基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題研究

王 帆 戴 軍

無錫市新吳區(qū)人民法院，江蘇 無錫 214028

送達(dá)制度不僅關(guān)乎當(dāng)事人訴訟權(quán)利的有效行使，而且會(huì)直接影響到審判活動(dòng)能否順利開展。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項(xiàng)立法登記制度的深化改革，使得我國法院辦理的案件不斷增加，呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而基層法院案件較多、處理人員較少的問題逐漸突顯。對(duì)于基層法院而言，送達(dá)工作會(huì)關(guān)聯(lián)到民事案件審判效率高低，送達(dá)是每一位民事法官都會(huì)面臨的工作量巨大、且難以解決的問題。根據(jù)當(dāng)前的狀況分析，民事送達(dá)難問題已經(jīng)成為基層法院結(jié)案率下降的主要影響因素。在我國現(xiàn)有的民事訴訟立法中，送達(dá)流程只是一個(gè)輔助的程序，在當(dāng)前的民事訴訟理論研究過程中，送達(dá)流程始終處于理論研究的邊緣地帶，難以得到進(jìn)一步的拓展。對(duì)于送達(dá)工作而言，無論是對(duì)法律制度的規(guī)定還是理論研究的論述，都沒有引起重點(diǎn)的關(guān)注。在我國傳統(tǒng)的送達(dá)流程中，民事訴訟有關(guān)學(xué)者重點(diǎn)以價(jià)值研究作為核心內(nèi)容，專注構(gòu)建我國民事訴訟法學(xué)體系。以訴訟價(jià)值為理念的訴訟原則研究已經(jīng)逐漸包括了多數(shù)訴訟制度，但是送達(dá)制度始終沒有被納入其中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。送達(dá)制度主要是指人民法院根據(jù)有關(guān)流程，將法律文書傳遞到當(dāng)事人及其他相關(guān)訴訟參與人手中的法律制度。送達(dá)流程作為民事訴訟過程的關(guān)鍵紐帶，具有承上啟下的現(xiàn)實(shí)作用。根據(jù)我國民事訴訟法及司法解釋的明確規(guī)定，送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)及轉(zhuǎn)交送達(dá)等。送達(dá)程序?qū)儆谳o助類審判工作的事務(wù)，對(duì)民事訴訟整個(gè)流程具有重要的影響［1］。

一、民事訴訟制度中的主要內(nèi)容及其后果

（一）送達(dá)主體

根據(jù)各個(gè)國家送達(dá)法律制度的規(guī)定及有關(guān)條例，送達(dá)具體職責(zé)的承擔(dān)者的不同，可以分為兩個(gè)送達(dá)模式，分別是當(dāng)事人主義與職權(quán)主義。對(duì)于送達(dá)工作的責(zé)任劃分，根據(jù)上述兩種形式的表面含義，前者主要是指當(dāng)事人自身送達(dá)，后者則是法院的職責(zé)。我國民訴法中對(duì)送達(dá)主體并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，但是從法院在立案5日內(nèi)向被告送達(dá)起訴副本的有關(guān)規(guī)定及各類送達(dá)方式的內(nèi)容可以推理得出：我國基層法院中的民事訴訟送達(dá)主體是人民法院，而并不存在當(dāng)事人送達(dá)的現(xiàn)象。由此可見，在我國送達(dá)制度下，由法院為主導(dǎo)承擔(dān)送達(dá)的具體責(zé)任，根據(jù)法律制度的規(guī)定，此項(xiàng)工作的有序進(jìn)行需要由法院啟動(dòng)才能夠開展，對(duì)于執(zhí)行送達(dá)工作的人員范圍并沒有詳細(xì)的規(guī)定與要求［2］。

（二）送達(dá)內(nèi)容

對(duì)于民事訴訟的有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)其表面含義，可以理解為向受送達(dá)人具體送交哪些材料。根據(jù)我國民訴法中的規(guī)定，在一審民事案件的審理過程中，人民法院送達(dá)內(nèi)容可以分為裁判文書、民事調(diào)解書，這些文書主要是由人民法院審理案件后作出，一般情況下這類文書的送達(dá)便意味著案件的完成。通知書主要包括受案、舉證、出庭以及訴訟等，此類文書主要適用于通知當(dāng)事人有關(guān)的注意事項(xiàng)或行使的權(quán)利及義務(wù)。另外，最為常見的還包含向被告方送達(dá)起訴狀、向原告方送達(dá)答辯狀，以及向雙方當(dāng)事人送達(dá)開庭傳票等與民事訴訟有關(guān)的材料［3］。

