公證業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與發(fā)展前景

潘友明

山東省沂南縣公證處，山東 臨沂 276300

隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基于公證制度的公證業(yè)務(wù)取得了極大的進(jìn)步，為個(gè)人參與社會(huì)生活、企業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公證服務(wù)，為其有序參與社會(huì)活動(dòng)提供有力保障。立足當(dāng)前情況來說，公證業(yè)務(wù)要想進(jìn)一步拓展，需要直面這幾個(gè)問題：公證思維落后、公證機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不足、公證業(yè)務(wù)的辦理模式更新較慢。建議要立足公證業(yè)務(wù)本身拓展需求，積極轉(zhuǎn)變公證思維，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建現(xiàn)代化智能公證數(shù)據(jù)庫，為公證服務(wù)提供更多資料；同時(shí)要關(guān)注市場(chǎng)中的公證需求，以滿足需求為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整公證業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的拓展與發(fā)展[1]。

一、公證制度現(xiàn)狀與公證業(yè)務(wù)拓展理念

（一）公證制度現(xiàn)狀

我國(guó)公證制度始于1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》（已失效），其中明確提出：“公證由縣級(jí)以上的人民法院負(fù)責(zé)辦理”；之后在1956年提出“設(shè)置地方公證處，由司法部主管”，在1959年將原本的公證處撤銷，公證業(yè)務(wù)回歸人民法院[2]。

1980年頒布了《關(guān)于公證處設(shè)置和管理體制問題的通知》，提出要將公證處歸為司法行政機(jī)關(guān)管理的要求。2005年出臺(tái)了《公證法》并且在2015年進(jìn)行修訂與完善，至此，我國(guó)公證制度得以發(fā)展完善，初步形成了一定規(guī)模。

（二）公證業(yè)務(wù)拓展理念

立足目前公證業(yè)務(wù)發(fā)展情況，其在公證業(yè)務(wù)拓展中的思路具體可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1．以滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，以社會(huì)與市場(chǎng)的需求作為公證業(yè)務(wù)發(fā)展與拓展的出發(fā)點(diǎn)，是不可避免的。結(jié)合多年以來我國(guó)公證制度體系的發(fā)展過程來看，拓展公證業(yè)務(wù)也是為了滿足人民群眾的需求；在社會(huì)發(fā)展的過程中形成對(duì)公證業(yè)務(wù)的新的需求，因此需進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，在拓展的過程中發(fā)揮公證業(yè)務(wù)效用[3]。

2．迎合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。自1951年以來，我國(guó)公證制度經(jīng)歷了從無到有的過程，也逐漸為社會(huì)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)服務(wù)。同樣，從企業(yè)角度來看，在公證制度逐漸完善、公證業(yè)務(wù)日益拓展的過程中，為國(guó)有企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供保障。中小型企業(yè)中的很多業(yè)務(wù)活動(dòng)均需要依靠專業(yè)的公證才可以落實(shí)，公證業(yè)務(wù)也是保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的舉措之一。因此，在拓展公證業(yè)務(wù)時(shí)，要始終秉承關(guān)注企業(yè)發(fā)展需要的理念，根據(jù)“十四五”時(shí)期社會(huì)各類型、各行業(yè)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境變化，為企業(yè)提供重組、融資、并購、勞資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不同方面的公證服務(wù)[4]。例如，電商企業(yè)的發(fā)展過程中，其與地方種植基地進(jìn)行合作，此時(shí)公證業(yè)務(wù)可以進(jìn)行拓展，為其提供對(duì)應(yīng)公證服務(wù)。再例如，大型建筑企業(yè)參與跨國(guó)項(xiàng)目的建設(shè)，此時(shí)也可以拓展公證業(yè)務(wù)，為其提供海外勞動(dòng)派遣、跨境招投標(biāo)與施工等方面的公證。

3．以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。公證業(yè)務(wù)是基于我國(guó)公證制度形成的，公證業(yè)務(wù)內(nèi)的一切行為均要嚴(yán)格遵守《公證法》及其有關(guān)規(guī)章制度，確保任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)行為不得脫離法律約束。因此，在拓展公證業(yè)務(wù)時(shí)，也要遵守這一理念，主動(dòng)思考法律法規(guī)要求、政策制度規(guī)范，在法律允許范疇之內(nèi)拓展公證業(yè)務(wù)，為社會(huì)企業(yè)、個(gè)人、司法事務(wù)等提供公證服務(wù)。

二、公證業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

（一）公證思維落后

公證業(yè)務(wù)的拓展是為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的外部環(huán)境，滿足日益多元化的社會(huì)與市場(chǎng)需求，這不僅需要調(diào)整公證形式，更需要以更契合實(shí)際情況的思維展開工作。但是在實(shí)際拓展的過程中，公證有關(guān)部門的思維仍然停留在上一個(gè)發(fā)展階段，雖然能夠認(rèn)識(shí)到當(dāng)下市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)公證提出的新的需求，引入了現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代模式展開公證服務(wù)，但是其思維模式仍然沒有轉(zhuǎn)變過來。這就出現(xiàn)了：以原本思維模式使用現(xiàn)代化工具，為不同的需求提供公證服務(wù)的情況，引起公證思維與公證業(yè)務(wù)模式的矛盾，無法真正意義上實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的拓展，甚至還會(huì)降低公證業(yè)務(wù)效率。

