從“法制新聞”到“法治新聞”

夏青云

早在20年前，也就是2002年12月，《中國(guó)青年報(bào)》策劃推出了《2002年法治新聞回放——盤點(diǎn)曾發(fā)生的法治事件》，這是我國(guó)新聞媒體第一次公開使用“法治新聞”概念。

20年后的2022年2月，《法治日?qǐng)?bào)》評(píng)選發(fā)布“2021年十大法治新聞”，《〈習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要〉出版》排在“十大法治新聞”榜首。

“法治新聞”從悄然進(jìn)入社會(huì)公眾視野，到如今新聞媒體頻繁使用的熱詞，由此不難看出，法治建設(shè)已成為我國(guó)新聞宣傳的主旋律。

“法制”與“法治”的一字之變

毋庸置疑，人類社會(huì)有了國(guó)家也就有了法律制度。如果說(shuō)“法制”自古以來(lái)有之，而“法治”則是人類跨入現(xiàn)代文明社會(huì)才有的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的最佳方略。

其實(shí)，法制與法治都屬于法律基礎(chǔ)理論范疇的概念。從本質(zhì)上看，二者既有不同的內(nèi)涵但又有緊密聯(lián)系。作為一個(gè)中性概念的法制，沒(méi)有明確的價(jià)值追求，而法治的價(jià)值取向則十分明顯。[1]應(yīng)該說(shuō)，這是兩者最大的不同表現(xiàn)。由此可見，法制是法治的前提條件和基礎(chǔ)。沒(méi)有法制，也就談不上法治。簡(jiǎn)單說(shuō)，法治是“法律制度治理”的簡(jiǎn)稱，法，指法律制度，治，指治理。法治是依據(jù)法律的治理。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直孜孜以求地探索法制并追求法治，如今已邁入了全面推進(jìn)依法治國(guó)的軌道?？v觀這一歷程，大致經(jīng)歷了法制建設(shè)的探索期、法制建設(shè)的發(fā)展期、法制向法治的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從新中國(guó)成立初期到改革開放之前，都屬于法制建設(shè)的探索發(fā)展階段，直到1999年的修憲，“法治”一詞首次進(jìn)入我國(guó)憲法。[2]至此，不僅標(biāo)志著以國(guó)家根本大法的形式實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的實(shí)踐轉(zhuǎn)型，而且意味著我國(guó)的法治建設(shè)開始以一種全新的理念持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大更是描繪了我國(guó)2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

從法制到法治，從法制新聞到法治新聞，既彰顯了我國(guó)依法治國(guó)理念和方式的新飛躍，又體現(xiàn)了新聞媒體從傳播層面與時(shí)俱進(jìn)的新高度。在新聞實(shí)務(wù)和理論方面，《法制日?qǐng)?bào)》2020年8月1日正式更名為《法治日?qǐng)?bào)》。雖只是一字之變，卻充分表明了媒體始終與我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)同頻共振的決心與信念。正如中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍所言，如果說(shuō)“法制”是兩維的，那么“法治”就是三維立體的。從“法制”到“法治”是從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從一個(gè)有制度到實(shí)施制度的過(guò)程，從一個(gè)有規(guī)范到發(fā)揮規(guī)范、落實(shí)規(guī)范的過(guò)程。[3]

“法治新聞”不能局限于案件報(bào)道

“依法治國(guó)”是一個(gè)宏觀概念，涵蓋了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化科技等方方面面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，各種社會(huì)矛盾尖銳突出，刑事案件高發(fā)，政法機(jī)關(guān)的工作、政法隊(duì)伍的凈化與建設(shè)備受社會(huì)關(guān)注，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，稍不注意，就容易陷入社會(huì)輿論漩渦之中。[4]因此，媒體不能僅局限于案件報(bào)道，甚至單純地將案件報(bào)道作為法治新聞的一種進(jìn)行泛娛樂(lè)化宣傳。