（三）送達(dá)方式

送達(dá)方式主要是指將訴訟文書遞交給受送達(dá)人的方式。根據(jù)我國民訴法及有關(guān)司法解釋等法律規(guī)定，我國當(dāng)前的送達(dá)方式主要包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等。對(duì)上述幾種送達(dá)方式的適用性及條件，我國已經(jīng)給出了具體的規(guī)定及要求?；鶎臃ㄔ核瓦_(dá)人員必須要率先選用直接送達(dá)的方法，即直接向受送達(dá)人或受送達(dá)單位的負(fù)責(zé)人遞交有關(guān)文書材料，在明確可以適用此種方式時(shí)，受送達(dá)人不限于當(dāng)事人本人，還可包括其共同居住的成年家屬、訴訟代理人。當(dāng)受送達(dá)人拒收時(shí)，基層法院可以選擇留置送達(dá)的方式，但是需要由滿足有關(guān)條件的人員共同見證或通過拍照、錄像等形式進(jìn)行記錄。法院通過直接送達(dá)的方法難以順利地完成送達(dá)任務(wù)，此時(shí)要選擇郵寄的方式或?qū)⑺璧牟牧辖挥善渌ㄔ捍孓k理并送達(dá)，前者即郵寄送達(dá)方法，將實(shí)際需要的材料通過郵寄管理部門并使用指定快遞進(jìn)行送達(dá)，在無法及時(shí)聯(lián)系到當(dāng)事人或出現(xiàn)拒收情況時(shí)，只能標(biāo)注后作退件處理。后者即委托送達(dá)的方式，在滿足適用條件后，被委托的基層法院應(yīng)為受送達(dá)人當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?，受委托的法院要在收到有關(guān)函件及文書材料后的10日內(nèi)送達(dá)到當(dāng)事人手中［4］。

（四）送達(dá)場所及送達(dá)人范圍

送達(dá)場所與送達(dá)方式有著緊密的聯(lián)系，根據(jù)我國民訴法及民訴法解釋等法律規(guī)定，使用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式，其送達(dá)場所多數(shù)為受送達(dá)人的住所地或經(jīng)常居住的地點(diǎn)。在采用直接送達(dá)的方式時(shí)，送達(dá)地點(diǎn)的范圍不會(huì)受到限制，還可在法院、工作地點(diǎn)等直接向當(dāng)事人遞交訴訟文書等材料。在上述地點(diǎn)送達(dá)過程中，受送達(dá)人可以拒收，也可采用留置送達(dá)的方式。根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，受送達(dá)人主要包含當(dāng)事人本人、指定代收人、訴訟代理人。在當(dāng)事人是自然人時(shí)，還可由共同居住的成年家屬進(jìn)行簽收。如果受送達(dá)人為單位性質(zhì)，其有關(guān)的負(fù)責(zé)人員或收件部門可以進(jìn)行簽收。具體而言，除此之外的任何人員簽收均不具有送達(dá)的法律效力［5］。

（五）送達(dá)后果

送達(dá)后果是一項(xiàng)訴訟行為，基層法院向受送達(dá)人傳遞訴訟文書后會(huì)產(chǎn)生特定的法律效力。送達(dá)流程產(chǎn)生的法律效力主要包括：使某些訴訟法律關(guān)系產(chǎn)生或消滅，例如將起訴狀副本送達(dá)被告并經(jīng)被告進(jìn)行簽收，法院及被告間便會(huì)產(chǎn)生訴訟法律關(guān)系；明確計(jì)算訴訟過程的起始時(shí)間，例如當(dāng)事人對(duì)民事訴訟文書的上訴時(shí)間為法院向其送達(dá)判決書起15日內(nèi)；受送達(dá)人簽收訴訟文書后有義務(wù)根據(jù)法律規(guī)定或訴訟文書的具體要求履行自身義務(wù)或?qū)嵤┯嘘P(guān)訴訟行為，否則將不利于訴訟的最終結(jié)果，如原告方在傳票傳喚下沒有按時(shí)到庭，法院便可以按照撤回起訴進(jìn)行處理。另外，送達(dá)還可在實(shí)體法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法律效力，在實(shí)體法上產(chǎn)生的法律效力，主要是指一些訴訟文書在當(dāng)事人簽訂后，即刻具有的法律效果。這就代表著當(dāng)事人之間存在爭論的法律關(guān)系得到了進(jìn)一步的解決，即產(chǎn)生了有效的既判力，例如經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽收的民事調(diào)解書。送達(dá)回證是可以充分證明法律效力的文件，并且可以根據(jù)此明確效力是從何時(shí)開始計(jì)算。

