全過程人民民主的制度優(yōu)勢及其特征分析

李 靜，王君儀

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

一、全過程人民民主的基本內(nèi)涵

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，不僅實(shí)現(xiàn)了社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，而且創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?；鶎涌疾旃ぷ鲿r提出“人民民主是一種全過程的民主”的論斷，強(qiáng)調(diào)了我國社會主義民主的根本屬性，為民主建設(shè)指出了新的方向。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上將“全過程的民主”進(jìn)一步明確為“全過程人民民主”，使全過程人民民主的內(nèi)涵得到了明確定義，并對其進(jìn)行了全面、清晰、精辟的論述，闡明了我國人民民主的本質(zhì)特征、全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，更加體現(xiàn)出中國特色社會主義政治文明的優(yōu)越性、合理性和實(shí)踐性。同年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展全過程人民民主”，并將其列入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的嶄新重大成果。

從基本內(nèi)涵上來看，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主[1]。

“最廣泛”體現(xiàn)為民主形式覆蓋的全面性。人民能夠?qū)崿F(xiàn)有序的民主政治參與，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全過程實(shí)踐制度與形式的不斷完善，人民得到了更加廣泛的民主參與權(quán)利，意愿表達(dá)也更加充分?！白钫鎸?shí)”體現(xiàn)為民主活動的普惠與利民，能真正讓人民群眾參與其中。在社會主義民主制度下，人民群眾始終是民主實(shí)踐的核心，享有管理國家和社會的廣泛權(quán)利，人民意志在國家與社會生活中始終得到充分尊重?！白罟苡谩斌w現(xiàn)為民主實(shí)踐的有效性。人民民主是歷史的，更是具體的，民主的真實(shí)性與有效性使我國的民主實(shí)踐擁有歷史傳承的生命力。全過程人民民主通過實(shí)踐、監(jiān)督和管理，使民主日?；?、生活化地體現(xiàn)在人民群眾的政治生活之中，確保民主是始終真實(shí)有效，并在政治生活中切實(shí)發(fā)揮效用。

“全鏈條”即貫穿于民主實(shí)踐的全部環(huán)節(jié)，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列過程，形成了“五位一體”的全要素完整鏈條。以民主選舉作為起點(diǎn)，民主實(shí)踐的主要過程環(huán)環(huán)相扣，緊密連接。“全方位”表明全過程人民民主并不只局限于政治領(lǐng)域，而是覆蓋國家和社會全部公共領(lǐng)域的民主。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全部領(lǐng)域均能夠?qū)崿F(xiàn)民主滲透，形成經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主的有機(jī)統(tǒng)一?！叭采w”即全過程人民民主是保障和實(shí)現(xiàn)社會利益最大化的有效治理方案，既體現(xiàn)在宏觀層面的國家決策與治理中，也體現(xiàn)在微觀層面的社會運(yùn)行和社會個體權(quán)利保障方面。

二、全過程人民民主源自我國人民民主百年探索的歷史脈絡(luò)

全過程人民民主是在中國國家建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤中孕育并生長起來的一種新型民主形態(tài)，其探索歷程貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷史之中[2]。

自近代以來，中國人民始終走在追求民主和自由的道路之上，民主制度的建立也經(jīng)歷了曲折向前的發(fā)展歷程，從推翻封建制度到驅(qū)逐外來侵略者，前赴后繼、不懈奮斗，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。我國不斷推進(jìn)民主理論與中國具體國情和社會實(shí)際相結(jié)合、同中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在探索的過程中逐步完善人民民主制度，讓“人民民主”理念在中國的大地上扎根發(fā)芽，走出一條具有中國特色的民主道路。

我國民主意識的萌芽，最早可追溯至新民主主義革命的早期。當(dāng)時中國面臨著雙重壓迫，即來自外部帝國主義的侵略和內(nèi)部封建地主階級的剝削，為爭取民族獨(dú)立，全國范圍內(nèi)的救亡救國運(yùn)動廣泛開展，新文化運(yùn)動所帶來的西方民主思想文化也得到了普遍傳播。爭取自由和民主成為當(dāng)時中國人民的夙愿，也成為中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。黨中央先后建立了蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)和人民民主政權(quán)[3]，進(jìn)行了不同形式的民主政治實(shí)踐嘗試。1922年中共二大首次將民主寫入革命綱領(lǐng)之中，制定了“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”的最低綱領(lǐng)。在這一階段中，我國早期的民主政治建設(shè)逐漸成熟，人民民主的觀念也初步成型，奠定了社會主義民主的根本基礎(chǔ)。

