30萬(wàn)軍隊(duì)開(kāi)赴越南北方”[7]208。

7月17日，中情局評(píng)估稱(chēng)越南民主共和國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨近期舉行了有關(guān)東南亞防空的高層會(huì)議，并認(rèn)為中國(guó)有可能與越南民主共和國(guó)進(jìn)行了防空合作[10]284。事實(shí)確實(shí)如此，7月5日至8日，越南、中國(guó)、老撾三國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)舉行了一次重要會(huì)議，確定了三國(guó)共同抵抗美國(guó)的基本原則與方針，制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的方針。會(huì)上，周恩來(lái)總理就越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)做出預(yù)判：一是美國(guó)可能強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”，二是美國(guó)可能把“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”變?yōu)椤熬植繎?zhàn)爭(zhēng)”，在南越和老撾直接部署美軍，或轟炸越南民主共和國(guó)[11]220。周恩來(lái)總理提出的應(yīng)對(duì)方案是“要盡一切可能，把戰(zhàn)爭(zhēng)限制在目前的范圍之內(nèi)，同時(shí)積極準(zhǔn)備第二種情況……不管美國(guó)采取哪種可能，中國(guó)一定會(huì)進(jìn)行干預(yù)，支持東南亞人民的斗爭(zhēng)”[11]220。越南隨后的形勢(shì)變化印證了周總理的預(yù)判。

三、“東京灣事件”到峴港登陸期間中情局對(duì)中國(guó)意圖與舉措的評(píng)估

1964年上半年，越南局勢(shì)較為平穩(wěn)。8月初，這種局勢(shì)發(fā)生急劇變化。8月2日，越南民主共和國(guó)的魚(yú)雷艇部隊(duì)與美國(guó)軍艦在東京灣海域發(fā)生交火，“東京灣事件”爆發(fā)，中國(guó)立刻做出反應(yīng)。8月5日，周恩來(lái)總理與羅瑞卿總參謀長(zhǎng)致電胡志明主席、范文同總理和文進(jìn)勇總參謀長(zhǎng)“查清情況，議好對(duì)策，以利行動(dòng)”[6]74。8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表聲明“美國(guó)對(duì)越南民主共和國(guó)的侵犯，就是對(duì)中國(guó)的侵犯，中國(guó)人民絕對(duì)不會(huì)坐視不救”[12]。為了阻遏美國(guó)采取進(jìn)一步的行動(dòng)，中國(guó)加強(qiáng)了南部省份的軍事準(zhǔn)備，并加大了對(duì)越南民主共和國(guó)的軍事援助。不久，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指示昆明、廣州軍區(qū)以及駐扎在中國(guó)南方和西南地區(qū)的空軍和海軍部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。四個(gè)空軍師和一個(gè)防空師被派往與越南接壤的地區(qū)，并處于高度戒備狀態(tài)。中國(guó)的強(qiáng)硬反應(yīng)引起了美國(guó)情報(bào)部門(mén)的強(qiáng)烈關(guān)注。

“東京灣事件”不久，中情局就注意到中國(guó)在1964年9月“將一個(gè)噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)調(diào)往越南民主共和國(guó)的福安，并在接下來(lái)的4個(gè)月中，將該地區(qū)的空中力量翻了一倍多，噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)從150架增加到350架”[10]289。中情局還關(guān)注到中國(guó)“南海艦隊(duì)遷到湛江，并在東京灣北部建立新的海軍基地”[10]289。10月28日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)工作人員詹姆斯·湯姆森給總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理(邦迪)的備忘錄提到“我們應(yīng)該保持目前對(duì)中國(guó)的軍事遏制的各個(gè)方面——我們對(duì)越南、老撾、印度和該地區(qū)其他國(guó)家的援助。換句話(huà)說(shuō)，我們應(yīng)該像對(duì)待蘇聯(lián)人一樣對(duì)待中國(guó)人：無(wú)論何時(shí)何地，只要他們對(duì)我們?cè)斐蓢?yán)重傷害，就采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬回應(yīng)”[13]。12月31日，中情局的一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估注意到“中國(guó)在昆明和廣州軍區(qū)駐扎諸多地面部隊(duì)，在老撾和越南民主共和國(guó)邊界地區(qū)200英里范圍內(nèi)，有25萬(wàn)左右的軍隊(duì)，可在接到命令后以較短時(shí)間進(jìn)入指定區(qū)域”[10]289，不過(guò)“只有越南民主共和國(guó)不能保衛(wèi)其利益的地區(qū)時(shí)，中國(guó)或許才會(huì)派地面部隊(duì)進(jìn)行干涉”[10]289。