二、基層法院民事訴訟中存在的送達(dá)難問題

（一）送達(dá)方法缺乏細(xì)化規(guī)定

我國的民事訴訟送達(dá)制度還不夠完善，具體表現(xiàn)在送達(dá)方式的適用性沒有進(jìn)行細(xì)化。我國民訴法中對(duì)新添加的電子送達(dá)方式適用條件沒有進(jìn)一步明確，例如如何準(zhǔn)確判斷電子送達(dá)程序中受送達(dá)人的主體身份，以及電子送達(dá)方式的書面憑證如何獲取。又如公告送達(dá)對(duì)受送達(dá)人無法聯(lián)系的情況下沒有加以規(guī)定。在實(shí)際工作中，部分法院僅經(jīng)過多次送達(dá)后聯(lián)系不到受送達(dá)人便認(rèn)定其屬于下落不明的狀態(tài)進(jìn)行公告處理，對(duì)于下落不明的受送達(dá)人具體需要準(zhǔn)備哪些材料或出具哪些證明，法律制度中均沒有明確的體現(xiàn)。法律規(guī)定中的不明確事項(xiàng)對(duì)法律適用性造成了不利的影響，不僅會(huì)損害到當(dāng)事人的權(quán)益，且會(huì)有損基層法院判決的權(quán)威性。

（二）送達(dá)地點(diǎn)不符合實(shí)際需求

根據(jù)我國民事訴訟送達(dá)制度的規(guī)定，基層法院送達(dá)訴訟文書時(shí)，可以讓受送達(dá)人自行到法院進(jìn)行領(lǐng)取，還可到受送達(dá)人的居住地或受送達(dá)人標(biāo)注的地點(diǎn)完成送達(dá)。與此同時(shí)，人民法院還可在受送達(dá)人的居住地以外的場所向其傳遞文書材料。對(duì)刻意躲避送達(dá)的受送達(dá)人，法院可以向其一年內(nèi)在其他案件中的地址進(jìn)行送達(dá)。在實(shí)踐過程中，仍然存在當(dāng)事人在其他訴訟案件中提供虛假地址的現(xiàn)象，但基層法院可以通過對(duì)方當(dāng)事人、受送達(dá)人身邊的人等方式掌握具體的情況，了解受送達(dá)人其他民事活動(dòng)的詳細(xì)地點(diǎn)，但人民法院不能以此為依據(jù)直接將其作為受送達(dá)人民事活動(dòng)的主要地點(diǎn)。由此可見，當(dāng)前送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定缺乏一定的靈活性，與實(shí)際的訴訟送達(dá)需求存在偏差。

（三）缺乏完善的送達(dá)責(zé)任制度

民事訴訟送達(dá)制度中所涉及的主體為送達(dá)人與受送達(dá)人。但是在我國民事送達(dá)立法中沒有專門根據(jù)民事送達(dá)人及受送達(dá)人有關(guān)責(zé)任做出明確的規(guī)定。例如對(duì)法院送達(dá)人員，沒有規(guī)定送達(dá)的流程規(guī)范，對(duì)違反送達(dá)規(guī)定的人員也沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制。同時(shí)司法實(shí)務(wù)中對(duì)于受送達(dá)人躲避及阻礙等侵犯人身權(quán)利的行為，沒有專門的處罰措施，而這些行為多數(shù)都沒有達(dá)到受處罰的條件，所以沒有受到法院的重點(diǎn)關(guān)注。