新中國成立以后，關(guān)于新中國民主道路的選擇和確立問題，成為這一階段新的任務(wù)重心。

1954年頒布的《中華人民共和國憲法》明確了“國家的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，國家的一切權(quán)力屬于人民”，“公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由”。憲法以法律規(guī)定的形式確立了人民當(dāng)家作主的根本政治形式，也為我國施行的社會主義民主政治制度建構(gòu)了基本框架。可以說，我國在社會主義革命和建設(shè)階段始終堅(jiān)持了人民性，建立并逐步穩(wěn)固了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，完成了人民民主制度的確立，同時在形式和制度上明確了“人民民主”的具體實(shí)踐方案，中國的人民民主得到迅速擴(kuò)展和鞏固。

十一屆三中全會后，我國作出了改革開放的偉大壯舉，同步開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，我國人民民主的發(fā)展也進(jìn)入了新的時期。1980年，鄧小平將“充分發(fā)揚(yáng)人民民主”列為改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵任務(wù)，與發(fā)展社會生產(chǎn)力、培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才置于同等重要的政治地位。在這一歷史階段，我國在改革和建設(shè)的過程中不斷進(jìn)行前瞻性探索，完善和發(fā)展社會主義民主制度，形成了具有中國特色的人民民主的基本架構(gòu)和實(shí)踐模式，依托民主制度的力量把中國特色社會主義建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代[4]，我國的民主形式從“人民民主”發(fā)展到“全過程人民民主”。這種發(fā)展脫胎于長久以來的中國民主政治的歷史探索，更源自社會主義新時代所面臨的現(xiàn)實(shí)需求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷進(jìn)行民主理論和民主實(shí)踐的探索，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，通過我國人民民主的百年實(shí)踐歷程總結(jié)出寶貴經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展脈絡(luò)中進(jìn)行理論升華，提出了“全過程人民民主”的重要理念，并進(jìn)一步將理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)系統(tǒng)的制度安排和真實(shí)有效的實(shí)踐路徑，開創(chuàng)了社會主義新型民主道路。

全過程人民民主體現(xiàn)了以人民為中心的價值觀，最大程度上保障了人民的權(quán)利，彰顯了全民性、全面性、全過程性的政治優(yōu)勢，將民主貫穿到政治參與和政治決策的每一個具體環(huán)節(jié)當(dāng)中去，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)深入發(fā)展，從而有助于擴(kuò)大人民的有序政治參與?？梢?，全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主發(fā)展的重大成果，不僅實(shí)現(xiàn)了黨和人民對于民主政治的更高追求，而且創(chuàng)造了人類民主的新形態(tài)。

三、比較視域下中西民主形式的本質(zhì)區(qū)別

民主隨著人類政治文明的發(fā)展而出現(xiàn)，隨著社會制度、社會文化、經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步而不斷完善，是具體的、歷史的。

民主的概念和思想最早源于古希臘時期。當(dāng)時古希臘諸多城邦國家中，雅典最早實(shí)行每十年一次公民大會的城邦政治制度，允許男性成年公民參加會議，選舉政府官員，以多數(shù)通過為原則。這也被稱為現(xiàn)代民主政治的雛形[5]。

隨著人類文明的發(fā)展，民主的概念逐漸發(fā)生演變。中西方的國家制度、政治體制、政治環(huán)境和民主思想本身存在著差異，使得中西方在民主形式和具體實(shí)踐方面都產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別。

以現(xiàn)代民主的起源來看，近代意義上的民主政治確實(shí)源于西方，西方資本主義國家的民主政治發(fā)展時間較早，體系相對成熟，西方國家也一度自詡為擁有最先進(jìn)的民主形式。但實(shí)際上，西方國家的民主制度在長期實(shí)踐過程中已逐漸暴露出弊端，既無法保障民主的自我更新與發(fā)展[6]，也無法保障民主實(shí)踐的真實(shí)和有效，陷入難以解決的困境。