（二）機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不徹底

公證機(jī)構(gòu)是為社會(huì)、企業(yè)提供公證服務(wù)，落實(shí)公證職能的重要主體，公證機(jī)構(gòu)自身能力水平、業(yè)務(wù)效率直接影響其職能的發(fā)揮。在以往公證業(yè)務(wù)中，公證機(jī)構(gòu)及其人員主要負(fù)責(zé)管理有關(guān)資料，根據(jù)資料對(duì)其進(jìn)行公證。在現(xiàn)階段拓展公證業(yè)務(wù)的過程中，公證機(jī)構(gòu)仍然采用這樣的方法，只是對(duì)資料進(jìn)行管理，而沒有深入發(fā)掘資料中的潛藏信息，更無法根據(jù)隱藏信息客觀提出公證建議、提供公證服務(wù)，最終導(dǎo)致無法充分發(fā)揮出公證機(jī)構(gòu)職能。這種情況也是阻礙公證業(yè)務(wù)拓展的主要情況[5]。

（三）公證業(yè)務(wù)的辦理模式更新緩慢

公證業(yè)務(wù)辦理模式的更新與優(yōu)化，是拓展公證業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)之一。傳統(tǒng)公證模式之下，公證機(jī)構(gòu)人員需在辦公大廳等候當(dāng)事人提交材料，為其出具公證證明、辦理公證業(yè)務(wù)。在公證業(yè)務(wù)的拓展過程中，這種模式仍然存在，且沒有得到改變，導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展效用較低、拓展進(jìn)程較慢。

三、公證業(yè)務(wù)拓展的難點(diǎn)應(yīng)對(duì)與未來發(fā)展前景

（一）公證業(yè)務(wù)拓展的難點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)上述分析的公證業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，建議要分別從公證思維、專業(yè)人才、現(xiàn)代化技術(shù)角度入手，通過提升這些方面水平，優(yōu)化公證業(yè)務(wù)模式，持續(xù)落實(shí)公證業(yè)務(wù)拓展。

1．轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新理念

建議要積極引入全新的公證業(yè)務(wù)思維，以先進(jìn)思維優(yōu)化公證業(yè)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的拓展。在實(shí)際過程中，運(yùn)用先進(jìn)的管理方式與管理技術(shù)輔助落實(shí)公證業(yè)務(wù)拓展，可以借助新的思維理念搭建協(xié)調(diào)師發(fā)展模式，充分關(guān)注當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展情況，以社會(huì)發(fā)展趨向的改變作為公證業(yè)務(wù)拓展的指導(dǎo)依據(jù)?？梢詫⒕婊芾砑{入公證業(yè)務(wù)管理中，根據(jù)公證業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，制定相對(duì)應(yīng)的精益化發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估體系，實(shí)時(shí)評(píng)估建筑工程、電子商務(wù)、快速消費(fèi)等不同行業(yè)的發(fā)展傾向，以各行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題，羅列出其需要的公證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)這些業(yè)務(wù)的建設(shè)。相較于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)思維模式，這種思維更具主動(dòng)性，也更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠輔助落實(shí)公證業(yè)務(wù)的拓展[6]。

2．搭建數(shù)據(jù)庫，做好信息管理

搭建公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，就是指將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為公證業(yè)務(wù)的工具之一，搭建公證的線上平臺(tái)，同時(shí)全面采集、整合、管理、使用以往完成過的公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)報(bào)告包括：當(dāng)事人提交的公證材料、公證方法、公證有效期、公證結(jié)果等，將這些儲(chǔ)存到數(shù)據(jù)庫中；這樣既可以保證公證資料儲(chǔ)存管理完好，也可以在需要時(shí)借助數(shù)據(jù)庫快速提取出詳細(xì)的資料與文件，確保公證的精準(zhǔn)性。在公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫搭建時(shí)，可以以不同類型公證業(yè)務(wù)分類，例如，遺囑類、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類、司法類等，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)模塊，進(jìn)一步提升公證數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平，推動(dòng)公證業(yè)務(wù)的數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的拓展。

