完善電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估管理

周艷華

摘要：邁入“十二五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展模式從注重發(fā)展速度逐漸向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)是保證國民生產(chǎn)和居民生活正常進行的重要機構(gòu)，因此，必須加大電網(wǎng)工程建設(shè)項目的建設(shè)和管理。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對完善電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估管理提出有益的建議。

中圖分類號：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1 引言

項目后評估是指項目竣工驗收合格后，投入使用一段時間后，由投資者和受益者意外的第三者來執(zhí)行，以項目實施監(jiān)測的實際資料為依據(jù)，從實際出發(fā)，實事求是的衡量和評估項目的決策、實施和運行中的成績和問題。項目評估的作用在于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后來的相關(guān)項目決策提出相應(yīng)的建議。因此，加強后評估管理，對保證評估過程順利進行，確保評估結(jié)果真實可靠具有重要的意義。

2 電網(wǎng)工程建設(shè)項目后評估管理中存在的問題

2.1后評估目標(biāo)不明確

電網(wǎng)工程后評估指標(biāo)主要有：供電量、線損水平、電壓合格率、綜合運行效益、客戶滿意度、政府滿意度等，然而在實際過程中，我國的電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估的目標(biāo)不明確，這一方面的原因在于，受益者和投資者的評估意識不強，對于后評估的忽視，在項目投入使用一段時間之后，受益者沒有及時的發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題，缺乏對項目建設(shè)方的監(jiān)督，沒有增強前期工作人員的責(zé)任感，同時對后評估的作用和意義宣傳不到位，致使少數(shù)負(fù)責(zé)人，在評估過程中目標(biāo)不明確，使得評估效率降低，評估效果不好，另外一方面，是由于第三方評價機構(gòu)的綜合素質(zhì)不全，主要表現(xiàn)在于評價資質(zhì)不夠，評價水平低，評估方法落后等，這同時也反映了我國的后評估評價機構(gòu)發(fā)展還不成熟。

2.2后評估過程不規(guī)范科學(xué)

電網(wǎng)工程往往是十分巨大的工程，而且由于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性，電力不能大規(guī)模的儲存，不存在庫存，為了使得電力生產(chǎn)、銷售和輸送的順暢，電網(wǎng)工程的合理規(guī)劃和運營效果都是十分重要的，尤其是在投入運行之后，評估尤為重要。然而，我國的電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估上標(biāo)準(zhǔn)不一，過程不規(guī)范，評估方法不科學(xué)。評估標(biāo)準(zhǔn)不一，雖然2005年，國家電網(wǎng)公司結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際情況，制訂下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施細(xì)則》（國家電網(wǎng)發(fā)展[2005]656號），但是在對細(xì)則的學(xué)習(xí)和理解上的不同，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，其評估的標(biāo)準(zhǔn)也有所浮動，而在這個可浮動的空間內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員就利用了這個空白，不按照細(xì)則來實施，或者按照低標(biāo)準(zhǔn)評估，高標(biāo)準(zhǔn)收費，讓國家蒙受損失。在評估方法上，其中在數(shù)據(jù)搜集者整理方面，不同評價機構(gòu)的方法不一，形成了數(shù)據(jù)不真實等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了最后的評估效果

2.3后評估成效不顯著

電力企業(yè)屬于國家企業(yè)，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家為了更好的利用優(yōu)秀資源，鼓勵先進，在項目決策時期，喜歡按照已有的模式來建立，缺乏創(chuàng)新。而后評估的關(guān)鍵作用在于，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，而建設(shè)單位和受益方共同組織的后評估，在評估報告上，重點內(nèi)容不一致，使得評估機構(gòu)在做后評估的過程中，對資料的采集，實際測量的方法和手段不能同時滿足兩個方面的要去，讓后評估成效不顯著。另外一點，后評估報告提交后，對項目整體的評價和項目的有點和存在不足的解答，能夠成為建設(shè)單位和受益者各自的經(jīng)驗，這一方面并沒有實際的法律條文，讓后評估流于形式，而沒有起到啟發(fā)思維，改革創(chuàng)新的作用。

3 完善電網(wǎng)工程建設(shè)項目建設(shè)的后評估管理的對策

3.1更新觀念，重視項目后評估

電力工程企業(yè)必須在領(lǐng)導(dǎo)層面到與項目有關(guān)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在項目之前就開始注重對項目的工程造價、安全生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)劃等，對這些數(shù)據(jù)的搜集和管理，對項目投入使用后的后評估具有重要的參考和比較價值。具體做法上，在項目管理上，加強資料和信息的收集，在評價機構(gòu)的選擇上，要秉公辦事，選擇高資質(zhì)、評估水平高的機構(gòu)，是保證評估效果良好的重要方面。

3.2規(guī)范后評估體系

電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估是十分有意義的事情，評估電網(wǎng)工程建設(shè)項目的決策、實施、到運營的全過程，為電網(wǎng)工程的長期有效運營提供給了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。規(guī)范后評估體系，在國家法律層面上，應(yīng)當(dāng)加強向西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)，引進高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，這能夠提高企業(yè)的改革動力，也能曾強電力企業(yè)今后的國際競爭力；在企業(yè)層面山個，把后評估管理納入項目管理的重要部分，在項目決策與設(shè)計、項目招標(biāo)、項目施工與竣工的各個環(huán)節(jié)，要樹立起預(yù)先后評估的意識，實事求是的記錄工程資料，以規(guī)范后評估體系。

3.3加強后評估審核

后評估是否具有實際的效果，雙方都必須進行審核，一來是發(fā)現(xiàn)自身的不足，以及評估的失真等方面，二來是通過學(xué)習(xí)后評估報告對各自的評價，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)機制的改革和創(chuàng)新。

4 結(jié)語

長期以來，電網(wǎng)企業(yè)依靠行業(yè)壟斷地位，市場相對穩(wěn)定，因此對項目后評估重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，項目后評估工作在電網(wǎng)企業(yè)的開展范圍較小、力度不夠。同我國的“安全生產(chǎn)”一樣，很多企業(yè)并沒有意識到“后評估”的作用，之關(guān)心實際的利潤，而認(rèn)為這些都是國家要求的，不得不做，走過場的形式嚴(yán)重，然而，后評估在衡量一個建設(shè)單位的建設(shè)水平，受益者的管理水平上具有很重要的參考價值，對雙方都是極其有益的。目前，電網(wǎng)行業(yè)在發(fā)展機遇和面臨困難兩個方面遇到的形勢都是前所未有的，項目投資成功與否成為企業(yè)能否應(yīng)對企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，而項目投資是否成功，還存在那些需要改進的地方，都可以通過進行項目后評估來給予科學(xué)的解答，完善我國電網(wǎng)工程建設(shè)項目的后評估管理是十分必要的。

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