三、解決基層法院民事訴訟送達(dá)難問題的具體措施

（一）優(yōu)化送達(dá)方法，有效落實(shí)送達(dá)責(zé)任

承辦民事訴訟案件的法官在收到案件后，要將送達(dá)的法律文書提交給法院送達(dá)小組處理，并由送達(dá)小組交由外包機(jī)構(gòu)人員，其利用電話、短信等通知的方式，通知當(dāng)事人按時(shí)到法庭領(lǐng)取訴訟文書等材料；對(duì)于電話或短信無法聯(lián)系到的受送達(dá)人，需要攜帶執(zhí)法儀到送達(dá)地點(diǎn)進(jìn)行送達(dá)并回傳到法院的送達(dá)平臺(tái)中；對(duì)受送達(dá)人所在地點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)不便送達(dá)的，需要利用郵寄的方式，郵政機(jī)關(guān)中從事民事訴訟的人員會(huì)攜帶執(zhí)法儀到指定的送達(dá)地點(diǎn)完成送達(dá)，并回傳到法院送達(dá)平臺(tái)中。具體可以概括為在法院設(shè)立專門的送達(dá)小組或中心機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的公證人員常駐法院。公證處可以將電話、郵寄、上門送達(dá)方式相結(jié)合，如果仍然沒有尋找到受送達(dá)人，公證處可以出具詳細(xì)的送達(dá)報(bào)告及記錄送達(dá)過程的錄像。對(duì)規(guī)定狹隘的代收人可以適當(dāng)放松標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國民事訴訟送達(dá)代收人僅限于受送達(dá)人共同居住的成年家屬，而此范圍過于狹隘。因此，要不斷擴(kuò)大代收人的范圍，將具備辨識(shí)能力且自愿代收的人員納入范圍中［6］。

（二）完善送達(dá)地點(diǎn)，提高送達(dá)整體效率

針對(duì)現(xiàn)有送達(dá)地點(diǎn)規(guī)定中存在的問題，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解決。第一，將當(dāng)事人在其他民事活動(dòng)中使用的地點(diǎn)與其在一年內(nèi)在其他案件中的地址進(jìn)行整合分析，由送達(dá)人根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷，自行選擇更加合適的送達(dá)地點(diǎn)完成送達(dá)任務(wù)。第二，法院可以與互聯(lián)網(wǎng)、通信運(yùn)營商等合作，獲取這些平臺(tái)中受送達(dá)人常用的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，以此提高送達(dá)工作的效率。在實(shí)踐過程中，民事活動(dòng)的含義十分廣泛，例如當(dāng)事人經(jīng)營的店鋪、生活居住地、淘寶購物地址等，都屬于其他民事活動(dòng)的送達(dá)地點(diǎn)。

（三）建立健全送達(dá)責(zé)任制度，確保送達(dá)任務(wù)順利完成

為盡快地解決民事訴訟送達(dá)中存在的問題，法院要對(duì)送達(dá)難有關(guān)的一系列問題進(jìn)行深入分析與研究，例如建立法律文書送達(dá)外包制度，將送達(dá)工作交由外包機(jī)構(gòu)完成。外包機(jī)構(gòu)可在法院內(nèi)部成立專門的送達(dá)小組，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員及司法記錄設(shè)備，由法院統(tǒng)一指派送達(dá)任務(wù)。根據(jù)我國基層法院當(dāng)前的實(shí)際情況而言，每個(gè)業(yè)務(wù)庭中需要指派一名書記員，作為送達(dá)的主要聯(lián)絡(luò)員，送達(dá)的文書材料由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)保管。各庭將需要送達(dá)的文書材料及被送達(dá)人有關(guān)情況提前轉(zhuǎn)交給送達(dá)小組，送達(dá)小組此時(shí)可以規(guī)劃統(tǒng)一送達(dá)路線，有助于提高送達(dá)的效率。通過社會(huì)化外包的方式，使審判力量從繁雜的工作中得到解放，可以使具體人員專注解決民事訴訟案件，提升送達(dá)的效率及質(zhì)量，確保送達(dá)任務(wù)能夠有序完成。

綜合分析，針對(duì)我國當(dāng)前民事訴訟中存在的送達(dá)難問題，需要法院及有關(guān)機(jī)構(gòu)提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視，不斷細(xì)化現(xiàn)有的送達(dá)制度，明確相關(guān)送達(dá)人員的送達(dá)責(zé)任及義務(wù)，提高送達(dá)工作的效率及質(zhì)量，確保民事訴訟中送達(dá)難問題得到有效解決。