戒毒所推進場所信息化建設(shè)探索
——以大同市戒毒所為例

韓 強

大同市戒毒所，山西 大同 037000

當今時代，信息化已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》指出，加快信息化建設(shè)是司法行政改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措［1］。山西省司法廳、戒毒局提出了建設(shè)“六位一體”新型場所的目標，部署了積極推進戒毒場所信息化建設(shè)的任務(wù)，建設(shè)“智慧場所”是“六位一體”新型場所的重要組成部分。

近年來，在山西省司法廳、山西省戒毒局、大同市司法局的正確指導(dǎo)和熱忱關(guān)懷下，大同市戒毒所貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》要求，把信息化建設(shè)作為科技建警、科技強警的龍頭抓手，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點”的原則，瞄準先進，緊盯一流，奮起直追，著力構(gòu)建“設(shè)施完善、功能齊全、不斷拓展”的工作格局，使信息化工作成為“維護場所穩(wěn)定、服務(wù)教育戒治、提高辦公效率”的重器利器，取得了良好效果。目前，大同市戒毒所信息化建設(shè)已經(jīng)邁入全省第一方陣，其中“智能安防系統(tǒng)”在全省同行類尤為先進。搭建“戒毒人員智能購物平臺”的經(jīng)驗被司法部官網(wǎng)刊載，在系統(tǒng)內(nèi)外取得了積極反響。

一、黨委重視，組織機構(gòu)日益健全

信息化建設(shè)工作的跨越式發(fā)展得益于黨委重視。大同市戒毒所黨委始終把信息化建設(shè)列為場所工作的重點。成立了由所長、政委牽頭，領(lǐng)導(dǎo)班子全體參加的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過所內(nèi)抽調(diào)技術(shù)干部和外聘專業(yè)人員等方式，組建了專職的網(wǎng)絡(luò)信息管理中心；前瞻性地集體研究，制定了信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把信息化建設(shè)作為場所創(chuàng)新發(fā)展的引擎；在所里資金緊張的情況下，盡量擠出資金，向信息化建設(shè)傾斜，近年來在信息化建設(shè)方面投入資金達到1500多萬元，特別是指揮中心的建設(shè)，投入資金220萬元，促使該所指揮中心的信息化程度躍居一流水平。

二、規(guī)范管理，制度體系不斷完善

良好的發(fā)展離不開規(guī)章制度的保障。大同市戒毒所網(wǎng)絡(luò)信息管理中心根據(jù)各級文件要求，并結(jié)合場所實際情況，先后制定了《網(wǎng)絡(luò)信息管理中心工作職責》《內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)與管理工作辦法》《監(jiān)控、周界報警等系統(tǒng)的設(shè)備管理、維護制度》《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案》等22項規(guī)章制度和18類表冊，從工作流程、組織機構(gòu)、機構(gòu)職責等方面進行規(guī)范，使信息化工作走上了規(guī)范化軌道。

為了理順內(nèi)部工作機制，大同市戒毒所網(wǎng)絡(luò)信息管理中心按照實際工作性質(zhì)、專業(yè)技術(shù)類別，制定了《信息中心人員工作量化表》，把信息中心工作進行了細化分解。對視頻監(jiān)控、周界報警等“十八項”信息化系統(tǒng)管理維護、辦公自動化計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、內(nèi)部網(wǎng)站管理等主要日常工作均進行了分工，做到了任務(wù)明確，職責清晰。今年以來，大同市戒毒所網(wǎng)絡(luò)信息管理中心又與時俱進，按照部局、省局關(guān)于推進智慧戒毒的相關(guān)要求，研究確定了《信息中心工作計劃方案》《信息化建設(shè)重點項目》，為下一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、整體推進，系統(tǒng)建設(shè)趨于全面

（一）信息化安防體系日益完善，成為維護場所穩(wěn)定的“千斤頂”

作為維護場所穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，大同市戒毒所著力加強信息化安防設(shè)施建設(shè)。截至目前，已經(jīng)建成了包括視頻監(jiān)控、周界防范報警、雷達報警、人臉識別、應(yīng)急報警、對講、探視管理、電子門禁、無線呼叫、巡更等十大功能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化安防集成系統(tǒng)①司法部《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》.［2013］司法部令127號。，能夠?qū)Ω黝愂录龅筋A(yù)知、預(yù)判、預(yù)防、預(yù)警和有效處置，切實加強了該所的安全保障能力和應(yīng)急處置能力。