1965年初，越南局勢(shì)的發(fā)展對(duì)美國(guó)而言并不樂(lè)觀，于是約翰遜政府放棄坐等南越政權(quán)穩(wěn)定的想法，隨后對(duì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模的轟炸。2月7日、9日和11日，美軍飛機(jī)襲擊了北緯17度線(xiàn)上的越南民主共和國(guó)的軍事設(shè)施。2月13日，約翰遜政府正式實(shí)施“滾雷行動(dòng)”。1965年2月4日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“共產(chǎn)黨采取的各種措施和軍隊(duì)部署使得其進(jìn)攻、防御能力都有了顯著提高，特別是華南和越南民主共和國(guó)的防空能力”，中情局注意到“中國(guó)最近將其所有軍隊(duì)的服役期延長(zhǎng)一年(這使陸軍從250萬(wàn)人增加到300萬(wàn)人)，這可能是為了通過(guò)保留訓(xùn)練有素的人員來(lái)提高能力，可能會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)規(guī)模的大幅度增加”，不過(guò)中情局認(rèn)為“這是中國(guó)加強(qiáng)軍事力量的一部分，而不是中國(guó)立即打算在印度支那發(fā)動(dòng)進(jìn)攻活動(dòng)的跡象”。中情局的評(píng)估認(rèn)定中國(guó)共產(chǎn)黨的軍事部署并非是進(jìn)攻性的。中情局相信“中國(guó)的最終目標(biāo)是避免美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的攻擊”，所以中國(guó)“不會(huì)采取挑釁措施使中美之間發(fā)生直接沖突”。隨后，中情局留意到中國(guó)官方于2月9日重申援助越南民主共和國(guó)的承諾，關(guān)注到中國(guó)多次召開(kāi)軍事會(huì)議，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，他們認(rèn)為中國(guó)這是在著手進(jìn)行軍事準(zhǔn)備。

2月11日，一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為中國(guó)“希望避免與美國(guó)軍隊(duì)的正面沖突，他們所采取的行動(dòng)可能在一定程度上是為了支持有威脅的宣傳”。對(duì)于美國(guó)對(duì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行的轟炸，“中國(guó)最有可能的情況是增加‘志愿軍’進(jìn)入越南民主共和國(guó)”，目的是“強(qiáng)調(diào)其援助越南民主共和國(guó)的承諾，并挑戰(zhàn)蘇聯(lián)提供相應(yīng)的支持”?！爸袊?guó)可能還會(huì)向越南民主共和國(guó)提供戰(zhàn)機(jī)和防空導(dǎo)彈以此來(lái)加強(qiáng)后者的力量?！痹诿绹?guó)轟炸越南北部時(shí)，“中國(guó)可能使用戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)抗美軍?！辈贿^(guò)中情局還是篤定，“大規(guī)模戰(zhàn)斗部隊(duì)進(jìn)入越南民主共和國(guó)的可能性很小?！?月12日，中情局的一份評(píng)估注意到“中共一直在華南集結(jié)兵力，這充分說(shuō)明中國(guó)正準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大將導(dǎo)致中國(guó)接入這樣一種可能性”。不過(guò)“總體而言，中國(guó)所做的努力是防御性的。但根據(jù)他們的行動(dòng)可以看出，他們決心繼續(xù)鼓勵(lì)和支持越南勞動(dòng)黨進(jìn)行革命活動(dòng)”[10]294。2月13日，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)得出結(jié)論：“如果美國(guó)進(jìn)攻北緯19度以北，中共的飛機(jī)很可能協(xié)助越南民主共和國(guó)來(lái)對(duì)抗美國(guó)的攻擊?！泵绹?guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)注到“中國(guó)目前在華南、海南島地區(qū)部署了大約350架?chē)姎馐綉?zhàn)機(jī)，作戰(zhàn)范圍可以覆蓋越南民主共和國(guó)”[14]。2月18日，一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為，“中共肯定會(huì)鼓勵(lì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行更多軍事行動(dòng)，但在這一階段他們不會(huì)運(yùn)用實(shí)質(zhì)性的軍事力量干涉越南”，因?yàn)椤澳壳皼](méi)有跡象表明中國(guó)此時(shí)正在計(jì)劃在東南亞采取新的軍事行動(dòng)”“如果美國(guó)加強(qiáng)行動(dòng)，中國(guó)會(huì)支持越南民主共和國(guó)實(shí)施更多的軍事方針，其軍事部署也將更富威脅性”。