在西方資本主義國家中，民主作為一種社會意識形態(tài)，“歸根到底，取決于該社會的生產(chǎn)關(guān)系”[7]。這也就決定了西方國家的民主是以資本主義社會制度作為前提的民主，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本主義制度，本質(zhì)上就是一種“權(quán)力民主”和“少數(shù)人的民主”，用以強(qiáng)化統(tǒng)治者的權(quán)力和維護(hù)少數(shù)人的利益，并受到資本和權(quán)利的制約。

同時，資本主義民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制，這決定了它必然以維護(hù)少數(shù)人的特殊利益為根本目的。事實(shí)上，西方國家的人民在行使政治民主權(quán)利的過程中確實(shí)受到了種種限制。在這樣的前提下，只有上層資產(chǎn)階級或龐大資本的擁有者才能充分享受民主的權(quán)利和優(yōu)待，并且不斷借助民主為自身創(chuàng)造更多的便利，積累更多財(cái)富。而處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)底層的窮人則無法獲得實(shí)際上的民主，更無法享受民主所帶來的福利，幾乎被排除在政治活動之外，很難通過民主來保障自身的基本權(quán)利。這種民主在無形之中成為“金錢的民主”，建立在不完全平等的經(jīng)濟(jì)差異之上，它的完善和實(shí)踐都必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[8]，否則就無法有效運(yùn)行。

在關(guān)乎國家領(lǐng)導(dǎo)和未來發(fā)展的選舉問題上，西方民主也暴露出嚴(yán)重的問題。西方民主制度以選票數(shù)量決定選舉結(jié)果，用以獲取執(zhí)政機(jī)會，一人一票的投票方式看似公平公開，卻給予了政客們更多的操作機(jī)會，無形中使金錢成為操縱選舉活動的背后“黑手”，人民成為一種投票機(jī)器和擺設(shè)，金錢政治、購買選票、結(jié)幫拉派等現(xiàn)象成為常態(tài)。政客及其背后的政黨往往喜歡使用漂亮的競選口號開出迎合選民偏好的承諾，用以拉選票，但實(shí)際上卻往往成為空頭支票，無法兌現(xiàn)。民主逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記談及選舉民主的真正含義時所闡述的，“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”[9]。

我國的社會主義民主源于百年以來黨的實(shí)踐探索，是馬克思主義基本原理與我國具體國情相結(jié)合的理論產(chǎn)物，歷經(jīng)百年的政治實(shí)踐和人民考驗(yàn)，是符合中國實(shí)際的、具有中國特色的社會主義民主形式。它既廣泛吸納和借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，同時又區(qū)別于西方資本主義國家中的專政式民主[10]。與西方民主依靠資本力量支配人民的政治邏輯不同，全過程人民民主聚焦于人民性，“以人民為中心”是中國式民主的核心內(nèi)容，“人民當(dāng)家作主”是中國式民主的制度保障和政治底線，“代表最廣大人民的根本利益”是具體的實(shí)踐表征。

自民主形式在我國孕育并走入實(shí)踐以來，我國的民主制度就是“人民的民主”。無論是從早期的人民民主，再到現(xiàn)在的全過程人民民主，都反映了當(dāng)下我國政治文明的發(fā)展和進(jìn)步，始終堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)了來自人民的廣泛訴求，強(qiáng)調(diào)人民性和廣泛性，注重群眾的廣泛參與和人民權(quán)利受到最高程度的保障，同時也是中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢所在。

當(dāng)前，全過程人民民主作為我國的新型民主，是人類歷史上首個立意于為最廣大人民群眾服務(wù)的民主，人民能夠有序依法地參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)于民主活動的全過程各環(huán)節(jié)之中。人民參與民主實(shí)踐更加廣泛，意愿表達(dá)更加充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)也就更加現(xiàn)實(shí)。

四、全過程人民民主在推進(jìn)中國特色社會主義民主實(shí)踐中的制度優(yōu)勢

全過程人民民主，本質(zhì)是社會主義民主，覆蓋的主體是全體中國人民，焦點(diǎn)在于全過程。因此，全過程人民民主不同于傳統(tǒng)的民主形式，擁有全新的運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。