指揮中心：指揮中心劃分六區(qū)，即指揮區(qū)、控制區(qū)、會議區(qū)、設(shè)備保障區(qū)、電教區(qū)、值休區(qū)，建筑面積約為330平方米。值班人員共8人，1值1備，全天候?qū)鏊M行監(jiān)控指揮。［2］

1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)：視頻監(jiān)控系統(tǒng)是場所安防系統(tǒng)最主要的子系統(tǒng)，既是整個集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，又是核心，主要對戒毒人員行為實施監(jiān)視、監(jiān)控，對整個戒毒場所進行無死角監(jiān)控，為保障戒毒場所安全和人員動態(tài)提供技術(shù)支持，并在綜合應(yīng)用管理平臺管理下，實現(xiàn)與報警、門禁、對講等多個安防子系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，在監(jiān)控系統(tǒng)中，全部使用海康最先進的超腦NVR，具有全天候，特殊狀態(tài)下的智能分析，包括：人臉檢索、車輛檢索、人臉識別等。該所選用先進的網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機，錄像時間1個月以上，采用H265錄像制式。UPS不間斷供電8小時以上。

2.周界防范報警系統(tǒng)：熱成像報警系統(tǒng)。大同市戒毒所在戒治區(qū)圍墻上設(shè)有5套熱成像攝像機并且配合紅外微波雙檢探頭實現(xiàn)周界監(jiān)控的全方位，無死角，5套智能跟蹤球機，利用目標和背景或目標各部分之間的輻射差異形成的紅外輻射特征圖像來發(fā)現(xiàn)和識別目標。電子圍欄報警系統(tǒng)在圍墻內(nèi)部要提供7000V～14000V電壓并與監(jiān)控報警進行聯(lián)運布防。

3.雷達報警系統(tǒng)：主要安裝在各大隊消防通道門及重點人員宿舍窗戶上。當戒毒人員進入雷達報警區(qū)域時，報警器發(fā)出語音警告和報警音，同時將報警信息傳到大隊監(jiān)控值班室。該報警系統(tǒng)為無線安裝，且誤報率低。

4.人臉識別系統(tǒng)：人臉抓拍報警攝像機安裝于宿舍樓的主出口，可把戒毒人員的照片導(dǎo)入到人臉抓拍報警攝像機的人臉庫中進行比對報警。當有人通過時，人臉抓拍報警攝像機會自動進行人臉抓拍；對抓拍到的人臉圖片和攝像機中人臉庫進行圖像比對，當比對通過后則會觸發(fā)報警，并將報警信息傳遞給監(jiān)控指揮中心，觸發(fā)聲音報警、彈窗報警，顯示比對圖片等多級信息聯(lián)動。同時可將民警照片輸入到系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫對比與門禁聯(lián)接，從而控制門的開關(guān)。

5.應(yīng)急報警系統(tǒng)：應(yīng)急報警按鈕安裝在戒治區(qū)值班室、車間、教室、食堂等重要活動場所，用于民警發(fā)現(xiàn)戒毒人員暴所、沖所、脫逃等重大突發(fā)事件時，向監(jiān)控指揮中心發(fā)出求助的警報，報警點與監(jiān)控進行實時聯(lián)動。

6.報警門系統(tǒng)：門磁報警系統(tǒng)在布防狀態(tài)下，未經(jīng)允許開門，報警系統(tǒng)會及時將報警信息上傳監(jiān)控中心，監(jiān)控中心大屏會彈出報警畫面和語音提示，同時平臺會將開門人員和動態(tài)進行抓拍和記錄。

7.電子門禁系統(tǒng)：主要在戒治區(qū)受控管理區(qū)域、戒治區(qū)大門、小門出入口、戒毒人員宿舍樓、中隊過道門等重要出入口地點，安裝電控鎖、人臉識別等自動控制鎖定裝置，在指揮中心通過管理軟件進行實時管理和監(jiān)控，防止戒毒人員脫逃。