正是基于以上中情局關(guān)于中國(guó)不可能直接出兵的判斷，約翰遜政府不斷強(qiáng)化戰(zhàn)爭(zhēng)，1965年3月8日第一批美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在峴港登陸，才有了“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束，越南戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入局部戰(zhàn)爭(zhēng)階段。這段時(shí)間內(nèi)，盡管中國(guó)力圖避免與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，但還是著手進(jìn)行必要的軍事準(zhǔn)備。8月，中國(guó)還向河內(nèi)派出了大約15架米格15(MIG-15)和米格17(MIG-17)噴氣式飛機(jī)，同意訓(xùn)練越南民主共和國(guó)的飛行員，并開(kāi)始在越南邊境附近地區(qū)建造新的機(jī)場(chǎng)，為河內(nèi)的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)提供庇護(hù)和維修。8月至9月期間，中國(guó)向越南民主共和國(guó)派出觀察團(tuán)，“判斷是否需要根據(jù)越南形勢(shì)的發(fā)展在越南民主共和國(guó)部署人民解放軍部隊(duì)?！盵3]132-133中國(guó)還向美國(guó)發(fā)出了警告。1965年1月9日，毛澤東主席會(huì)見(jiàn)美國(guó)作家埃德加·斯諾時(shí)提到：“我們不會(huì)打出去，只有美國(guó)打進(jìn)來(lái)，我們才打。這點(diǎn)歷史作證。”[15]同年2月10月，北京舉行150萬(wàn)人的示威活動(dòng)，毛澤東等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在天安門(mén)城樓表示堅(jiān)決支持越南抗美救國(guó)斗爭(zhēng)活動(dòng)。這些說(shuō)明中情局的評(píng)估是不完全正確的，其評(píng)估報(bào)告低估了中國(guó)捍衛(wèi)底線(xiàn)、援助越南的決心，誘導(dǎo)約翰遜政府做出了升級(jí)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的錯(cuò)誤決定。

四、結(jié)語(yǔ)

在越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期，美國(guó)中情局受冷戰(zhàn)思維與反共意識(shí)形態(tài)影響，加之其獲取中國(guó)意圖的信息途徑少，所獲信息內(nèi)容不全面等，其提供的情報(bào)在一定程度上誤導(dǎo)了美國(guó)決策者。在美國(guó)發(fā)動(dòng)越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”前，中情局認(rèn)為中國(guó)參與了越南南方革命，只不過(guò)受條件所限，中國(guó)只是逐步擴(kuò)大援助規(guī)模。實(shí)際上，中國(guó)不但沒(méi)有參與其中，反而還勸告越南民主共和國(guó)耐心等待機(jī)會(huì)。中情局的評(píng)估成為肯尼迪政府發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的推動(dòng)因素之一。從美國(guó)發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”到“東京灣事件”前，中情局認(rèn)為中國(guó)不希望與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不過(guò)如果美國(guó)威脅到越南民主共和國(guó)的存在時(shí)，中國(guó)會(huì)派遣地面部隊(duì)進(jìn)行干涉。此外，中情局還關(guān)注到了中國(guó)的軍事動(dòng)態(tài)與防空能力。但是，中情局所不知的是，面對(duì)美國(guó)在南越的軍事行動(dòng)，中越兩國(guó)加強(qiáng)協(xié)商，擬定了應(yīng)對(duì)之策。中情局盲目樂(lè)觀的情報(bào)評(píng)估誘導(dǎo)約翰遜政府制造了“東京灣事件”。從“東京灣事件”到美國(guó)軍隊(duì)在越南南方的峴港登陸，中情局認(rèn)為中國(guó)的軍事部署并非是進(jìn)攻性的，斷定中國(guó)不會(huì)出兵越南，美國(guó)在走向勝利。這誘導(dǎo)約翰遜政府將戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為“局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，最終使其深陷越戰(zhàn)泥潭。究其原因，美國(guó)決策者對(duì)中國(guó)所固有的敵對(duì)態(tài)度是根源。在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的時(shí)代背景下，美國(guó)決策者視中國(guó)為“敵人”，對(duì)中國(guó)采取遏制與敵對(duì)態(tài)度?？夏岬吓c約翰遜都繼承了艾森豪威爾的“多米諾骨牌理論”，堅(jiān)信“丟失”越南，將失去整個(gè)東南亞。其實(shí)只要美國(guó)當(dāng)局反共反華意識(shí)形態(tài)不變，越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)就在所難免。