(一)全過程人民民主擁有全新的運(yùn)行機(jī)制

全過程人民民主是真正意義上的社會主義新型民主，是真正為人民群眾服務(wù)的民主。我國人民當(dāng)家作主的制度保障要求將所有涉及人民群眾根本利益的事情做好、保障好，將人民群眾的權(quán)利和需求作為工作的中心，為人民群眾解決切實(shí)問題。全過程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，是人民當(dāng)家作主的實(shí)踐必由之路。因此，在全過程的各個環(huán)節(jié)之中解決切實(shí)問題，能夠更好地保障最廣大人民的根本利益，將民主體現(xiàn)在民主實(shí)踐的全過程、全鏈條、各環(huán)節(jié)之中。

全過程人民民主將民主貫穿到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過程之中，實(shí)現(xiàn)面向人民群眾的廣泛參與。雖然全過程人民民主是一種新型的民主，但在長期的人民民主實(shí)踐中已經(jīng)形成了成熟的制度程序和完整的參與實(shí)踐，能夠覆蓋國家和社會全部的公共領(lǐng)域。將民主貫穿到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過程之中，一方面保證了人民能夠有序參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)之中，另一方面保障了人民群眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)利，從各層次各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加廣泛、更加全面、更加健全的人民民主。

全過程人民民主在法制的保障下實(shí)現(xiàn)，合法依章、高效有序。民主與法治始終是不可分割、相伴相生的，民主決定了法治的價值和效能，而法治則為民主提供規(guī)則和保障[11]。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)有賴于我國憲法和其他法律規(guī)定的制度性保障，法治保障能夠讓社會主義民主政治長期保持穩(wěn)定發(fā)展，讓民主的實(shí)踐保持有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只有通過一系列的法律規(guī)定和制度安排，全過程人民民主才能夠?qū)⒏鱾€民主環(huán)節(jié)貫通起來，實(shí)現(xiàn)全方位與全覆蓋。同時，國家還要通過不斷制定和完善相關(guān)法律規(guī)定，將民主的實(shí)踐進(jìn)一步法規(guī)化、明確化[12]，進(jìn)一步鞏固民主。

(二)全過程人民民主是符合中國國情的民主

全過程人民民主是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民對人類政治文明作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。其誕生和發(fā)展都是基于我國的根本國情，源于百年歷史實(shí)踐，適應(yīng)社會發(fā)展的最新需求，并超越了原有民主理論，對于我國和世界而言都具有深刻的價值意蘊(yùn)[13]。

全過程人民民主的誕生有其歷史必然性。在我國百年以來的民主實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民通過斗爭獲得了獨(dú)立、真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，經(jīng)歷了由不完全民主到人民民主，再到如今的全過程人民民主的長期探索過程[14]。因此，伴隨著社會制度體系不斷完善、社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會文明水平逐漸提升、人民群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，我國每一階段的具體民主實(shí)踐形式都在隨之進(jìn)行調(diào)整與改變。在這一過程中，黨積累了豐富的寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，最終形成了全過程人民民主，開創(chuàng)了符合我國國情的民主新路。

全過程人民民主的實(shí)踐有其現(xiàn)實(shí)合理性。2017年，黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在民主實(shí)踐方面，人民群眾參與政治生活、履行政治權(quán)利的訴求不斷提升，希望更多地參與國家和社會事務(wù)、社會民主實(shí)踐，由此提出了更加全面和完整的民主追求。廣大人民群眾的需求和社會主要矛盾的科學(xué)判斷是科學(xué)制定黨的路線方針政策的基本依據(jù)，社會主要矛盾變化也必然要求具體政策和指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)。發(fā)展全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨為滿足人民群眾在民主政治方面的新要求作出的重大舉措，也是對新時代社會發(fā)展情況和我國社會主要矛盾發(fā)生變化的及時回應(yīng)[15]。

全過程人民民主是思想和理論的雙重創(chuàng)新。在理論基礎(chǔ)方面，馬克思主義經(jīng)典民主理論是全過程人民民主最重要的理論根基，以我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度作為建構(gòu)民主形態(tài)的理論出發(fā)點(diǎn)，全過程人民民主思想首先實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)馬克思主義理論的創(chuàng)新，真正意義上實(shí)行了面向全體人民的民主。在民主思想方面，全過程人民民主是對我國封建時期民本思想、近代民主思想的超越，實(shí)現(xiàn)了對原有民主思想的揚(yáng)棄和進(jìn)步。在理論內(nèi)涵方面，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了對西方民主理論的超越，在極大程度上克服了西方民主存在的資本化和權(quán)力化弊端，在內(nèi)在本質(zhì)、實(shí)踐形式、價值中心等各方面實(shí)現(xiàn)了對西方民主的全面超越[16]。