例如：17歲的河北邢臺(tái)大二男生劉學(xué)州尋親自殺事件，劉學(xué)州從2021年12月6日在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布“尋親視頻”，到2022年1月24日凌晨在海南三亞海邊吞服大量抗抑郁藥自殺，僅僅只有39天時(shí)間。這是一個(gè)典型的悲劇，也是網(wǎng)絡(luò)將尋親娛樂(lè)化炒作的一個(gè)悲劇，還是媒體正面報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的一個(gè)悲劇。

我們不妨來(lái)簡(jiǎn)要復(fù)盤一下對(duì)劉學(xué)州事件報(bào)道的來(lái)龍去脈。最初，劉學(xué)州以“尋親男孩”的身份進(jìn)入公眾視野。但不久，他與生父母關(guān)系破裂，引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)于遺棄拐賣的熱烈討論。之后，劉學(xué)州遭受大量網(wǎng)絡(luò)暴力。他去世后，相關(guān)媒體也受到批評(píng)和質(zhì)疑，這一系列事件背后，牽扯出了太多令人思考的話題。

劉學(xué)州在2021年12月6日網(wǎng)上發(fā)布的尋親視頻中，他自稱來(lái)自河北邢臺(tái)，2004年到2006年之間出生（自己不清楚確切時(shí)間）。由于父母是未婚時(shí)生下他，在他三個(gè)月大時(shí)，養(yǎng)父母從山西大同一家飯店里將他買來(lái)?？梢哉f(shuō)，劉學(xué)州作為當(dāng)事人是直接通過(guò)新媒體進(jìn)入公眾視野的。隨后，劉學(xué)州在微博、抖音不斷跟進(jìn)自己的尋親過(guò)程、心路歷程。

對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)事人有公開的社交平臺(tái)，這條新聞線索是可以通過(guò)微博、抖音等平臺(tái)獲得。在前期尋親的過(guò)程中，河北本地的媒體也幫助了劉學(xué)州擴(kuò)散尋親信息，但是媒體的介入程度并不深。作為一條尋親求助信息，一開始其公共價(jià)值還未凸顯。

直到劉學(xué)州被“二次遺棄”之后，這個(gè)新聞產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)折，充滿了戲劇性和矛盾性，也充滿了疑問(wèn)：親生父母為何拉黑劉學(xué)州？至此，媒體開始大量跟進(jìn)，探討背后的原因。此事件也暴露出關(guān)于人口拐賣、遺棄等一系列社會(huì)問(wèn)題。

2022年1月17日，劉學(xué)州在微博上聲稱自己被生母拉黑，同時(shí)爆出與養(yǎng)父母的對(duì)話錄音。這是一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，代表劉學(xué)州被親生父母二次遺棄，事件的性質(zhì)發(fā)生了變化，媒體的關(guān)注度顯著上升。澎湃新聞、新京報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)等媒體紛紛報(bào)道。

這一階段劉學(xué)州開始遭受大量網(wǎng)暴。同時(shí)，這也為新京報(bào)之后成為眾矢之的埋下了伏筆。但在劉學(xué)州被二次遺棄后，主要的原創(chuàng)報(bào)道是由包括紅星新聞、澎湃新聞、新京報(bào)在內(nèi)的全國(guó)性媒體所完成的。

劉學(xué)州自殺后，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)暴力等社會(huì)因素上，事件變得更加復(fù)雜，公共影響力也顯著上升。至此，劉學(xué)州事件引發(fā)了更多的公眾討論。媒體主要圍繞著網(wǎng)絡(luò)暴力和媒介批評(píng)兩部分，新京報(bào)成為被重點(diǎn)討論的對(duì)象。至此，劉學(xué)州事件成了一個(gè)集社會(huì)問(wèn)題和媒體倫理問(wèn)題交錯(cuò)的復(fù)雜問(wèn)題。