8.對講系統(tǒng)：本系統(tǒng)是指揮中心到大隊值班室，大隊值班室到戒毒人員宿舍之間對講系統(tǒng)，主要用于戒毒人員在宿舍與值班民警通話和遇有突發(fā)事件情況向民警報告情況。

9.探視管理系統(tǒng)：用于對戒毒人員家屬會見時與戒毒人員之間的對講過程進行通話、錄音管理。掌握會見動態(tài)，防止通風報信和違禁物品傳遞等意外發(fā)生。

10.巡更系統(tǒng)：用于提示、記錄和考核值班民警的巡視工作。

在此基礎(chǔ)上，又結(jié)合實際工作，探索運用了三種科技手段：

一是實現(xiàn)了所區(qū)“無人機巡邏”。選購了“大疆”御2行業(yè)版，主要功能有語音喊話、高清攝錄、4G圖傳、夜間照明、飛行時長31分鐘、飛行距離3公里、飛行高度500米、可設(shè)定自動巡航飛行。其飛行范圍可以覆蓋整個所區(qū)，特別是對場所戒治區(qū)圍墻、周邊重點部位定時定點進行空中巡邏，并將實時圖像信號傳到指揮中心大屏幕上。

二是引進了“禁毒教育機器人”。全省首家購置了禁毒教育機器人“小胖”，為戒毒人員進行禁毒教育知識遠程音視頻直播授課、掃盲教育等。主要功能有禁毒知識宣傳、禁毒知識互動、小學(xué)文化教育、與人對話、視頻播放、唱歌、跳舞等。

三是購置了“疲勞提醒儀”。為了杜絕夜間值班民警睡崗現(xiàn)象，購置了疲勞提醒儀。在民警值班期間，該設(shè)備識別值班民警人臉后，開始監(jiān)測定位，如發(fā)現(xiàn)值班人員眨眼、瞌睡、轉(zhuǎn)動、打盹等行為，會及時進行語音提醒。

（二）信息化矯治平臺日益完善，成為提升戒治水平的“助推器”

戒治工作是場所工作的中心，各項工作都應(yīng)該服從和服務(wù)于這個中心。大同市戒毒所著力推動信息技術(shù)與戒毒工作緊密融合，目前，已經(jīng)建成了包括電教廣播系統(tǒng)、電教編輯系統(tǒng)、數(shù)字化教育系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、多媒體宣傳屏系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)智能購物平臺系統(tǒng)等“七大”系統(tǒng)組成的教育矯治平臺，使信息化成為提升戒治工作水平的有效助力。

1.電教廣播系統(tǒng)：通過廣播及電視的方式配合對戒毒人員實施教育戒治工作。

2.數(shù)字化教育系統(tǒng)：該系統(tǒng)采用多級架構(gòu)，集網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、多媒體技術(shù)、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)及控制技術(shù)等先進技術(shù)與一身，符合政法網(wǎng)系統(tǒng)自身應(yīng)用特點。

3.有線電視系統(tǒng)：通過定時、定臺傳輸電視節(jié)目豐富戒毒人員業(yè)余生活，減輕戒毒人員心理壓力。

4.視頻會議系統(tǒng)：利用視頻會議系統(tǒng)對戒毒人員進行遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，進一步提高教育戒治工作質(zhì)量。

5.多媒體宣傳屏系統(tǒng)：通過多媒體宣傳屏（電子宣傳屏）系統(tǒng)，主要及時傳遞和發(fā)布重要文件、通知、精神，宣傳好人好事，總結(jié)工作成果，表彰先進事跡，獎優(yōu)罰劣及宣傳場所文化、標語口號等各類宣傳報道內(nèi)容。

6.網(wǎng)絡(luò)智能購物系統(tǒng)：在各中隊過道安裝網(wǎng)絡(luò)購物主機，戒毒人員不出隊就可以購買到生活物品、醫(yī)藥品、餐飲等，杜絕民警帶領(lǐng)戒毒人員到超市、衛(wèi)生所購物的安全隱患，嚴格控制消費金額，為戒毒人員提供便利的購物形式。這一系統(tǒng)的建設(shè)作為經(jīng)驗在司法部網(wǎng)站“戒毒管理”欄目得到了刊載報道。