五、全過程人民民主制度優(yōu)勢的特征分析

全過程人民民主既是我國社會主義民主政治的實(shí)踐新成果、理論新表達(dá)，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中的最新成果，彰顯了獨(dú)特的制度優(yōu)勢。它源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行戰(zhàn)爭、革命、改革和建設(shè)的長期歷史實(shí)踐，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)，擁有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，是我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量特點(diǎn)的集中展現(xiàn)。可以說，這種優(yōu)勢和特征具體表現(xiàn)在政治性、人民性、實(shí)踐性、價值性等不同維度。

(一)政治性

政治性是全過程人民民主發(fā)揮民主效能的首要基礎(chǔ)，同時也是我國社會主義民主的底色，全過程人民民主的核心優(yōu)勢同樣在于其“政治性”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主實(shí)踐，本身也蘊(yùn)含著深刻的政治要求。

自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，民主就是黨帶領(lǐng)人民始終追尋的價值本質(zhì)和奮斗目標(biāo)，在我國人民民主的形成、發(fā)展與完善的全部過程之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也一直貫穿始終。在全過程人民民主具體實(shí)踐的開展過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使民主實(shí)踐得以保障、得以落實(shí)、得以鞏固的基本遵循[17]。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保全過程人民民主的有效運(yùn)行和不斷發(fā)展，人民的訴求及利益表達(dá)才能得到有效回應(yīng)，群眾權(quán)益才能得以切實(shí)保障[18]。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)讓中國式民主與西方的資本主義民主走向了截然不同的發(fā)展方向，我國社會主義民主堅(jiān)持以人民為中心，讓民主與集中、自由與權(quán)威實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，避免了西方民主在發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治亂象。

全過程人民民主實(shí)踐活動的制度保障是人民當(dāng)家作主的制度體系。在根本政治制度層面，我國人民代表大會制度就是全過程人民民主的一種直接體現(xiàn)，通過基層人民群眾選舉產(chǎn)生的各級人大代表，進(jìn)一步參與到國家事務(wù)的討論、建言、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)之中，是人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利、參與全過程民主的有效保障，使黨和國家的重要決策始終與人民站在一起，國家和民族的前途命運(yùn)始終掌握在人民手中。在基本政治制度層面，我國遵循著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)作為基本依托，多黨合作與政治協(xié)商能夠在最大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、吸納全方位意見、考慮最廣泛民意[19]。同時，基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度都是民主工作的有效補(bǔ)充，秉承著“人人參與”的原則讓更多人民群眾直接參與到政治實(shí)踐之中，充分行使政治權(quán)利，切實(shí)為基層群眾以及少數(shù)民族群眾行使民主權(quán)利提供更多的機(jī)會、更完善的制度保障。

全過程人民民主所擁有的強(qiáng)大法制體系是人民當(dāng)家作主制度不斷健全的根本保障。民主形式的存在和民主實(shí)踐的開展都緊密依賴著法制體系，法制對民主的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展方式加以規(guī)范制約，切實(shí)保障民主實(shí)踐真正落到實(shí)處，解決實(shí)際問題，反饋真實(shí)民意。2021年3月，“堅(jiān)持全過程民主”被寫入最新出臺的全國人大組織法，從法律與制度兩個層面為全過程人民民主的實(shí)施確立依據(jù)、奠定基調(diào)[20]，讓法制成為全過程人民民主實(shí)踐的根本保障。

(二)人民性

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵9]全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)與核心，其突出的制度優(yōu)勢也在于“人民性”。

人民是全過程人民民主實(shí)踐過程中最根本、最必不可少的實(shí)踐要素與實(shí)踐主體，同時也是最根本的目標(biāo)指向，這是對人民群眾主體地位的高度認(rèn)可和重視。從充分保障人民群眾行使基本權(quán)利和國家權(quán)力，到反映人民群眾的意愿和訴求，再到維護(hù)最廣大人民的根本利益，全過程人民民主充分彰顯了人民性的價值立場。