1月24日19時(shí)12分，《南風(fēng)窗》刊登深度報(bào)道《尋親少年劉學(xué)州離開了》，是最早系統(tǒng)性梳理劉學(xué)州故事始末的深度報(bào)道。報(bào)道分為尋親、二次拋棄、離世三個(gè)部分，以劉學(xué)州的微博、抖音及其他媒體報(bào)道的事實(shí)為依據(jù)，還原了劉學(xué)州的故事。盡管全篇并沒(méi)有記者自采的內(nèi)容，但其資料搜集全面，發(fā)布具有時(shí)效性，成為最完整客觀敘述劉學(xué)州事件的報(bào)道之一。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者。當(dāng)前法治新聞的案件報(bào)道過(guò)程中主要包含案發(fā)過(guò)程、破案結(jié)果以及法律判決等，雖然法律知識(shí)、法治精神通過(guò)案件的形式得到了宣傳和弘揚(yáng)，但許多報(bào)道沒(méi)有對(duì)法律事件背后的深層次法律問(wèn)題進(jìn)行敘述，甚至是案件的主要參與者的隱私被泄露。在全媒體的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如果不遵守新聞報(bào)道的基本原則，把握不好分寸和尺度，一味追求博取流量、吸引眼球，往往正面報(bào)道也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。劉學(xué)州從開始尋親到自殺的悲劇就是最典型的例證。

40多年前的“兩案”審判已經(jīng)成為歷史，但歷史會(huì)影響今天乃至未來(lái)。如新華社1981年1月26日播發(fā)由穆青、郭超人、陸拂為合寫的《歷史的審判》長(zhǎng)篇通訊，開頭語(yǔ)是這樣寫的：“1981年1月25日北京時(shí)間9點(diǎn)18分。這是一個(gè)莊嚴(yán)的時(shí)刻。中華人民共和國(guó)最高人民法院特別法庭，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的審訊以后，對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)案的10名主犯進(jìn)行了終審判決?！边@篇通訊真實(shí)地記載了共和國(guó)史上這次震驚中外的審判史實(shí)，也是中國(guó)走向法治社會(huì)的重大里程碑。

時(shí)下，一些新媒體的法治新聞為獲取點(diǎn)擊量，在報(bào)道時(shí)制作“語(yǔ)不驚人死不休”夸大事實(shí)的題目，混淆視聽，隨意添加標(biāo)簽，影響大眾認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致報(bào)道與事實(shí)存在較大偏差。因此，在新媒體語(yǔ)境下，法治報(bào)道必須體現(xiàn)出事實(shí)的真實(shí)性和公平性，杜絕將法治報(bào)道泛娛樂(lè)化的現(xiàn)象。

“法治報(bào)道”任重道遠(yuǎn)

《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和《關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》明確提出要求，在國(guó)家治理理念發(fā)生重大改變的今天，需要新聞從業(yè)人員緊跟時(shí)代步伐，重新審視法治報(bào)道。

法治新聞報(bào)道作為新聞報(bào)道的一個(gè)重要類型，發(fā)揮著宣傳法治、教育群眾以及弘揚(yáng)法治精神等多方面作用。同時(shí)，法治報(bào)道是對(duì)專業(yè)性要求極強(qiáng)的報(bào)道領(lǐng)域，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，要讓法治宣傳真正走近受眾，達(dá)到入腦入心，公眾對(duì)法治新聞的關(guān)注度日益提高，也對(duì)法治新聞報(bào)道提出了更高要求。

媒體作為反映社會(huì)發(fā)展的一面窗口，我們發(fā)現(xiàn)涉法類報(bào)道已經(jīng)發(fā)生從法制新聞到法治新聞的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的法制新聞報(bào)道所側(cè)重的主要是靜態(tài)的、單一的、特定的涉法類新聞報(bào)道或案件解析，它起著對(duì)受眾進(jìn)行法律知識(shí)宣傳的效果，而法治新聞報(bào)道所側(cè)重的除靜態(tài)的單一的個(gè)案報(bào)道之外，還可能包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、執(zhí)法以及社會(huì)公眾守法等方方面面，報(bào)道的深刻性更強(qiáng)，對(duì)受眾內(nèi)在的法治意識(shí)、對(duì)國(guó)家法治形象塑造大有裨益。[5]