3．引入市場(chǎng)思維，滿足公證需求

公證業(yè)務(wù)拓展的基礎(chǔ)思路之一就是以市場(chǎng)與社會(huì)需求為拓展方向，因此，市場(chǎng)思維是公證業(yè)務(wù)拓展中必須具備的基礎(chǔ)思維。在公證業(yè)務(wù)拓展的過程中，需要緊緊圍繞市場(chǎng)需求，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)熱門話題，例如，婚姻關(guān)系之中的財(cái)產(chǎn)公證、獨(dú)居無后代老人的財(cái)產(chǎn)公證等。通過關(guān)注最新的市場(chǎng)需求，有方向地拓展公證業(yè)務(wù)，提出更多不同的公證業(yè)務(wù)服務(wù)方式，以此滿足市場(chǎng)需求，幫助人民群眾解決其實(shí)際問題。要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境中的企業(yè)需求，近兩年我國(guó)各行業(yè)、企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多業(yè)務(wù)均需要做公證才可以展開；公證機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員可以從不同規(guī)模企業(yè)入手，針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、上市公司、中小企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等提出特色公證業(yè)務(wù)；針對(duì)國(guó)際合作實(shí)施中參與進(jìn)去的企業(yè)，為其提供跨境人員、跨境工程的公證服務(wù)，持續(xù)落實(shí)公證業(yè)務(wù)的拓展，充分體現(xiàn)公證業(yè)務(wù)服務(wù)職能[7]。

4．培養(yǎng)專業(yè)人才，推進(jìn)公證拓展

專業(yè)人才是拓展公證業(yè)務(wù)的重要力量之一，也是將公證業(yè)務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵要素。要想更有效拓展公證業(yè)務(wù)，就要加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的培養(yǎng)，打造出一支高素養(yǎng)、專業(yè)性強(qiáng)的公證人員隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)中，可以定期組織開展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓公證機(jī)構(gòu)人員更多了解市場(chǎng)變化、社會(huì)發(fā)展，從而更精準(zhǔn)地對(duì)焦需求，有效拓展業(yè)務(wù)；要定期組織公證機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，促使公證人員逐漸養(yǎng)成現(xiàn)代化公證思維，不僅可以利用平臺(tái)各項(xiàng)功能處理業(yè)務(wù)，更可以以數(shù)字化思維看待公證業(yè)務(wù)，從數(shù)字化的角度拓展公證業(yè)務(wù)。

（二）公證業(yè)務(wù)拓展未來發(fā)展前景與趨勢(shì)

縱觀國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來看，公證業(yè)務(wù)今后的發(fā)展前景良好，且呈現(xiàn)出多元化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)。

一方面，為了確保公證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性，要加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)組織結(jié)果的調(diào)整，促使其與其他部門相對(duì)獨(dú)立，這樣原本的公證處管理方法就會(huì)發(fā)生改變，政府會(huì)加強(qiáng)“放管結(jié)合”的管理力度，既賦予公證機(jī)構(gòu)自主權(quán)限，也對(duì)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展行為予以監(jiān)督、指導(dǎo)。在公證業(yè)務(wù)拓展的道路上，加強(qiáng)放管結(jié)合，需要對(duì)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展行為進(jìn)行事后監(jiān)督、事前監(jiān)控，從宏觀角度上加強(qiáng)對(duì)公證業(yè)務(wù)費(fèi)用、公證質(zhì)量進(jìn)行管理；加強(qiáng)在法律范圍內(nèi)的公證授予力度，同時(shí)對(duì)公證業(yè)務(wù)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，促使公證業(yè)務(wù)的拓展呈現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的發(fā)展趨向[8]。

另一方面，“最后一公里”問題的解決是目前我國(guó)政府對(duì)公證機(jī)構(gòu)拓展公證業(yè)務(wù)提出新的要求。在現(xiàn)階段公證業(yè)務(wù)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，可以引入更多的新興技術(shù)，例如，人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建分布式共享記賬系統(tǒng)，進(jìn)行去中心化賬本，將公證機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資料集中于數(shù)據(jù)庫中，同時(shí)將其分享到各個(gè)不同的節(jié)點(diǎn)上，這樣可以進(jìn)一步改善目前中心化賬本容易被篡改的情況，加強(qiáng)對(duì)公證中心數(shù)據(jù)資料的管理力度，提升數(shù)據(jù)資料的保密程度。在這樣去中心化的區(qū)塊鏈平臺(tái)中，各職能部門可以通過平臺(tái)促使數(shù)據(jù)上鏈，共享數(shù)據(jù)庫中的身份信息、登記信息、駕駛登記信息等，讓各職能部門互相共享數(shù)據(jù)，也便于公證機(jī)構(gòu)人員快速精準(zhǔn)查找資料、提取數(shù)據(jù)，提高公證服務(wù)的效率，有效解決“最后一公里”的問題。

此外，公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)服務(wù)化發(fā)展趨向。在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)應(yīng)用的情況下，公證機(jī)構(gòu)迎合市場(chǎng)需求，推出一些針對(duì)資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的公證業(yè)務(wù)，這既可以體現(xiàn)出公證服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)拓展，也可以更好地滿足知識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

綜上所述，公證行業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定程度的成效，但是要想繼續(xù)拓展還存在一定的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，要立足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維、把握未來發(fā)展方向，有方向地調(diào)整公證業(yè)務(wù)拓展方法，循序漸進(jìn)拓展業(yè)務(wù)范圍、更新業(yè)務(wù)形式。建議今后要不斷完善公證行業(yè)的業(yè)務(wù)模式，積極引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)理念，關(guān)注更多不同的公證服務(wù)需求，打造多元化、多樣化的公證業(yè)務(wù)模式，促使公證行業(yè)向著更好的方向發(fā)展。