全過程人民民主保障人民能夠真實(shí)享有廣泛的民主權(quán)利。廣大人民群眾擁有民主權(quán)利，并且能夠通過多種渠道合法行使民主權(quán)利，這也是我國社會主義民主與西方民主之間最顯著的差異。在全過程人民民主實(shí)踐中，人民能夠更加廣泛地參與政治生活、行使民主權(quán)利，享有的民主權(quán)利涵蓋了民主實(shí)踐活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等人民當(dāng)家作主的各個環(huán)節(jié)中，權(quán)利行使貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會公共領(lǐng)域。同時，通過人民當(dāng)家作主的制度保障，以及制定的一系列法律法規(guī)，充分保障人民能夠真正行使民主權(quán)利，切實(shí)參與到民主實(shí)踐之中。

全過程人民民主保障了人民的意愿和訴求得到充分尊重和反映。自共產(chǎn)黨成立以來，就一直強(qiáng)調(diào)以人民為中心的執(zhí)政理念，尊重人民群眾的主體地位，不斷強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的制度保障，更好地體現(xiàn)人民意志，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。在民主工作中，人民意愿的充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)同等重要，如果意愿和訴求只停留于表達(dá)層面卻無法實(shí)現(xiàn)，就不能成為真正意義上的民主。全過程人民民主的實(shí)踐體系擁有完善的下情上達(dá)機(jī)制，為人民群眾表達(dá)合理訴求、反饋意愿開辟了多種途徑，使人民群眾的表達(dá)意愿和權(quán)利得到切實(shí)保障。同時，在具體的民主實(shí)踐中讓人民群眾的訴求得到有效實(shí)現(xiàn)，絕不是“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”，而是將當(dāng)家作主的參與感貫徹于民主實(shí)踐的全過程之中，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

全過程人民民主維護(hù)了最廣大人民的根本利益，使民主真正造福于民。全過程人民民主集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，賦予人民充分的民主權(quán)利，并在實(shí)踐中不斷暢通民意表達(dá)渠道，不斷豐富民主參與形式。從根本上來講，全過程人民民主與人民站在一起，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾在民主實(shí)踐中獲得真正的參與感與安全感，切實(shí)感受到被尊重和重視。

(三)實(shí)踐性

“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵9]全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，讓民主選舉深入人心、民主協(xié)商廣泛實(shí)踐、民主決策日益成熟、民主管理廣泛持續(xù)、民主監(jiān)督精準(zhǔn)有效[21]，其突出優(yōu)勢在于民主具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。充分的實(shí)踐性是全過程人民民主獨(dú)特的制度優(yōu)勢，也是民主長久發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的根基[22]。

民主集中制作為全過程人民民主實(shí)踐的基本原則，真正將民主和集中結(jié)合起來，發(fā)揮最大化的民主制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記提出，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢[23]。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率的統(tǒng)一，民主集中制是其關(guān)鍵的實(shí)踐原則。在集中指導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民主的優(yōu)勢，將集中與民主有機(jī)和諧地融合起來，不僅能保障民主實(shí)踐更加現(xiàn)實(shí)、高效，同時也能調(diào)動社會各方面力量和基層人民群眾政治參與的積極性和主動性，讓普通人民群眾的意見和訴求得到最廣泛表達(dá)和反映。

全過程人民民主的實(shí)踐采用多種民主形式相互配合，其中以選舉民主與協(xié)商民主作為代表，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，這也是中國特色社會主義民主政治的重要特點(diǎn)。選舉民主中主要存在直接選舉和間接選舉兩種方式，由人民群眾行使選舉的投票權(quán)利，選舉產(chǎn)生作為民意代表的各級人民代表大會的代表委員，由其構(gòu)成國家權(quán)力決策部門，進(jìn)一步選舉產(chǎn)生國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政黨等主體。在選舉民主這一過程中，人民群眾能夠享有并行使自身的民主權(quán)利，表達(dá)自己的意愿，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式也使選舉過程變得更加高效、透明和公正，凸顯了中國式民主選舉的實(shí)踐特色。而協(xié)商民主則秉承“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的基本原則推動民主建設(shè)，實(shí)踐的主體是人民政協(xié)，由政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，通過人民群眾的普遍參與和意愿反饋，最終就一系列公共事務(wù)的決策達(dá)成共識。協(xié)商民主的形式極大程度上拓寬了民主參與渠道，豐富了民主實(shí)踐形式、為人民群眾的意愿表達(dá)提供了更多的機(jī)會[24]。這種通過協(xié)商來完成決策的形式呈現(xiàn)出更高的效率、更高的質(zhì)量。選舉民主與協(xié)商民主作為我國民主實(shí)踐的兩大重要形式，二者相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，充分保障了民主實(shí)踐的有效運(yùn)行。