毋庸置疑，在法治報(bào)道的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，然而大量的輿論可能會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)媒介審判。這幾天，深圳福田區(qū)寶能公館地下停車場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)搶停車位糾紛的一幕躥上熱搜第一。事情大概是這樣的：2022年6月4日，在深圳市福田區(qū)寶能公館小區(qū)停車場(chǎng)，兩位業(yè)主因停車位起糾紛，女業(yè)主稱車位被占一個(gè)月不挪走。對(duì)方堅(jiān)稱是公共車位拒不挪車，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。女子要求占車位的業(yè)主將車開走，她揚(yáng)言“我家加起來(lái)有50臺(tái)賓利，都不用，開過(guò)來(lái)堵”。

在社交平臺(tái)發(fā)布的視頻顯示，現(xiàn)場(chǎng)傳出嘶吼推擠聲，只見勞男故意假摔在地，穿著短洋裝的賓利女也跟著倒地，兩人躺地撒潑——深圳寶能公館車位糾紛的事件還在持續(xù)發(fā)酵，其中“賓利女車主”的身份更是被熱烈討論。而《深圳商報(bào)》6月7日刊發(fā)的《停車位糾紛引關(guān)注 相關(guān)方面回應(yīng)處置進(jìn)展》的報(bào)道則說(shuō)：“我市相關(guān)方面正在依法依規(guī)對(duì)該起事件進(jìn)行處置，并對(duì)網(wǎng)傳信息進(jìn)行核實(shí)處理，后續(xù)還將針對(duì)事件中暴露出的停車位使用權(quán)問(wèn)題，督促開發(fā)商、物業(yè)公司做好相關(guān)糾紛化解工作。該起糾紛事件的當(dāng)事各方在接受記者采訪時(shí)也表示，網(wǎng)傳相關(guān)信息多處與事實(shí)不符，他們將積極配合有關(guān)部門和單位的調(diào)查處理，并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任?！?/p>

不過(guò)，從目前的輿情來(lái)看，大家關(guān)注的焦點(diǎn)似乎并不在維權(quán)上，而在50臺(tái)賓利和這位女子的身份上。這里先拋開當(dāng)事人的身份，本次事件中爭(zhēng)執(zhí)的車位歸屬，則牽扯出更深層次的問(wèn)題。《環(huán)球時(shí)報(bào)》原總編輯胡錫進(jìn)撰文說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)是平民輿論場(chǎng)，而且只要是足夠大的輿論場(chǎng)，它的價(jià)值取向一定是老百姓主導(dǎo)的。這很公平，因?yàn)檫_(dá)官顯貴的資源多，享受了更多權(quán)利和權(quán)力，輿論場(chǎng)更多連接老百姓的情感和訴求，這是世間應(yīng)有的平衡，是正義的一部分。”

應(yīng)當(dāng)看到，法治新聞作為媒體報(bào)道的一個(gè)重要類型，發(fā)揮著宣傳法治、教育群眾以及弘揚(yáng)法治精神等多方面作用。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，公眾對(duì)法治新聞的關(guān)注度日益提高，也對(duì)法治新聞報(bào)道提出了更高要求。法治新聞的本質(zhì)是“法”，應(yīng)該把弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)司法公正，普及法律知識(shí)，提高全社會(huì)的法治觀念作為指導(dǎo)思想，貫穿于法治新聞報(bào)道的全過(guò)程。只有新聞媒體和從業(yè)人員深刻把握從“法制”到“法治”的大趨勢(shì)，牢固樹立法治意識(shí)，不斷更新法律知識(shí)，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)，才能夠在大千世界中發(fā)現(xiàn)法治典型問(wèn)題，講出中國(guó)法治好故事，才能夠?yàn)閲?guó)家法治建設(shè)和法治進(jìn)步盡到新聞媒體和媒體人應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

注釋：

[1][2][5]黨德強(qiáng).論“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”嬗變與轉(zhuǎn)型.今傳媒，2021（11）.

[3]中國(guó)記協(xié)網(wǎng).從法制到法治，媒體掌門詳解“更名”.2020.8.1.

[4]龍立瓊.初探法治媒體做強(qiáng)政法新聞的幾個(gè)意識(shí).法制生活報(bào)，2018.8.31.