注 釋?zhuān)?/p>

①GEORGE C.HERRING.America's Longest War:the United States and Vietnam(1950-1975)[M].3th ed.New York:Mcgraw-hill,1966;FRANK E ROGERS.Sino-American Relations and the Nietnam War(1964-1966)[J].China Quarterly,1976(66);HAROLE F.FORD.CIA and the Vietnam Policymakers:Three Episodes(1962-1965)[M].Washington,D.C:Center for the Study of Intelligence,1998;SPENCER DEAN BAKICH.Information,Diplomacy,and Strategy:Balancing Avoidance in Limited Warfare,Department of Politics[D].Charlottesville:University of Virginia,2006;肖宗志.越南戰(zhàn)爭(zhēng)與中美關(guān)系[J].中南工學(xué)院學(xué)報(bào),1999(3)；羅伯特·羅斯.1955—1971年的中美關(guān)系——緩和之前：冷戰(zhàn)沖突與克制的再探討[M].北京:世界知識(shí)出版社,1998；沈志華,楊奎松.中國(guó)與印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)[M].香港:天地圖書(shū)有限公司,2000；肖志宗,蔣艷麗.越南問(wèn)題與中美關(guān)系的改善[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2000(1)；李丹慧.三八線(xiàn)與十七度線(xiàn)——朝戰(zhàn)和越戰(zhàn)期間中美信息溝通比較[J].中共黨史研究,2001(3)；鄭偉,白函穎.從對(duì)抗到合作——試論越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間的美國(guó)對(duì)華政策(1961—1972)[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002(6)；李俊杰.中美從對(duì)抗到緩和過(guò)程中的越南因素[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào),2004(2)；黃英,王姍姍.從對(duì)抗走向緩和——析越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中美關(guān)系[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(1)；呂桂霞.遏制與對(duì)抗：越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間的中美關(guān)系(1961—1973)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007；潘一寧.中美在印度支那的對(duì)抗(1949—1973)：越南戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際關(guān)系史[M].廣州:中山大學(xué)出版,2011。

②1954年日內(nèi)瓦會(huì)議：1954年4月26日至7月21日，蘇、美、英、法、中五國(guó)外交會(huì)議在日內(nèi)瓦國(guó)聯(lián)大廈舉行，主要討論如何和平解決朝鮮問(wèn)題和關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題。從4月27日至6月15日，會(huì)議的中心議題是如何和平解決朝鮮問(wèn)題。參加討論的除中、蘇、朝的代表外，還有南朝鮮和美國(guó)等十五個(gè)侵朝國(guó)家的代表。中、朝、蘇方面提出從朝鮮撤出一切外國(guó)軍隊(duì)，舉行南北朝鮮統(tǒng)一自由選舉等平等合理主張。美國(guó)則企圖以南朝鮮為軍事基地，破壞會(huì)議的進(jìn)行，結(jié)果未能達(dá)成任何協(xié)議。

③Prospects for North and South Vietnam,1959-05-26,NIE:63-59.

④Short-term trends in south Vietnam,1960-08-23,SNIE:63.1-60.

⑤“東京灣事件”：又稱(chēng)北部灣事件，是美國(guó)于1964年8月在北部灣(越南稱(chēng)東京灣)制造的戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁事件。1964年7月底，美國(guó)海軍軍艦協(xié)同西貢海軍執(zhí)行“34A行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)越南北方進(jìn)行海上襲擊。8月1日，美第七艦隊(duì)驅(qū)逐艦“馬多克斯”號(hào)為收集情報(bào)，侵入越南民主共和國(guó)領(lǐng)海，次日與越南海軍交火，擊沉越南魚(yú)雷艇。美國(guó)政府迅即發(fā)表聲明，宣稱(chēng)美海軍遭到挑釁。3日，美總統(tǒng) L.B.約翰遜宣布美國(guó)艦只將繼續(xù)在北部灣“巡邏”。4日，美國(guó)宣稱(chēng)美軍艦只再次遭到越南民主共和國(guó)魚(yú)雷艇襲擊，即所謂“北部灣事件”，并以此為借口于5日出動(dòng)空軍轟炸越南北方義安、鴻基、清化等地區(qū)。7日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《東京灣決議案》，授權(quán)總統(tǒng)在東南亞使用武裝力量。這一事件是美國(guó)在侵越戰(zhàn)爭(zhēng)中推行逐步升級(jí)戰(zhàn)略，把戰(zhàn)火擴(kuò)大到越南北方的重要標(biāo)志。

⑥Likelihood of major communist military intervention in mainland Southeast Asia,1961-06-27,SNIE:10-2-61.

⑦Probable communist reactions to certain US actions in South Vietnam,1961-11-07,SNIE:10-4-61.

⑧Chinese communist capabilities and intentions in the fast east,1961-11-30,SNIE:13-3-61.

⑨Communist reactions to additional US courses of action in Laos and North Vietnam,1962-06-12,SNIE:58-5/1-62.

⑩Communist reactions to US actions taken with regard to Laos,1963-06-18,SNIE:58-63.