同時，民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的存在使全過程人民民主的實(shí)踐同時得到監(jiān)督和制約，使民主權(quán)利的行使更加高效。為了防止政府的公權(quán)力濫用、人民群眾的民主權(quán)利失效，我國建立了廣泛且健全的民主監(jiān)督體系，讓監(jiān)督機(jī)制滲透至民主活動和民主實(shí)踐的每一個環(huán)節(jié)之中[25]。在民主監(jiān)督機(jī)制之下，人民可以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)利，通過廣泛的渠道和平臺監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)、公職人員，管理社會公共事務(wù)，黨和政府的權(quán)力得到了人民群眾合理有效的監(jiān)督。同時，監(jiān)督環(huán)節(jié)常態(tài)化地存在于全過程的民主實(shí)踐活動之中，讓選舉、協(xié)商、決策和管理都在全面有效的監(jiān)督之下開展，保障一切權(quán)力的使用都能夠得到有效制約，讓民主實(shí)踐在規(guī)范下運(yùn)行。

(四)價值性

全過程人民民主理論源于百年以來中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的民主實(shí)踐探索和理論變遷，融入了中華傳統(tǒng)的民本主義思想，同時豐富和發(fā)展了馬克思主義早期提出的民主理論，具有深厚的文化底蘊(yùn)和價值內(nèi)涵。

全過程人民民主是對中國民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論升華。百年以來，黨對民主的探索和實(shí)踐使我國擁有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)積淀。從中國共產(chǎn)黨成立初期提出的工農(nóng)民主到新中國成立初期提出的人民民主，再到當(dāng)下最新的全過程人民民主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，對中國式民主政治進(jìn)行了長期探索，不斷反思、不斷推進(jìn)、不斷發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對我國人民民主的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)概括。豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論升華，為全過程人民民主理論的提出鋪設(shè)了通暢的道路，讓全過程人民民主成為歷史的必然選擇。

全過程人民民主融入了中國古代的傳統(tǒng)民本思想。我國古代封建社會就出現(xiàn)了關(guān)于君、臣、民三者之間關(guān)系的討論，古代的帝王將人民比喻作“水”，認(rèn)為“水可載舟亦可覆舟”，最早認(rèn)識到了人民對于國家統(tǒng)治的重要性。但不同于現(xiàn)代中國式民主的以人民為中心、人民當(dāng)家作主等理念，早期封建統(tǒng)治者主張民本思想的根本目的是鞏固封建統(tǒng)治。今天，我國的全過程人民民主的思想排除了中國傳統(tǒng)民本思想中的糟粕之處，從中汲取民主的精華，又結(jié)合現(xiàn)代民主政治中的民主理念進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，最終形成了全過程人民民主的實(shí)踐方案。

全過程人民民主對馬克思主義民主理論的豐富發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。馬克思主義的民主思想強(qiáng)調(diào)由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主，并以人的自由全面發(fā)展作為民主的最終目的。我國的全過程人民民主繼承了馬克思主義民主理論的核心內(nèi)容，由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)更加全面的、廣泛的民主，強(qiáng)調(diào)民主要為人民服務(wù)、保障最廣大人民的基本利益。這是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，并將其落于實(shí)踐，不僅印證了馬克思主義理論具有穿越歷史時空的強(qiáng)大生命力，而且實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論在中國的創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)了我國當(dāng)前更加全面和完整的民主追求。

全過程人民民主與西方國家的資本主義民主存在本質(zhì)性的差異。與西方的少數(shù)民主、金錢民主不同，我國實(shí)踐了面向最廣大人民群眾的全方位、全覆蓋、全鏈條的社會主義民主形態(tài)。不僅在具體實(shí)踐和理論架構(gòu)方面優(yōu)于西方民主，而且打破了某些人對西方民主的迷信，形成了具有中國特色的、符合中國國情的、能夠?qū)崿F(xiàn)真正民主的全過程人民民主，開創(chuàng)了獨(dú)樹一幟的中國式民主?？梢哉f，全過程人民民主的出現(xiàn)第一次旗幟鮮明地向世界宣告了中國式的先進(jìn)新型民主理念，彰顯了中國社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。