（三）信息化辦公系統(tǒng)日益完善，成為提高辦公效率的“加油站”

電子政務(wù)是提高工作效率的有力武器。2005年至今，大同市戒毒所搭建了完善的內(nèi)部局域網(wǎng)，開通了政法網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)；建成了內(nèi)部工作網(wǎng)站，聯(lián)通省局辦公OA系統(tǒng)；各類硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及相關(guān)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)已基本得到了完善和健全，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及辦公自動化OA軟件已經(jīng)順利運行并正常使用。硬件包括計算機、打印機、網(wǎng)絡(luò)交換機、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防火墻、網(wǎng)絡(luò)路由器、固定電話等。軟件涉及辦公、政工、財務(wù)、行政后勤、管教等9個種類，總計26款應(yīng)用軟件，即：1.檔案管理軟件；2.LED導(dǎo)航者軟件；3.圖文刻字軟件；4.監(jiān)控安防集成平臺軟件；5.Xshow圖文編輯軟件；6.智能一卡通管理系統(tǒng)軟件；7.門禁管理軟件；8.TP-LINK上網(wǎng)行為審計軟件；9.全國司法行政戒毒系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表系統(tǒng)軟件；10.公務(wù)員統(tǒng)計系統(tǒng)軟件；11.人力資源社會保障統(tǒng)計報表系統(tǒng)軟件；12.山西省機關(guān)事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)軟件；13.公務(wù)員信息采集軟件；14.司法行政人員警察警銜管理系統(tǒng)軟件；15.管家婆軟件；16.用友軟件；17.九鼎軟件；18.工行天地融軟件；19.政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)軟件；20.通勤車智能消費系統(tǒng)軟件；21.山西省司法廳警服軟件；22.管理統(tǒng)計報表軟件；23.心理測試軟件；24.電教編輯軟件；25.網(wǎng)絡(luò)購物管理系統(tǒng)軟件；26.愛迪爾巡檢監(jiān)督管理軟件。一套以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，覆蓋全所的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的場所信息化辦公體系已經(jīng)初步成形。

在此基礎(chǔ)上，大同市戒毒所注重通過教育培訓(xùn)，不斷強化廣大民警職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化意識，加強干警的信息化應(yīng)用水平，提高信息化工作能力，增強運用信息技術(shù)提高工作效率和分析解決問題的能力。加強內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)。建立和完善場所內(nèi)部網(wǎng)站，及時更新，使之成為全所民警職工交流經(jīng)驗、建言獻策、研討工作的平臺，更好地為整體工作服務(wù)。目前，大同市戒毒所的工作信息、文件資料、工作簡報等全部通過內(nèi)部網(wǎng)站及時發(fā)布，文件報批、文件發(fā)布、請銷假等都通過內(nèi)部網(wǎng)站實現(xiàn)無紙化辦公，特別是電子郵件的使用，為全所日常辦公提供了信息傳輸渠道，極大地提高了工作效率，提升了基礎(chǔ)工作水平。

四、再接再厲，智慧戒毒開題起步

戒毒系統(tǒng)信息化建設(shè)是提高戒毒工作整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新工作模式，破解發(fā)展難題，已經(jīng)成為推進戒毒工作改革發(fā)展的必要手段。隨著大同市戒毒所信息化建設(shè)步伐的加快，信息化設(shè)施設(shè)備的不斷升級，特別是智慧戒毒工作的新形勢和新要求，對該所做好今后的信息化建設(shè)工作指明了方向，也提出了挑戰(zhàn)。下一步，該所將在智能化安防監(jiān)控平臺、綜合業(yè)務(wù)管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+戒毒服務(wù)平臺”建設(shè)①司法部《關(guān)于建立全國相對統(tǒng)一的戒毒工作模式的意見》.司法部［2018］印發(fā)。等方面持續(xù)發(fā)力，推動信息化建設(shè)再上新臺階，為構(gòu)建智慧戒毒場所，推動場所戒毒工作全面發(fā)展貢獻力量。